水環境制約視角下生態敏感地區居民點空間布局研究

張穎 王丹 王芳

摘 要：生態敏感區是對區域總體生態環境起決定作用的大型生態要素，生態敏感區除了具有生態作用外，還制約城鎮的發展。隨著國家戰略對生態環境系統重視力度的提高，基于環境制約視角下的居民點空間發展布局也愈發重要。以白洋淀區域這種典型性的生態敏感性濕地環境為案例，通過污染物排放指標法和污染物排放量兩種方法對白洋淀地區水環境承載力進行研究，發現研究區內人口嚴重超載。從保護白洋淀區域的生態安全格局的角度出發對居民點空間發展問題提出生態移民的發展策略，以協調好生態環境和鎮村發展之間的矛盾。

關鍵詞：生態敏感區；環境制約；居民點空間布局

Abstract：The weak ecological environments are ecological elements， it play an essential role in the overall ecosystem， The weak ecological environments play a special role in an ecosystem， but it restricts the development of towns. With our country has placed great importance on ecological environment， the space arrangement of settlements under the environmental limits are very important. This paper focuses on the typical wetland， it researches water environment capacity of drainage basin with relevant indexes of pollutant discharge and the total pollutant emission， and find that population in the region overload badly. This paper puts development strategy of ecosystemimmigrate for development problem of settlements from the view of protecting ecological security pattern， we can coordinate their conflicts through discussion instead of ecological environment and the development of villages and towns.

Key words：The weak ecological environments ； environment controlled ； spatial distribution of rural settlement

中圖分類號：C912 文獻標識碼：A

文章編號：1674-4144（2016）-08-53（5）

1 問題的提出

京津冀地區位于環渤海地區的中心位置，是國家經濟發展的重要引擎和參與國際競爭合作的先導區域，戰略地位十分重要，當前區域內面臨著資源約束趨緊、生態系統退化、環境污染嚴重、城鎮體系發展失衡等突出問題。針對生態環境安全的重要性，規劃學者普遍將目光關注于生態領域，國家也出臺了一系列的政策予以引導，黨的十八大中明確提出大力推進生態文明建設，扭轉環境惡化趨勢的國家戰略。京津冀協同發展戰略對生態環境建設，保障區域可持續發展提出了新要求。由此可見生態環境安全的重要性和緊迫性，如何協調地區發展和生態環境保護成為當前急需解決的問題。

在城鎮發展過程中，生態敏感區雖然具有重要的生態服務功能，但對城鎮的規模、用地布局和城鎮體系結構有一定的制約性[1]。生態敏感區內農村居民點的生產生活對生態環境的擾動影響著生態功能的發揮，鄉村在發展的同時也受到生態環境保護的內在約束[2]。當前城鎮生態敏感性的研究主要著重保護城鎮及周邊生態系統健康，對城市特色生態要素和城鎮發展資源限制要素等在城鎮建設、發展中的重視不足[3]。本文選取白洋淀生態敏感區這種典型的城市特色濕地內的城鎮規劃布局為研究重點，以白洋淀區域中特色生態要素水資源為切入點，利用水資源人口承載力分析的技術方法，提出了在生態環境約束條件下的城鎮空間發展布局方案和生態移民的安置建議，以實現生態敏感區城鎮空間布局的合理組織和優化，同時也為城鎮空間布局方案的制定提供了新的研究視角。

2 研究區域與研究方法

2.1 研究區域概況

白洋淀位于保定市東部，距北京、天津均為140公里左右，距保定60公里，處于京津保的三角腹地，是京津冀經濟圈的重要組成部分。交通便利，在疏解京津功能和承接京津產業人才外溢，加快融入京津方面具有較好的區位優勢。白洋淀素有“北國江南、北地西湖”之譽，為國家5A級旅游景區。它是華北平原最大的淡水湖泊，最大水位時總面積約366平方公里。在太行山前的永定河和滹沱河沖積扇交匯處的扇緣洼地上匯水形成。有大小淀泊143個，面積336平方千米。區域內具有眾多的水生動植物，是華北地區重要魚、葦生產基地。

白洋淀憑借豐富的自然資源，千百年來人們圍繞白洋淀繁衍生息，聚集了許多規模不等的村莊。本文研究范圍從白洋淀區域生產生活對白洋淀的生態影響出發，根據村莊與白洋淀的位置關系，分為淀區村莊（四面環水村莊）和半淀區村莊（至少有一面鄰接水域），共涉及4個縣14個鄉鎮90個村莊，大部分村莊集中在安新縣境內。根據統計資料，截止到2013年底，總人口21.6萬人，其中淀區村莊36個，8.5萬人，半淀區村莊54個，13.1萬人。

2.2 區域發展的資源限制條件

自然資源是自然環境中對居民點起著關鍵作用的因子，尤其是人類生活基本載體的水資源與居民點的形成與發展有著密切的關系[4]。水資源的生態問題限制了區域人口承載力。首先從水資源的構成來看，入境水量銳減，上游河道堵塞、用水量大，淀水蒸發下滲損失大。歷史上流入白洋淀的8條河流之中，漕河、孝義河、瀑河、白溝引河僅部分季節有水，潴龍河、唐河、萍河長期斷流，唯一流入白洋淀的府河，卻成為保定市城市污水處理廠退水的渠道，水質為劣V類，不能達到功能區劃要求的Ⅳ類標準，氨氮超標最為嚴重。白洋淀濕地系統的濕地在不斷退化萎縮，正在面臨富營養化和沼澤化的威脅，攔蓄洪水的能力下降，豐水期不能有效地攔蓄洪水，致使洪峰向下游推進，威脅下游人口生命財產安全；其次從水質情況來看，人類活動污染，生態失衡。淀區目前周邊居住的21萬居民的生產生活，以及周邊一些企業的生產經營活動，再加上旅游排入淀區的污染物，造成了比較嚴重的水體污染，入淀主要污染物為總磷、總氮和化學需氧量，白洋淀區域存在人進淀退的危險。水資源惡化已成為制約白洋淀區域經濟社會發展、城鎮發展、生態文明的瓶頸。

2.3 研究方法與模型

白洋淀的生態污染主要表現在水質污染，根據白洋淀水環境的生態容量可以估算出白洋淀的人口承載力。本次研究忽略了外來污染（入淀河流、水產養殖、鴨養殖）的影響，因為通過政策引導和治污措施，白洋淀的外來污染基本可以忽略。隨著白洋淀生態修復和城鎮化的推進，沿著白洋淀大堤周邊分布的半淀區村莊都將納入城鎮區，產生的污染物將由城鎮污水、垃圾處理系統集中統一處理，對白洋淀不會產生污染。而旅游人員和保留在淀區的村莊通過建設分布式小型污水處理設施，所產生的污水對白洋淀的污染將大大降低，但仍有少量含量，這將是產生白洋淀水質污染的主要途徑。本研究主要基于此類污染選取主要指標，進行淀區人口容量估算。采用兩種方法，具體方法如下：

2.3.1 人口規模預測模型一

采用污染物排放指標法分析白洋淀水環境人口容量。該方法從淀區可以容納的最大污染物量（即淀區人口排污量）入手，再按照估算年的人均污染物排放量算出可容納人口數。根據公式：R= 可得到淀區水環境可承載的最大人口容量。（Q為淀區滿足水環境功能區要求污染物所需消減量； 為人均污染物排放量。）選取廢水中典型污染物NH3-N作為關鍵限制性污染物，估算淀區水環境人口容量現狀。

由公式 = 可計算人均污染物排放量。（a——人均綜合污水量（l/人 d）；x——未處理污染物濃度（mg/L）；x——未處理污染物濃度（mg/L）；x——未處理污染物濃度（mg/L）；y——處理后污染物濃度（mg/L）；b——生活污水處理率。）根據保定市的實際情況，淀區人均生活用水量按照300L/d，根據對淀區人居綜合用水量與污水量之間的比例關系，污水量占用水量的比值一般取0.9。由人均污染物排放量公式，可計算出需要搬遷的人口為5.1萬人。計算結果表明，根據白洋淀最低生態水位分析結果，白洋淀最低生態水位7.3米作為核算的基準條件，以NH3-N為控制目標變量條件下的人口需要消減5.1萬人，即淀區水環境人口過載5.1萬人。

2.3.2 人口規模預測模型二

根據白洋淀區實際污染物排放量來預測2020年水環境人口容量。

由公式Q2020=Q2013 （1-a）可計算出2020年污染物排放量。（Q2013——2013年污染物排放量；a——污染物排放消減比例。）短期內假設人均污染物年排放量維持不變，以淀區2014年人口8.5萬為基準，以COD、TP排放量計算得出的白洋淀區域2020年水環境人口容量分別為5.5萬人。

2.3.3 結果與分析

對兩種計算方法進行綜合分析，可知白洋淀區域水環境容量人口承載力約為4.5萬人，需轉移疏解的人口為8.6萬人。

大規模的人口超載，對以捕魚為主要生活方式的居民來說，僅僅依靠市場經濟發展的原始動力來實現人口疏解是難以實現的。因此，生態敏感區的人口遷移必須通過生態移民的城鎮化來實現，通過政府相關政策的引導，在規劃指引下對生態環境極度惡化、已失去基本生產、生活條件的地區實施生態移民[5]。這就要求加強對淀區居民點的空間布局進行深入研究，才能較好地反映出居民點的空間分布特征，在生態環境保護的基礎下實現居民點的優化布局，更有效地實現生態移民城鎮化。

3 淀區居民點空間布局研究

新型城鎮化是我國發展的趨勢，對于生活在生態敏感地區的居民，就地城鎮化存在一定的困難，一方面水生態的制約使城鎮化發展受限；另一方面，惡劣的生態條件使村民生活受到干擾，使城鎮化的進程存在不穩定因素。故本次研究對于生活于生態敏感地區的居民，主要從白洋淀的水環境生態容量出發，降低濕地區域內的建筑密度和人口負載，實施生態移民城鎮化。

3.1 淀區生態移民原則

白洋淀區域生態移民工作，應嚴格落實中央新型城鎮化工作會議的要求，提高城鎮化水平，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁；堅持生態文明，減少對自然生態環境的干擾和破壞；保護和傳承傳統文化，延續村落歷史文脈；充分利用現有山水脈絡等地域特色、民族特點。所以新型城鎮化要求生態移民要遵循保留村莊特色風貌，延續歷史文脈，最大程度保護生態環境的原則，在對村莊進行分類的基礎上，針對環境受到嚴重破壞、生活受到水系威脅的村莊進行生態移民，對其他水區周邊村莊進行環境整治，提高村民生活質量。

3.2 淀區居民點分類

在對淀區90個村莊的自身資源、區位關系以及生態敏感性進行評價的基礎上，將其分類。首先，綜合當地的生態建設條件，將白洋淀自然保護區劃分為核心區、緩沖區和試驗區，區分了不同的生態影響級別和保護建設強度要求。其中位于白洋淀自然保護區核心區內的村莊有5個，緩沖區內的村莊有4個，試驗區內的村莊有31個，剩余50個村莊在自然保護區以外，生態敏感性弱，有較好的開發條件。其次，從特色資源價值角度進行劃分，將村莊劃分為遺存資源村莊和旅游特色村莊兩類，遺存資源村莊有9個，旅游特色村莊有7個，其他資源村莊有25個，剩余49個村莊為一般村莊。最后，根據村莊所處區位，對其分為主航道沿線村莊、鎮（鄉）區所轄村莊、景區周邊村莊三類，主航道沿線村莊10個，鎮（鄉）區所轄村莊23個，景區周邊村莊10個，剩余47個村莊為其他區位村莊。

3.3 淀區空間布局優化策略

3.3.1 空間布局方案

面向水環境制約下的居民點空間發展布局應按照新型城鎮化要求，優先考慮水源保護和生態涵養問題，嚴格劃定生態紅線[6]。本著對生態敏感區避讓且維持自身特色的思路，遵循延續歷史文脈，最少拆遷，最大程度保護生態環境原則，對于水環境制約下超載的8.6萬人進行生態移民。移民方案具體為：

（1）依據生態敏感度的居民點搬遷

在生態影響程度分析的基礎上，以留淀人們的生產生活不破壞白洋淀的生態環境為前提，使人為對自然的干擾降到最低，選取對淀區生態影響大、位于自然保護區核心區內的村莊進行搬遷。因為處于白洋淀自然保護區核心區的村莊具有較強的生態敏感性，建設發展受到較大的限制，不宜進一步開發；其他村莊生態敏感性相對較弱，有相對較好的開發建設條件。首先將位于核心區內的這5個村莊進行搬遷。

（2）基于文化傳承的居民點搬遷

生態旅游逐漸成為生態敏感區發展的重要途徑，淀區鎮村擁有發展生態旅游得天獨厚的條件[7]。遺存資源和旅游特色兩類村莊具有較高的價值，可以在保護的基礎上進一步合理開發利用；其他村莊則在這方面缺乏優勢。因此，對擁有地方歷史積淀的人文資源和特色旅游資源的村莊進行保留。對沒有文化傳承的其他49個村莊進行搬遷。

（3）立足區位特色的居民點搬遷。

村莊的區位關系是村莊的重要發展條件之一，影響著村莊的功能定位、產業發展、空間建設等。主航道沿線和景區周邊的村莊都有著十分重要的地位，尤其是景區周邊的村莊為重中之重，對具有重要區位的村莊未來城鎮化進程中會重點打造（對于有較好旅游資源的村莊，在打造后會帶來一定的人流量，所以要著重警惕旅游業帶來的生態壓力的超荷），而具有一般區位的村莊及其他村莊的打造意義不大。因此，選取航道線以外的村莊和距離景區較遠的村莊進行搬遷，需要搬遷的不具備區位特色的村莊有47個。

綜合以上基于三種不同影響因素對生態環境的影響，對村莊進行整合梳理，計算出共41個村莊，共計9.53萬人向外轉移，可以實現人類和資源關系的平衡發展。

3.3.2 居住安置

本次研究對搬遷的9.53萬人進行居住安置，結合周邊城鎮的自身條件，本著就近安置的原則，建議位于生態保護區核心區的2萬人，為減輕白洋淀的生態壓力，整體搬遷至安新縣城；位于半淀區鎮區之外的1萬人，考慮就近搬遷、就近就業，搬遷至附近鎮區，集中安置擴大鎮區規模；剩余的5.6萬人在淀區西側保定市區進行安置。

白洋淀淀區村莊搬遷遵循先淀區后半淀區時序，分批次進行搬遷。淀區村莊先搬遷對淀區生態影響大，位于自然保護區核心區內的村莊，主要是對燒車淀主淀區生態影響最大的村落進行搬遷；然后再考慮核心區外圍、特色資源和交通條件一般的村莊。半淀區村莊搬遷時序，先考慮對淀區生態環境影響較大，搬遷距離較近的村莊（即就近搬遷至村莊周邊鎮區及安新縣城的村莊）；然后考慮搬遷距離淀區最遠的村莊（即搬遷至保定市區的村莊）。可結合所轄鎮區的鎮中村改造，選擇經濟條件較好的村莊，先示范后推廣。

3.3.3 就業安置

對于搬遷村莊進行就業安置，對于規劃保留居民點，應嚴格把關以保證居民點內部不再進行新建和拆擴建，村莊邊界不得向外延伸，杜絕侵占湖面現象。從白洋淀的生態格局保護出發，以留淀人們的生產生活不破壞白洋淀的生態環境為前提，以濕地生態、名人文化的深厚底蘊為依托，發展創意旅游業等產業，建設以大濕地系統為底蘊，集觀光旅游、會展旅游、休閑旅游三位一體的旅游新格局，壯大第三產業[8]。對淀區村莊產業發展方向給予指引，逐步實現淀區居民生活方式的轉變，統籌淀區村莊公共服務設施、市政設施布局，改善淀區生產生活條件，保證淀區居民基本利益的同時實現對淀區環境的有效保護。對于整體搬遷居民點，應禁止在核心保護區內的一切建設活動，禁止機動船進入該區域，這部分村莊就近搬遷至縣城或者鎮區，在鎮區配合產業集中區的建設，配套搬遷人口集中區，并配套相應的基礎設施和公共服務設施。政府通過開展就業咨詢、就業培訓等項目，對適齡勞動力展開培訓，為其提供就業信息，幫助這部分人群盡早進入產業集中區工作。

3.4 淀區居民點空間發展保障機制

3.4.1 完善空間發展生態保障機制

生態優先，進行生態廊道梳理，整體生態修復和水系生態系統修復，基于資源環境約束，界定生態保育本底。根據生態保育空間管控目標，因地制宜的制定差別化的生態發展要求和生態環境保護措施。科學制定環境準入、開發強度等規劃指引，整合利用各類資源，合理配套旅游設施，開發特色旅游產品，有效提升生態空間效益[9]。

3.4.2 嚴格控制水區村新增戶籍人口注冊

控制新建住宅，實現淀區人口自然削減。積極組織水區村居民進行技能培訓，鼓勵多渠道就業，實現基本收入保障；擴大城鄉基本養老保險覆蓋面，解決好失地農民養老保障問題。

3.4.3 土地征收與農用地流轉

對外出務工村民土地進行登記，走訪調查淀邊村民農用地使用意見，對自愿租用土地給企業的村民進行統計，整理土地，統一征用。參照有關旅游引導城鎮化模式，農用地流轉模式是：當地的市、區級政府作為管理者與監督者，與企業合作，并向企業注入資金，通過鄉鎮政府、村委會開展相關政策的宣傳，與村民耐心溝通，保證外出務工村民及想出租土地村民安心遷出原有土地，為土地流轉提供必要的支持和外部監督，然后企業與自愿遷出的村民達成土地流轉的協議，通過租用的方式獲得土地，再由企業進行開發，建設大型旅游接待中心及旅游相關項目，同時可以吸納村民成為產業工人，在園區為村民提供工作崗位。

4 小結

在我國城鎮化發展的進程中，僅遵從“發展至上”的理念來進行生態敏感區居民點的空間布局研究勢必會造成城鎮地區的經濟發展和生態環境矛盾日益尖銳。所以在研究過程中，我們發現，自然生態敏感區的居民點空間布局發展因其特殊的資源稟賦與資源約束，與其他地域的小城鎮發展的側重點應有所不同。生態敏感區村莊規劃首先要明確規劃區域所面臨的核心生態限制要素，針對核心生態問題進行重點分析。在制定對策過程中必須充分考慮系統內各生態要素間的相互平衡以及各生態要素與其他各相關環境系統之間的關系。生態移民策略是保護白洋淀區域的生態安全格局和穩步推進生態敏感區的居民點建設發展的有效手段，但在選擇何種空間布局和生態安置方案的過程中必須采取科學和理性的分析手段[10]，建立完善的居民點空間發展保障機制，最終達到城鎮建設與生態文明發展的平衡，實現新型的生態移民城鎮化。此外，應加強城鄉總體規劃、土地利用規劃、生態環境規劃以及國民經濟和社會發展規劃等“多規合一”的研究，保障農村居民點空間布局的合理性和可操作性。

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責任編輯：王凌宇