新形勢下民主黨派參與創新社會管理工作探析

史林

[摘 要]新形勢下參與創新社會管理已經成為民主黨派一項重要工作，特別是在改革攻堅、社會轉型的關鍵時期，社會管理領域的問題尤其復雜。本文結合國內民主黨派的特點、優勢、現狀，有針對性的分析民主黨派參與創新社會管理工作的優化策略。

[關鍵詞]民主黨派；社會管理工作；創新

[中圖分類號]D665 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426（2016）08-0025-05

當前，新形勢下民主黨派參與創新社會管理工作的問題探析已成為學界關于推進社會主義和諧社會建設討論的一個重要議題。加強和創新社會管理，也是黨中央從國家事業發展全局出發確定的一項重大戰略任務。在新形勢下充分的發揮民主黨派的優勢，為創新社會管理工作添磚加瓦，為全面建成小康社會貢獻力量勢在必行。

一、民主黨派在創新社會管理中的獨特優越性與作用

（一）民主黨派在創新社會管理中的獨特優越性

1.人才薈萃、在國內各個領域具有比較廣泛的代表性。民主黨派有自身的優勢和特點，在參與社會管理創新方面有其獨特優越性。我國現有八個民主黨派，通過研究分析發現，各個黨派的組成人員大多數是相關領域的優秀代表，人才相對集中，學識高，眼界廣，思維相對活躍，擁有豐富的閱歷，能夠以獨特的視角，全方位、多層次地對國家重大政治、經濟和社會問題提出有針對性的真知灼見，是“人才庫”，更是“智囊團”。此外，各民主黨派還是聯系國內各個領域，勞動者、建設者、維護社會主義的愛國者的政治聯盟，黨員具有比較廣泛的代表性，黨員代表分布在全國經濟、法律、金融、社科、醫院、體育、科技、政府等領域，其發揮的作用十分明顯。民主黨派在創新社會管理中的獨特優勢還各具特色，例如民革主要代表原國民黨和與原國民黨有歷史聯系的人士；民建的優勢主要集中在經濟界；九三學社的優勢主要集中在科學技術界；民盟的優勢主要集中在文化教育界等。此外，民主黨派是參政黨，相對于執政黨來說，具有超脫的政治地位，看問題較客觀。1979年10月19日鄧小平同志曾經說過，我們共產黨人是可以多去聽聽各個方面的聲音的，集思廣益也是克服自身缺點，減少錯誤的一種有效途徑。在我國各民主黨派雖然人數較少，但其成員層次較高，代表性較廣，充滿政治熱情，富有強烈的社會責任感、豐富的社會實踐經驗、較強的民主意識。不少人是政治活動家或專家學者，能夠高瞻遠矚，具有很強的參政議政能力。他們作為聯系群眾的橋梁和紐帶，還提出大量有價值的意見和建議，促進了上情下達、下情上達，使我國各級黨委、政府能夠集思廣益，促進重大政策的科學化、民主化，對于國內各項事業的發展有著積極的作用。

2.民主監督、議政建言，在參與社會管理工作具有渠道優勢。我國各民主黨派，積極圍繞我國政治、經濟、社會發展的中心工作，深入開展調查研究，通過參政議政，履行職能，取得了較好的成績。各黨派每個季度都要召開通報、協商等會議，就國內重大的政治、經濟等方面的問題、政府工作報告等征求各民主黨派代表們的意見和建議，這是我國民主黨派參與社會管理工作的一種有效渠道。有了這些渠道上的優勢，國內各民主黨派就可以積極開展調查研究。通過研究發現民主黨派在創新社會管理中，民主監督、議政建言方面的渠道優勢，還體現在其對黨委、政府提案質量的“兩個明顯有效”，即反映我國全局和大事的提案明顯有效，有情況，有分析，建議具體，針對性強的提案明顯有效，絕大多數提案圍繞我國改革發展穩定大局中的重大問題，以及國民經濟與社會發展規劃的制定和實施，立意深遠，內容翔實，與時俱進，建議可行，提案所提建議落實后，在我國各項建設中發揮了積極作用，提案涉及領域逐漸拓寬，提案的渠道優勢也在不斷的顯現。當前，各民主黨派為了更好地履行參政職能的要求，在立足本組織特點，充分運用自身優勢和有利條件，做好熟知領域的參政議政工作同時，還努力開拓新領域的課題，把提案反映的內容做豐富、涉及的問題做扎實。這種新的發展變化，不但增強了黨派運用提案參政議政的力度和廣度，而且切實促迸了我國民主黨派提案整體優勢的發揮。

（二）民主黨派在創新社會管理中的作用

1.履行政治協商職能，參與社會管理方針政策及重要問題決策前和決策執行過程中的協商，輔助執政黨做好社會管理工作。新時期民主黨派在創新社會管理中，積極參與社會管理方針政策及重要問題決策前和決策執行過程中的協商，既可以發揮自身的積極作用，又可以投身于參政議政工作。眾所周知，參政議政是一個社會性的系統工程，需要內外系統的各項機制的共同維護，只有健全的外部工作機制和完善的內部工作機制，才能輔助執政黨做好社會管理創新工作。外部工作機制的良好運行是需要民主黨派自身制度合理制定加以配合；內部工作機制即民主黨派內部為履行職能所制定的規范性的制度和規定。國內民主黨派履行政治協商職能，在參與社會管理方針政策及重要問題決策前可以積極利用自身優勢在相關領域，可以提前著手做調查，形成操作性強，針對性好的對策建議；可以利用聯系廣泛的優勢，在社會管理中發揮預警作用，充分的讓人民群眾反映意愿，合理釋放社會能量，通過民主黨派這條緩沖帶協調、緩解各方面利益的分配；充分調動各個黨派的優勢，通過各種方法與方式去化解矛盾、增進各方面的團結工作，緊密聯系社會各個階層的關系。國內民主黨派履行政治協商職能，在參與社會管理方針政策及重要問題決策執行過程中，還可以利用民主黨派基層組織和廣大成員的獨有優勢，直接或者間接的參與到社會管理方針政策及重要問題決策執行過程，通過在基層群眾中進行協調社會關系、進而為維護社會穩定的工作，為黨委、政府和人民群眾之間充當橋梁，輔助執政黨做好社會管理創新工作。

2.履行參政議政職能，堅持公共利益取向，對涉及社會管理的重要問題建言獻策，促進社會管理在顧及各方利益訴求的基礎上保持公平性

民主黨派在創新社會管理中，在履行參政議政職能過程中，需要堅持公共利益取向，以此為基礎，對涉及社會管理的重要問題建言獻策，促進社會管理在顧及各方利益訴求的基礎上保持公平性，這是新形勢下我國民主黨派參與創新社會管理工作的一大作用。眾所周知，社會的運行需要公平的公共利益取向，這種利益取向同時也是政府投資管理的終極目標。而高效運轉的民主黨派參與管理機制，是確保創新社會管理體制不斷完善、不斷提高其效能的重要因素，這樣一來我國的民主黨派就可以發揮自身積極作用，深入了解民情、暢達民意、集中民智、通過有效溝通機制，在每年的政協會議上，民主生活會上，對涉及社會管理的重要問題建言獻策，發出自己的聲音，表達出自己的觀點，展示出自己的思想，此外，還可以通過民主黨派自身的獨特優勢去接觸不同的群體，通過手機短信、電腦網絡、移動互聯網、微信、微博、易信等現代信息工具打造形式更加多樣、內容更加豐富、溝通更加暢通的社會創新管理平臺，進而促進我國社會管理在顧及各方利益訴求的基礎上保持公平性。

二、民主黨派參與社會管理工作的現狀分析

（一）民主黨派參與社會管理工作的現狀

1.介入社會管理的途徑較多，涉足領域較為廣泛，但成效不盡如人意。當前，民主黨派能夠積極參與到社會管理工作之中，介入社會管理的途徑也較多，涉足領域廣泛，但成效不盡如人意。首先，部分政府部門或領導缺乏社會主義民主政治意識，有些部門或領導在思想上不重視民主黨派的工作，把民主黨派當作“擺設”或“花瓶”對待，對民主黨派提出的建議或意見沒有正確的態度，少數人甚至認為是“添亂”。在辦理提案答復工作中出現承辦質量不高，答復水平不高，不把提案工作辦理落實到實處，缺乏落實機制和連續反饋機制。導致答復工作缺乏實效，成效不盡如人意，嚴重挫務了民主黨派參政議政的積極性。目前，我國尚處于社會主義初級階段，社會主義民主政治建設還有很長的路要走，還要經歷一個較長的歷史階段，從現階段看，民主政治意識已成為影響民主黨派開展參政議政工作的一個重要因素。其次，民主黨派在新形勢下積極探索，參與到創新社會管理工作之中的方法和方式，成效不佳，在社會管理工作的作用不是太大，效果并不理想。特別是，當前國內各民主黨派介入社會管理的途徑正在逐漸弱化，方式與方法雷同性傾向不斷增加，通過研究發現，各民主黨派介入社會管理的途徑往往是政協提案、幫扶貧困、調查研究等。而且各個民主黨派之間也有重合的地方，例如：中國民主促進會（簡稱“民進”）與中國民主同盟（簡稱“民盟”）的界別已逐步傾向雷同；中國國民黨革命委員會（簡稱“民革”）與中國致公黨（簡稱“致公黨”）也由于客觀形勢重大變化，正在發生界別弱化傾向，這些因素就導致他們，在介入社會管理過程中的途徑與方式趨同，涉足領域較為近似，在每一項具體操作過程中效果不盡如人意。

2.開展社會服務的活動頻繁，但隨意性較大。近年來，國內各級民主黨派組織，根據自身特點和優勢，圍繞國內的中心任務，堅守服務大局的意識，把社會服務作為第一要務，組織開展了大量的有利于國計民生和國家發展的工作，如支教援建，辦校助學、捐獻資助，幫困扶貧、送醫送診，救死扶傷、義務咨詢，造福各方、幫教矯正，重塑新生、慈善公益，科技咨詢、法律援助，職業培訓等，也得到國內社會各界的認可和好評。但在實際調研中發現，國內民主黨派開展社會服務的活動雖然較多，覆蓋面也廣泛，但隨意性較大，與中共中央和政府及其有關部門的合作成果并不顯著。通過研究發現，國內民主黨派服務社會多以自籌自辦為主，即自己組織成員、自己聯系場地、自己安排主題來舉辦，好比在唱獨角戲，與廣大人民群眾急切需求有所偏離，導致在活動過后，效果大打折扣。國內民主黨派開展社會服務的活動頻繁，也導致在開展社會服務活動時，通常是邀請年富力強的民主黨派成員代表參與，這些成員雖然是關心黨派工作、熱心社會服務的民主黨派精英、核心與骨干，但是他們本職工作也較為忙碌，往往因為缺少一些明文規定，未建立保障機制，屢屢遺憾缺席，最終給人不好的印象。另外，因為民主黨派社會服務的活動核心是服務，很少通過主流媒體廣而告之，也降低了各項活動的社會知曉度和成員的出席率，常常因為這些原因，使得開展社會服務后，給人一種活動頻繁，隨意性大的印象。

3.反映社情民意、利益表達較為踴躍，但影響力有待加強。我國民主黨派已經把反映社情民意、利益表達作為一項重要的工作，自各民主黨派開展參與創新社會管理工作以來，工作水平不斷提升，但是在新時期民主黨派在反映社情民意、利益表達方面的影響力不足。從目前看，民主黨派參與創新社會管理的大多數工作局限在提案和調研工作方面，視野和領域較狹窄，高質量的提案和建議較少。例如：在定期召集的高層協商會或通報會上，各民主黨派都能夠認真提出一些積極的意見，但提出高質量的建議或不同建議的較少，提案數量雖然逐年上升，但質量和內容滿足不了社會發展的要求，缺乏高質量的提案，真正有分量、能夠對國內經濟建設和社會發展產生重大影響的提案不多，與參政黨所應達到的水平和要求相比，還有一定差距。如內容涉及經濟發展、熱點、難點較多，涉及政治、法律問題較少，具體問題較多，宏觀性的少，有獨到見解的少，缺乏各黨派應有特色。此外，民主黨派調研的選題及內容也有局限性，選題常常表現為因人選題，而不是因題選題，在開展調研中多表現為調查不細、研究不深、建議不實。從提案和調研工作的參與人員上看，主要是少數骨干組成的委員會或機關工作人員，缺乏廣泛的參與，使得提案、建議和調研工作涉及的領域、內容及深度具有一定的局限性，最終導致我國民主黨派在反映社情民意、利益表達方面，影響力不足。

三、民主黨派參與創新社會管理工作的優化策略

（一）民主黨派通過加強自身建設提升參與創新社會管理工作的能力

1.加強參政黨思想理論建設，提高對加強和創新社會管理工作的認識和理論研究水平，智力支持社會管理創新。提升民主黨派參與創新社會管理工作的能力和水平，離不開自身建設。通過提高對加強和創新社會管理工作的認識和理論研究水平，提升民主黨派自身的工作能力，不妨是一有效途徑，智力支持社會管理創新更是我國民主黨派參與創新社會管理工作中的一種方式。國內各民主黨派緊緊圍繞參政議政的主要途徑和方式，完善工作的運轉機制，積極抓住社會關注的熱點和難點問題，建立科研選題機制；為選準調研課題，可以向社會公開招標，廣泛動員基層組織和黨員，搜集信息，建立信息搜集機制；可以通過理論聯系實際，深入實際，廣泛調查，掌握第一手資料，建立科研攻關調查研究機制；可以就確保科研課題的質量，就報告的真實性、全面性，課題的可操作性進行論證；可以邀請國內專家、學者匿名評審，最好建立調研成果論證機制，形成慣例。針對在參政議政工作中提案和建議被采納的人員進行表獎，對積極參政議政的民主黨派成員給予物質鼓勵與精神獎勵，在條件允許的前提下建立參政議政獎勵基金，制定出相關的表獎制度，在每年參政議政工作總結大會上對上一年度的先進個人與集體進行表彰，真正做到通過加強參政黨思想理論建設，提高對加強和創新社會管理工作的認識和理論研究水平，智力支持社會管理創新工作。

2.加強參政黨組織建設，有重點地加強隊伍建設，提高參與社會管理的水平與能力。改革開放三十八年來，國際外部環境發生了很大變化，我國社會結構也發生深刻變化，以非公有制經濟人士、私營企業和外資企業管理技術人員等為主的新社會階層在全社會異軍突起，成為新時期愛國統一戰線的重要組成部分。民主黨派既要充分發揮利益協調和政治表達功能，將新的社會階層中代表人士吸納到組織中來，又要充分重視新成員所暴露出的政黨知識少、從政經驗少、參政意識不強等問題，這都對我國民主黨派建設提出了新要求。新形勢下，加強參政黨組織建設，有重點地加強隊伍建設，不但能夠解決國內民主黨派自身的問題，而且，可以提高其參與社會管理的水平與能力。可以說，加強我國參政黨組織建設，不但是在新形勢下嚴格堅持中國共產黨領導的多黨合作制度，同時也是國內民主黨派自身的事業向好、向前發展的方向。民主黨派只有搞好自身組織建設，做到組織建設、思想建設、制度建設三管齊下，才能以中共中央《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》《中共中央關于鞏固和壯大新世紀新階段統一戰線的意見》為綱領，切實做到與時俱進，以適應時代和形勢對高素質民主黨派的要求。如果忽視了自身組織建設，民主黨派的參政議政、政治協商、社會服務等工作將是無源之水，無本之木。而如果自身組織建設跟上了，廣大民主黨派的人才、智力等優勢就能得到進一步發揮，民主黨派的凝聚力與鮮活力就會相應得到增強，社會影響力也將隨之不斷提高。由此可見，加強基層組織建設對民主黨派的事業來說至關重要。當前，我國在培養民主黨派后備干部方面的主要渠道較少，主要方式是因需而選、因事而選。曾經國內個別地方在各民主黨派中采取的選拔部分干部到政府基層部門掛職鍛煉的渠道也是曇花一現，未能得到很好的堅持。選拔部分民主黨派干部到政府基層部門掛職鍛煉的渠道是一種新的實踐嘗試，不但拓寬了培養民主黨派后備干部的渠道，也為有重點地加強國內民主黨派隊伍建設提供了有效的途徑。

（二）通過全社會的努力創建民主黨派參與創新社會管理工作的良好外部環境

1.依靠各級黨委，發揮統戰部門的協調職能，為民主黨派參與創新社會管理工作提供政策支持。民主黨派參與創新社會管理工作的良好外部環境，離不開全社會的努力，離不開各級黨委的支持，更少不了統戰部門的牽頭協調職能。在政策支持我國民主黨派參與社會管理方面，各級黨委、政府作了許多工作，通過建立較穩定的季度通報會或協商會的溝通協商工作機制，聽取民主黨派的意見和建議。初步建立民主黨派參政議政知情機制，如邀請國內民主黨派領導參加有關重要會議，組織參觀、考察、學習和培訓，提高他們的閱歷和知情面。建立推薦和選拔黨派優秀年輕干部到政府各級領導崗位擔任實職的工作機制，為培養民主黨派參政議政人才提供了較好的條件。增設開展專題調研的經費開支，為開展參政議政調研工作提供必要的物質條件。各級政協部門作為各民主黨派參政議政的重要機構，已經制定有較完善的協商工作機制：如每年召開兩次專題常委會、一次全委會及主席工作會的會議機制，為民主黨派參政議政提供政治舞臺；建立提案工作指導機制；制定提案工作條例，規范提案者、政協提案部門和承辦單位工作。這些具體的措施能使得我國民主黨派在創新社會管理中發揮更好的作用，更好的做到輔助執政黨做好社會管理創新工作。當然，民主黨派作為中國共產黨領導的多黨合作的重要組成部分，參政議政工作的開展程度除以上因素外，更重要的因素就是取決于法律環境建設的完備程度。《中華人民共和國憲法》提出了我國的基本政治制度是中國共產黨領導的多黨合作與政治協商，這是從根本上、大原則上為民主黨派參政議政提供了法律依據。通過研究發現，國內相關制度法規中就申明了民主黨派的性質、地位和作用，對民主黨派參政議政工作提出了具體的意見。由于這是黨內文件，并不是法律，不具有法律效力。《中國人民政治協商會議章程》、各民主黨派的《章程》對民主黨派履行參政議政職能做出了明確的規定。但《章程》只是政黨規定本組織內部事務的一種共同遵守的文件，只對本組織內部有效力，對組織外部不具有約束力。當民主黨派對民主黨派以外的政黨機關、社會團體就經濟、文化、社會等重大問題以及憲法、法律等實施情況進行參政議政、民主監督時，從理論上講.是缺乏法律依據的。所以，從這個層面上看，我國在依靠各級黨委，發揮統戰部門的協調職能，為民主黨派參與創新社會管理工作提供政策支持方面所要做的工作還很多。

2.政府部門與民主黨派合作開展社會服務工作，實現優勢互補，提高社會影響力。政府部門與民主黨派合作開展社會服務工作，不但可以實現優勢互補，而且可以提高社會影響力。通過實踐證明，新形勢下做好服務工作已經成為我國民主黨派參與社會管理創新的一個發力點。民主黨派創新性地做好社會服務工作，是在新形勢下化解各利益群體之間的矛盾、理順各個方面的情緒發揮著重要作用。當然，維護好社會安定團結的好環境，將社會服務工作和社會管理工作有機結合起來，已經成為在新形勢下民主黨派輔助黨委政府做好社會管理的強化和創新的獨特優勢所在。改革開放三十八年來，國內形勢發生了很大的變化，新形勢下社會管理創新，也賦予社會服務工作的新內涵，因此，民主黨派的社會服務工作理念也要隨著時代的發展不斷的適時更新，通過與政府相關部門的合作，來開展社會服務工作；通過優勢互補，創新社會服務方式，真正做到把社會服務工作與社會管理創新的要求相契合，適應新形勢下的社會服務工作。研究發現，在社會服務工作中，參政黨在人力、物力、財力、信息等方面的資源是有限的，因此，國內的民主黨派工作要緊緊依靠執政黨和政府有關部門的支持幫助，把社會服務工作落到實處，取得成效；在此基礎上充分整合民主黨派的獨特資源優勢，通過加強各黨派之間的合作與溝通，促進發展；把民主黨派內部各級組織的引導與集成作用，民主黨派成員代表的主動作用和政府相關部門的樞紐作用，整合調動起來，形成一種合力，把社會服務工作統籌協調發展，鞏固已有成果，拓展創新工作方法。同時，社會服務工作也要加強宣傳，加強宣傳工作既可以有效地反映當前政府的中心工作方向，又能夠切實的提升活動的影響力。當然，這些社會服務工作也應該在媒體上得到反映，通過媒體大眾的角度去驗證整個活動的方針路線正確性，引導國內各個民主黨派更好地履行以后的工作職責，真正讓民主黨派的社會服務工作得到全社會的關注和認可。眾所周知，新時期社會服務涉及的單位、部門、群體很多，通過政府部門與民主黨派合作開展社會服務工作，既實現優勢互補，又可以適時的創新工作方法和方式，例如：通過建立專題式的民主聯席會議制度，定期舉辦活動，定期商議主題，形成明確任務、責任到位、運轉順暢的工作機制，通過黨委、政府的協調與支持最大可能地集聚各方資源、集合各方力量，共同推進社會服務工作。一些地方也在積極實踐，例如：在教育對口支教、援教方面，民盟、民建就可以通過協商，確定方案、人員、行程、課程和目標等，本著互相補位，攜手共進的原則，實現資源的最大共享化，讓被服務者真正受益。扎實通過各項活動提升擴大其社會影響力和吸引力，以良好的社會形象樹立起服務大局的形象，為民主政治建設及社會和諧發展貢獻力量。

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責任編輯 宋桂祝