試論全面預(yù)算在高校財務(wù)管理中的運用

史張宇

摘要：本文對全面預(yù)算進行簡單的闡述，說明高校財務(wù)管理存在的問題，指出全面預(yù)算的重要性，并通過管理實際說明全面預(yù)算在高校財務(wù)管理中的應(yīng)用過程，最后對全面預(yù)算的作用進行了總結(jié)。希望本文能夠為高校財務(wù)管理工作的開展提供幫助和建議。

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算；高校財務(wù)管理；應(yīng)用

預(yù)算是財務(wù)管理中的一個重要環(huán)節(jié)，預(yù)算工作是根據(jù)組織一段時間內(nèi)的財務(wù)工作安排所進行的組織經(jīng)營情況的預(yù)先估計，對各種財務(wù)工作具有指導(dǎo)和預(yù)判的作用。目前，我國公立高校開始自主進行科研經(jīng)費的籌集以及學(xué)校建設(shè)資金，而民辦高校則完全自主經(jīng)營，只接受政府的部分補助。這意味著，預(yù)算工作對高校財務(wù)管理越來越重要，值得我們進行深入的思考。

1. 全面預(yù)算概述

全面預(yù)算管理通過一種系統(tǒng)化、人本化和戰(zhàn)略化的基本理念形成一體的現(xiàn)代管理模式。全面預(yù)算使組織的日常經(jīng)營活動、資金和財務(wù)信息以及人力資源應(yīng)用信息都得到有效整合資和合理配置。從管理理念方面來講，全面預(yù)算是將高校財務(wù)管理工作放在統(tǒng)一的、戰(zhàn)略性的層面開展工作的一種模式；從管理方法來看，全面預(yù)算是對高校資金進行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一支出和統(tǒng)一計劃的一種財務(wù)工作方式。目前我國大多數(shù)高校的財務(wù)管理工作是分散的，科研資金管理、教師薪酬管理、學(xué)校建設(shè)管理各不相干，這樣的管理模式造成了高校資源的浪費，其中還包括財務(wù)行為多次計算、資產(chǎn)統(tǒng)計不完全等問題，全面預(yù)算是解決這些問題的必要途徑。

2. 全面預(yù)算在高校財務(wù)管理中的應(yīng)用

2.1 轉(zhuǎn)換預(yù)算編制方式

高校財務(wù)慣例工作中存在問題的根本原因在于，資金的應(yīng)用分配模式與高校發(fā)展的需要并不完全擬合。現(xiàn)代財務(wù)管理認為，預(yù)算的作用是對資金應(yīng)用情況進行精確的估計和總結(jié)。那么，高校財務(wù)預(yù)算應(yīng)該做到對高校資金應(yīng)用效果的預(yù)先估測，要做到這一點，就必須對資金分配模式進行改變。任何一項資金支出，必須有其特定的效果，按照資金應(yīng)用結(jié)果的有效性以及重要程度決定資金應(yīng)用的等級和權(quán)重，按照權(quán)重進行具體的資金分配，這樣一來，預(yù)算與結(jié)算之間的誤差就會完全消弭。高校在編制預(yù)算時，應(yīng)從學(xué)校的全局出發(fā)，既要考慮學(xué)校事業(yè)發(fā)展和建設(shè)的需要，又要考慮學(xué)校財力的可能；既要保證重點，注重效益，又要向教學(xué)、科研傾斜，進行綜合平衡，統(tǒng)籌安排學(xué)校的各項資金，全面反映學(xué)校的財務(wù)收支情況和總體規(guī)模，確保高等教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。可以采取“上下結(jié)合”的預(yù)算編制程序，由財務(wù)處制定出學(xué)校財務(wù)計劃和各單位的預(yù)算參考指標，各單位根據(jù)指標結(jié)合本部門的實際情況，制定出合適的指標，完成預(yù)算編制。

2.2 重組財務(wù)管理機構(gòu)設(shè)置

全面預(yù)算意味著要從全局著眼進行資金應(yīng)用的管理和跟蹤，這意味著高校財務(wù)管理機構(gòu)需要進行統(tǒng)一整個，以往各院系主導(dǎo)的財務(wù)管理模式已經(jīng)不適用。全面預(yù)算要求高校在機構(gòu)設(shè)置上，重視校級財務(wù)機構(gòu)的地位、職責以及對二級財務(wù)機構(gòu)加強管理和監(jiān)督。除了原本的校級財務(wù)管理機構(gòu)和各院系財務(wù)管理機構(gòu)之間的責權(quán)需要重新界定，使之明確之外，還應(yīng)由校級財務(wù)管理主導(dǎo)，增設(shè)專門的計劃部門，例如，增設(shè)科研經(jīng)費計劃部門，對各院系的科研經(jīng)費籌集和使用進行統(tǒng)一的、計劃性的管理，以此避免科研經(jīng)費被濫用和挪用，校級財務(wù)管理部門還應(yīng)該增強計劃管理的職能，設(shè)置財務(wù)工作監(jiān)督崗位，對各院系財務(wù)預(yù)算、資產(chǎn)管理等工作的效率進行監(jiān)督。另外，要確保高校各部門、各機構(gòu)設(shè)置簡單明了，盡量減少不必要的中間環(huán)節(jié)，便于財務(wù)信息的整合、監(jiān)督與反饋。這意味著高校財務(wù)管理部門以及各院系的財務(wù)管理部門要重新安排工作人員的崗位、進行精細化的崗位界定以及職業(yè)能力說明，嚴格對財務(wù)工作人員進行職業(yè)能力和職業(yè)技術(shù)考核。

2.3 完善信息化的財務(wù)管理

財務(wù)管理中的信息化建設(shè)，從狹義來講，是使用信息化手段進行財務(wù)管理工作，例如，將財務(wù)工作數(shù)據(jù)信息化，或者使用網(wǎng)絡(luò)以及電腦開展相關(guān)的業(yè)務(wù)等。廣義來講，財務(wù)管理中的信息化建設(shè)是將數(shù)字處理概念和云計算思維應(yīng)用在管理中，即重視財務(wù)管理各個細節(jié)之間的聯(lián)系、采用全面的財務(wù)管理視角和方法等。全面預(yù)算是將高等學(xué)校財務(wù)管理工作視為一個整體，從細節(jié)著手進行管理的一種預(yù)算方式。信息化建設(shè)使財務(wù)管理中的各個細節(jié)能夠通過網(wǎng)絡(luò)和信息轉(zhuǎn)化達到數(shù)據(jù)統(tǒng)一、預(yù)算結(jié)算時間統(tǒng)一、財務(wù)工作的權(quán)重科學(xué)分配，這有利于全面預(yù)算工作的進行，而全面預(yù)算對財務(wù)管理的結(jié)構(gòu)性、精細化處理，又為信息化建設(shè)指出了明確的方向。

3. 全面預(yù)算對高校財務(wù)管理的積極作用

3.1 促進高校資產(chǎn)優(yōu)化配置和應(yīng)用

全面預(yù)算是從全局角度對高校財務(wù)工作進行整理和計劃，這有利于高校資產(chǎn)的優(yōu)化配置，通過全面預(yù)算，高校各院系能夠清楚地認識到 財務(wù)管理工作的方向以及各階段資金應(yīng)用的目的、產(chǎn)出結(jié)果等，這也有助于高校各院系對自身發(fā)展進行反思和總結(jié)，進而實現(xiàn)資產(chǎn)進一步優(yōu)化分配和應(yīng)用。

3.2 有助于全面推行人本管理理念

全面預(yù)算還能夠促進高校財務(wù)管理工作的科學(xué)化發(fā)展，全面預(yù)算本身就是科學(xué)化的財務(wù)管理理念，在執(zhí)行的過程中，財務(wù)部門必須對高校各院系、各教師的資金應(yīng)用需求進行調(diào)查和梳理、對高校資產(chǎn)進行徹底清查。這個過程也是學(xué)校了解教職工個人發(fā)展意愿的過程，全面預(yù)算能夠滿足各院系的資金使用目的，同時也是踐行人本管理理念的過程。

結(jié)語

綜上所述，全面預(yù)算在高校財務(wù)管理中的應(yīng)用，能夠有效解決原本的財務(wù)管理工作問題，提高高校資金使用效率、促進高校財務(wù)工作發(fā)展，滿足高校建設(shè)需要，值得各高校財務(wù)管理部門進行進一步的實踐和探索。

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