淺談水利工程管理工作中的問題與對策

麥迪娜?阿布都熱合曼

【摘要】隨著時代的不斷發展，近年來我國在水利工程的建設上加大了投資力度，也取得了一定的成效，水利工程在我國經濟發展中的應用也越來越重要，影響越來越大。但是我國的水利工程管理起步較晚，在工程運行的管理中仍然存在著很多問題，這些問題可能會對我國的水利工程運行造成一定的干擾，如何解決這些問題，如何有效的提高水利工程管理的效率，是當前水利工程管理者需要考慮的問題。本文就水利工程管理運行過程中存在的問題進行深入的探討。

【關鍵詞】水利工程；管理；問題分析；措施

Talking about the problems and countermeasures in the management of the water conservancy project

Maidinan·Abudureheman

（Yining City WaterYiningXinjiang835000）

【Abstract】With the continuous development of the times， China in recent years in the construction of water conservancy project increased investment， but also achieved some success， hydraulic engineering applications in China's economic development has become increasingly important， the increasing influence. But the late start of China's water conservancy project management， engineering management operation there are still many problems， these problems may be caused by our country's water conservancy project run some interference， how to solve these problems， how to effectively improve water conservancy project management efficiency is the question of the current water conservancy project managers need to consider. In this paper， in-depth discussion on the process of water conservancy project management problems in the operation.

【Key words】Hydraulic Engineering；Management；Problem analysis；Measures

1. 概述

近年來，我國在水利工程建設與管理工作中都取得了巨大的成就，也加快了我國水利工程管理現代化建設的進程，然而，在水利工程管理工作中，仍然有一部分問題是普遍存在的，這些問題的存在，直接影響我國水利工程管理的成效。筆者根據多年在水利工程管理工作中的經驗，對目前我國水利工程管理運行的問題進行深入的探討，同時，總結水利工程管理運行體制改革實踐經驗。

2. 建立新管理運行機制的基礎前提

2.1水管單位按照要求應構建新的管理體制。

水管單位根據《水利工程管理體制改革實施意見》的要求，將原來集工程建設、工程管理、水行政及經營開發職能為一體的綜合事業性水管單位界定單位類別和性質，按照產權清晰、權責明確、管理規范的原則，根據《水利工程管理單位定崗標準》核定管理單位崗位和編制，通過"管養分離"改革，劃分為管理單位、維修養護單位、其他經營單位等具有獨立法人主體資格的單位，在體制上實現工程管理、維修養護和經營單位從職能、機構、人員、資產方面的徹底分離。同時明確了管理單位、維修養護單位、其他經營單位的相互關系和職責。

2.2水利工程管理和維修養護經費得到落實。

水管單位管理和維修養護經費的落實是水管體制改革的重要前提。在水管單位體制改革的基礎上，財政部門應根據水管單位類別和性質不同，對管理單位按照《定崗標準》確定的定崗定員核定基本支出；按照《水利工程維修養護定額標準》（以下簡稱《定額標準》）核定水利工程維修養護經費。將水管單位管理和維修養護經費納入財政部門預算并落實，從根本上改變了長期以來水利工程管理經費渠道不暢，財政撥款嚴重不足，工程老化失修嚴重，安全隱患多，工程效益衰減的問題。

2.3原有水管單位全體職工得到了妥善安置。

通過水管體制改革，原來的水管單位劃分為管理單位、維修養護單位、其他經營單位等。管理單位按照精簡高效、因事設崗的原則，精簡了管理機構，解決了長期遺留下來的內部機構設置不科學，機構臃腫，管理隊伍人員年齡老化、知識層次偏低、結構不合理、技術人員所占比例偏低等問題。維修養護經費的落實保證了維修養護單位的人員經費和工程維修養護經費的開支。

3. 水利工程運行管理方式改革

3.1轉變觀念和思維方式。

水利工程極強的公益性使得無償供水或低價供水觀念根深蒂固。水利建設完全成為國家的事情，水管單位完全充當起不計成本的服務性角色。隨著社會主義市場經濟體制的建立，市場要求賦予水價值，要求水管單位依托供水，不斷增強"造血"功能，成為自負盈虧的企業。

3.2明確權責、分級管理。

（1）為加強水利工程管理，各省、市積極修訂相應的《水利工程管理條例》，不斷明晰各級水行政主管部門和水管單位的管理責任。但實際操作中，仍有許多界限模糊的地方，需要進一步明確。具體來講：

（2）流域性水利樞紐和跨流域調水控制工程，由市水行政主管部門負責統一管理。

流域性河道堤防、湖泊，實施統一管理與分級管理相結合，市負責對其管理范圍內建設項目占用堤防、岸線、水域進行審查，檢查監督工程管理狀況，對防汛失修以及重點工程除險加固給予一定經費補助；按照屬地管理原則，由市、縣水行政主管部門分段實施具體管理。

3.3界定不同類型水管單位的性質。

（1）水管單位的分類定性，是水管單位體制改革的關鍵。對水管單位的科學分類，有助于針對不同的水管單位制定相應的改革措施，實行分類管理。

（2）水管單位的類別劃分。目前，依據水利工程的功能和水管單位承擔的任務，結合其收益情況，將水管單位劃分為純公益性單位、準公益性單位和經營性單位3類。

（3）水管單位的性質確定。依據國務院批準，國務院辦公廳轉發的《水利工程管理體制改革實施意見》，3類水管單位分別定性為事業性質或企業性質。純公益性單位指具有防洪、排澇等公益性功能，沒有直接經濟效益的水利工程管理單位，界定為事業性質。經營性單位指具有城市供水、發電等功能，以經濟效益為主的水利工程管理單位，界定為企業性質。

3.4利用自身優勢，開展多種經營。

從理論上講，水管單位中，承擔防洪、除澇等公益性任務的人員經費、公用經費等基本支出及工程運行維護經費應由財政全額負擔。但因長期以來，財政資金不到位，水管單位出于正常運轉和自身發展的考慮，需要挖掘潛力，開展多種經營。

3.5水資源的開發利用。

（1）土地資源的開發利用。依靠土地出讓政策，通過環城河整治、綠化帶建設、河道兩邊景觀開發、房地產開發等，積極創造級差地租，帶動公益性工程附近土地升值。從中獲得回報，轉而投入水利工程建設。

（2）砂石資源的開發利用。每年洪汛期間，洪水會攜帶大量砂石進入河渠，給水利工程及河岸的安全帶來隱患。水管單位可以成立砂石開采公司，采取市場運作模式，對砂石實行有序開采。這樣水管單位可從中獲得一定經濟效益，同時對采砂石地點和挖掘深度進行控制，既疏浚了河道，又保證了水利工程的安全。

4. 不同性質水利工程運行管理方式改革重點

依據國務院頒布的《水利產業政策》，結合實際情況，通常將水利工程按其功能和作用劃分為公益性項目、準公益性項目和經營性項目，分別建立穩定的投入體系。相應地，在內部同樣需要尋求一種與社會主義市場經濟相適應的水利運行管理方式。為此，這里針對3種不同性質的水利工程，分別探討其運行管理方式改革的重點。

4.1公益性水利工程運行管理方式改革的重點。

公益性水利工程產生的是社會效益，是為社會服務的。但其現狀卻令人擔憂，如堤防失修現象普遍，抗洪能力大大低于原設計要求，嚴重威脅著防護區人民生命財產的安全，削約防護區經濟的發展。究其原因，除了投資少、標準低造成的"先天不足"外，"后天失調"也是不可忽視的。解決公益性水利工程"先天不足"的最有利措施是建立有效的水利投人機制，確保有充足的資金來源；嚴把設計標準與工程質量關。

4.2準公益性水利工程運行管理方式改革的重點。

準公益性水利項目是以公眾服務功能為主，兼具經濟效益或經濟功能。同時又有社會效益的水利工程，其運行管理方式改革的重點在于公益性資產和經營性資產的清晰界定。在此基礎上。分別采取相應的運行管理方式，公益性部分以完善補償機制為主線，經營性部分（主要指供水），則側重于建立健全合理的水價體系。此外，必須重視政府投入的份額。這既是準公益性水利工程有一個良好開端的保證，也能引導后繼配套資金的投入，為水利工程良性資產的形成以及實現自我積累，產生推動效應。

5. 結束語

我國是水利大國，水利建設任重道遠，水利工程的正常運行是關系國計民生的大事，水利工程管理就是在深入了解水利工程性質和作用的基礎上，盡可能趨利避害充分發揮水利工程的社會效益和經濟效益，加強對水利工程的引導和管理才能保證水利工程設施功能的充分發揮，才能促進國民經濟的發展，實現水利的可持續發展。

參考文獻

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[2]柳長順，張秋平.深化水管體制改革的思路與重點[J].中國水利，2011（2）.