試析2016年中國高鐵發展適應供給側改革

楊甜娜

摘 要：2016年開年以來，中國高鐵車票自行定價，并實現10年來最大規模運行圖調整。中國高鐵的建設發展主動適應鐵路供給側改革，將滿足人民群眾日益增長的出行和物流需求，提升高鐵服務質量，告別客流擁擠，推動我國經濟優質快速發展。因此，從當前我國高鐵運營情況、高鐵票價改革、高鐵發展與供給側改革關系等方面進行了研究。

關鍵詞：中國高鐵；經濟結構；價格優勢；供給側改革

中圖分類號：F121；F530.3 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）08-0059-02】

2015年11月，習近平總書記主持召開的中央財經領導小組第十一次會議中強調，推進經濟結構性改革，是貫徹落實黨的十八屆五中全會精神的一個重要舉措，要實行“宏觀政策要穩，產業政策要準、微觀政策要活，改革政策要實，社會政策要托底”的五大政策，并提出“在適度擴大總需求的同時，著力提高供給側體系質量和效率，增強經濟持續增長力，推動我國社會生產力水平實現整體躍升。”供給側改革“路線圖”基于當前中國經濟轉型發展的要求，是實現經濟新常態和創新、協調、綠色、開放、共享發展理念的必然要求。因此，鐵路應如何適應供給側改革，是筆者所要探討的重點。

一、當前中國高鐵運營情況

按照國際上每小時200公里的運行標準，截至2015年12月，中國當前中國鐵路營業里程達到12.1萬公里，其中高速鐵路超過1.9萬公里，占世界60%以上。

1998年5月，廣深鐵路電氣化提速改造完成，設計最高時速為200公里，證明中國鐵路既有線實現提速至高速鐵路的可行性。2003年開通的秦沈客運專線是我國第一條開通的高鐵線路。2008年8月1日，中國第一條具有完全自主知識產權、世界一流水平的高速鐵路京津城際鐵路通車運營，運營速度達到350公里每小時。截至2012年底，中國高速鐵路總里程達9 356公里。2013年以來，隨著寧杭、杭甬、盤營高鐵以及向莆鐵路的相繼開通，高鐵新增運營里程1 107公里，中國高鐵總里程達到12 000公里，“四縱”干線基本成型。2014年，我國鐵路新線投產規模創歷史最高紀錄，鐵路營業里程突破11.2萬公里，高速鐵路營業里程超過1.6萬公里，穩居世界第一。中西部鐵路建設掀起高潮，營業里程達到8萬公里，占全國鐵路營業總里程的62.3%。2015年是中國高鐵開通豐收大年，鐵路固定資產投資8 000億元以上，新線投產8 000公里以上。由于2011年“7·23”甬臺溫特大鐵路交通事故，國家對在建高鐵和計劃線路進行全面審核，一些線路在資金和政策等方面受到影響。2016年中國高鐵開通運營將進入一個低潮時期，開通運營里程約2 000公里。主要包括武孝城際、佛肇城際、莞惠城際、徐蘭高鐵鄭州徐州段、滬昆高鐵貴陽昆明段、云桂高鐵百色昆明段、成蒲鐵路等，合計1 747.73公里。

二、我國高鐵發展與供給側改革關系：票價改革

2016年開年以來，中國鐵路，尤其是高鐵進行改革調整。先是放開高鐵動車票價，改由鐵總自行定價，并給予鐵總根據市場競爭狀況和客流分布等因素實行一定的折扣票價的權力。隨后，中國鐵路總公司宣布5月中旬對鐵路運行圖進行10年來最大一次調整。

今年，實施供給側改革是國家經濟工作的主線，圍繞實施供給側改革，國家繼推出降低公積金貸款購房首付比例之后，又在備受關注的高鐵動車票價上放權于鐵路，實行鐵總自行定價。我國是高鐵大國，已經投入運營的和在建的高鐵里程穩居世界第一位。但一個不容忽視的現實是，除了京滬高鐵等極少數線路之外，絕大部分線路都在虧損，也就是說高鐵運營總體是虧損的，這也是世界范圍內高鐵行業的真實現狀。建設高鐵是現階段化解過剩產能、調整經濟結構、拉動內需增長、提振國民信心的重要途徑，也是一項基本國策，盡管短期看虧損不可避免，但必須堅定不移地實施下去。所要做的，就是通過市場手段，努力改善經營，盡量減少虧損。改善經營就不能不提到票價。地方發改委和鐵路企業對于放開高鐵票價期待已久，甚至寄希望于票價改革可以改善鐵路投資和經營狀況。放開票價，不僅可以改善高鐵運營狀況，也有利于吸引社會資本進入鐵路板塊。鐵總擁有自主定價權后，可以制定更科學的票價，提高上座率，減少資源浪費。鐵總通過一系列票價改革會更加了解市場需求，有利于高鐵的規劃設計更符合運輸需求。

三、我國高鐵發展與供給側改革關系：2016年運行圖調整

為貫徹落實中央關于推進供給側結構性改革的部署要求，進一步滿足人民群眾日益增長的客運服務需求，中國鐵路總公司決定開展“鐵路客運服務質量年”活動。現在鐵總相對應地實施鐵路運行調圖，大規模調圖、增開列車、延長列車運行時間。可與以往不同的是，這次調圖是在中央供給側結構性改革的背景下鐵路10年來最大一次調圖。鐵路作為經濟發展的命脈，鐵路運力不足直接影響經濟的發展。借助“供給則”改革的“東風”鐵路將有望緩解運力不足這個長期困擾的瓶頸局面。從這次鐵路調圖來看，增開旅客列車300余對，全國鐵路旅客列車開行總數將達3 400余對。同時，以京滬、京廣高鐵為主骨架，鐵路重新編制了高鐵運行圖，大量增開動車，動車組列車總量將達2 100余對。通過大規模調圖增開列車的運行數量，提高鐵路運力對市場需求有效供給，使鐵路運力明顯提高，就可打破運力不足的瓶頸局面。鐵路運力提高背后就是人流、貨運量的提升，而人流、貨運量提升帶動的就是經濟總量的提升。

已經轉型為企業的鐵路系統，其生存的根本在于對市場的把握。因此，如何準確地把握市場經濟的導向，并在市場經濟“供給側”改革的潮流中審時度勢地利用自身資源進行有效、優質的配置是奪取市場認同的關鍵。這次調圖鐵路打破以往以直轄市、省會城市為主要調圖增開列車的對象，大量增開地級城市間的列車運行數量。其中，鐵路運力相對落后的中西部地區的三、四線城市成為這次調圖的最大獲利者。增開三、四線城市和中西部地區跨區旅客列車，將進一步挖掘鐵路對于鐵路建設相對落后地區的運輸潛力，通過“供給側”改革中“資源的高效配置”使鐵路資源向缺乏地區配置，提高鐵路資源配置的有效性。同時，大幅增開的市域列車和城際列車，將進一步改善城市公共交通，實現鐵路長期推行的“公交化”運行目的，進一步方便鐵路沿線群眾的出行。

在“供給側”改革中，明確提出“努力改善產品和服務供給”這一目標，而產品質量和服務質量體現的就是“供給側”改革以人民為中心發展思想。在2016年3月9日鐵總宣布開展“鐵路客運服務質量年”時就指出，要從改善餐飲服務及商品供應、維護良好站車秩序、整治站車衛生環境、完善服務設施、改善服務態度等五個方面為著力點，努力改善自身產品和服務供給，讓旅客對鐵路出行的體驗大為改善，讓廣大人民群眾出行更加安全、方便、溫馨，這恰恰是鐵路作為民生企業表現“以民為本”的地方。

總之，供給側結構改革，適應我國當前經濟形勢，是我國經濟邁上新臺階的必由之路。中國高鐵正面臨千載難逢的發展機遇，既要正視面前的困難，更要順應歷史潮流，搶抓機遇，轉變觀念，主動作為，實現轉型發展。