德國為何沒被高福利拖垮

李工真

德國人一年工作187天，休息178天，還創(chuàng)造經(jīng)濟奇跡，是怎么做到的？德國一個家庭生育7個孩子是怎么養(yǎng)育的？德國是如何建立世界上最大的社會福利體系的？專注德國現(xiàn)代化問題研究的作者在武漢大學(xué)珞珈論壇上講述了德國的經(jīng)濟奇跡，深入分析了為什么德國沒有被高福利拖垮。

禁止節(jié)假日休息日上班

第一是改善受福利者的地位，首先，在勞動保護政策方面，國家法律嚴(yán)格規(guī)定，禁止招收童工，禁止讓18歲以下的青年工人上夜班，禁止休息日和節(jié)假日上班。

德國人嚴(yán)格遵循節(jié)假日不上班的規(guī)定，到了禮拜天，連商店都關(guān)門了，商店的服務(wù)員說，我是人，我也要休息，要尊重我的人權(quán)。

德國人現(xiàn)在要的不是更多的收入，而是更多的自由支配的時間。生活的質(zhì)量，是由這個東西來決定的。所以你看，禁止在節(jié)假日休息日上班，禁止讓孕婦在產(chǎn)前六周，產(chǎn)后八周上班，除每周休息兩天以外，每個工人每年享受六周帶薪休假。

德國現(xiàn)在的情況是什么，一年工作187天，休息178天。給你算算看，雙休日就102天，然后再加40多天的帶薪假，你看差不多就150天了。還有20多天是什么？圣誕節(jié)，萬圣節(jié)，復(fù)活節(jié)。所以在德國，每個人一年平均要休息178天。

當(dāng)然，德國人時間觀念也比較強，比如說早上八點鐘打卡，7點59分59秒把卡伸進去屏幕是黑的，等到八點卡就變紅了。

企業(yè)欠薪國家支付。當(dāng)企業(yè)拖欠職工工資時，一概由國家支付。企業(yè)欠多少錢，先給職工，讓職工先回家，然后這個事就變成了國家和這個違法企業(yè)之間的事。然后，就讓警察局、檢察院什么的上。德國成立了由工會、雇主協(xié)會和國家公務(wù)員代表各占1/3的各級勞動局。他們要負責(zé)向工人介紹勞動崗位，提供職業(yè)咨詢，促進職工教育，組織進修和改行培訓(xùn)，在改行培訓(xùn)期間，勞動局要為進修和改行培訓(xùn)的工人提供無息無償?shù)难a助、信貸、生活費。

夫妻分居要給補助

分居也要給補助，老婆不在一個城市里面，為了去另一個城市讀進修學(xué)校跟老婆分居，國家要給錢的。

還有你要探親，路費都是勞動局要給你的。還有你不想兩地分居，讓老婆搬過來，全家都搬過來，連用車子把行李搬過來這些錢都是勞動局出的。

勞動局就要干這個事兒。一個工會斗爭搞了100多年的社會民主黨，世界上第一個工人政黨就出現(xiàn)在德國，這就是德國100多年斗出的成果。

解雇工人老板說了不算。1972年，德國企業(yè)組織法又規(guī)定，凡已超過五名雇員的私人企業(yè)，就要組織企業(yè)工會；凡是已經(jīng)超過2000名雇員的企業(yè)，就必須要建立企業(yè)監(jiān)事會。這個監(jiān)事會要由勞資雙方等量的代表來組成，這就是工人企業(yè)管理。然后，參與法還規(guī)定，要設(shè)立與其他董事會成員具有平等地位的勞動經(jīng)理。就是工人推舉出一個代表，他就是這個監(jiān)事會的副主席。沒有監(jiān)事會代表的同意，任何人都不得隨意任免這名勞動經(jīng)理。他的去留，是由工人決定的，不是由老板決定的。

盡管我們說這種監(jiān)事會的成立并不意味著工人當(dāng)家做主，但我們不難看到，在這種現(xiàn)代企業(yè)管理制度當(dāng)中，錄用、解雇工人是由人事決定，不再完全由企業(yè)家支配，不是由資本家一個人來炒魷魚了，而是必須要與這名工人代表協(xié)商來確定。

工資只能增加不能減少

在工人工資的變動上，只能做出有利于工人的決定，只能加工資，不能減工資。任何情況下都不能減，企業(yè)倒臺了都不能減。最后一次工資，如果企業(yè)破產(chǎn)的話，就由國家來發(fā)給你，必須要給，這是沒辦法的事。德國建立了一個全面的社會保障制度，一張極其嚴(yán)密的社會保障網(wǎng)，作為社會市場經(jīng)濟不可分割的一部分建立起來。它保障了聯(lián)邦共和國公民的生存，并在他們面臨疾病、工傷事故、失業(yè)、殘疾、衰老以及死亡風(fēng)險的時候，提供了廣泛的社會保障，從而使得聯(lián)邦德國成為戰(zhàn)后世界上最大的社會福利體系。

失業(yè)可領(lǐng)832天失業(yè)保險。我們來看看失業(yè)保險方面，凡在失業(yè)以前三年之內(nèi)交過至少360天義務(wù)保險的工作者，他只需繳納費用的一半，即可領(lǐng)取失業(yè)保障金。如果你是一個有孩子的父母的話，如果你需要撫養(yǎng)子女，你可以領(lǐng)取最后工資的68%。如果你不養(yǎng)孩子，就只能領(lǐng)取最后工資的63%。但最多不能超過832天，在這期間，也就是在2年零100天內(nèi)你是可以不納稅的。國家的勞動局及各地的勞動局有義務(wù)三次向你提供勞動崗位，和你原來專業(yè)相關(guān)的，你可以拒絕，拒絕了之后他們可以不管你。不管你之后就把你甩到另一個領(lǐng)域去。凡無權(quán)享受失業(yè)保險金的失業(yè)者，你可以領(lǐng)取最后工資的53%。

那么在這個社會中可以生存下來的條件是什么呢？你只要工作過三年，繳過一年保險，你就可以吃這個救助，吃到死。那當(dāng)然我們要說，你工作的時間越長，你的最后一次工資的數(shù)額就越大，你只干三年可能你的工資的份額是一個比較基本的數(shù)字，但是絕對餓不死你。所以，德國的很多女孩子就是大學(xué)畢業(yè)之后干三年，三年工作中交一年的保險費，然后就嫁人，嫁人之后老公養(yǎng)家，但仍有失業(yè)保險救濟金，一輩子是餓不死的。所以，德國沒有露宿街頭的人，露宿街頭的都是外國人。

無需繳納工傷保費。在工傷事故保險方面，雇員無需繳納保險費，一旦發(fā)生事故，由保險機構(gòu)負責(zé)提供全部賠償金。一旦發(fā)生工傷事故，手廢掉了，老板賠錢，這一招厲害，所以德國的機器為什么那么厲害，如果機器太危險了，老是發(fā)生工傷事故，老板賠不起，還不如把這個錢省下來造機器。增加安全性減少污染，這樣多劃算。如果一天到晚賠錢，老板受不了。

所以，為什么德國會走到這一步，它的環(huán)境保護非常好。比如說，我因為環(huán)境污染得了肺炎，我是在工作期間得了肺炎，那老板就要負責(zé)任。老是賠錢，老板受不了，還不如消除這個污染。這種經(jīng)濟上的不劃算，就推動了老板們想盡辦法去改進、去改良新機械，減少污染和浪費，凈化空氣。他們就是用經(jīng)濟懲罰把企業(yè)牽起來，逼著你不斷地搞技術(shù)革新。

一人有醫(yī)保全家都可享受。在醫(yī)療保險方面，雇員只需繳納一半的保險費，其配偶和子女均有權(quán)免費享受這個福利，一人交保險全家吃。當(dāng)然你的子女是沒有工作的子女。你的老婆肯定是跟著來，不管她有工作還是沒工作，只要你一人有保險全家都能有保險。

交七年保費可領(lǐng)正常養(yǎng)老金。在養(yǎng)老保險方面，這里講的是正常養(yǎng)老金，前面說的是傷殘養(yǎng)老金，那個不正常。凡年滿65周歲的男性和年滿60周歲的婦女，只需有15年繳納過一半的保險費，就等于七年的保險費，就有權(quán)利享受正常養(yǎng)老金，等于最后凈工資的2/3，任何人都一樣，總統(tǒng)、總理和小學(xué)校、園幼兒園阿姨是一樣的，每個人都是最后工資的2/3。

孩子生得越多補助越多

在鼓勵生育方面。每一個有子女的家庭，不管老公拿多少錢，一概不管。不管你的收入狀況如何，你可以享受每個月為你第一個子女領(lǐng)取50歐元，第二個子女開始就上升為100歐元，老三就是250歐元，老四是500歐元，老五1000歐元，老六2500歐元，老七的時候就是5000歐元。這個錢一直要支付到孩子年滿27周歲，就是每個月要拿這些錢拿到27歲，這就是德國的制度。

在德國，你要做一個全職媽媽完全可以，要自己養(yǎng)活自己，就不停地生孩子。但即使這樣，德國人也不愿意生，他們用反向思維，哪有那么好的事，肯定是個陷阱。德國這個社會人們要追求的是更輕松的生活，而不愿意去把時間放在這些事情上。

所以，在德國會看到兩種人：一種人，比如一對優(yōu)雅夫妻牽著一條狗，舒適地走；還有這種情況，一個家庭出行，爸爸手里拽一個，媽媽懷里抱一個，老大推車?yán)锿埔粋€，老二推車?yán)锿埔粋€，還有一個孩子流著鼻涕抓著媽媽的裙子，一家七口一起走。德國要么就一個不生，要么就一個大家庭。

實行全免費教育。在教育福利方面，國家法律規(guī)定，應(yīng)該使所有的青年，不管其出身和父母的收入如何，都能夠得到適當(dāng)?shù)慕逃行W(xué)可以得到補助，大學(xué)生可以得到貸款，包括大學(xué)在內(nèi)，整個教育體系都是免費的，德國實行免費的教育。

GDP的37%以上用于福利。我們再來看看福利資助的規(guī)模，聯(lián)邦政府在這一方面的總支出從1949年的99億馬克，上升到1978年的3000億馬克。幾乎占了當(dāng)時國民GDP的30%，超過了世界上的任何一個國家。即等于社會福利保障制度每年對每人支出4838美元。1988年以后，這一方面的總支出一直維持在GDP的37%以上。德國終于成為了一個可以不要國防軍但萬萬不能沒有福利制度的國家。

所以我們看到，通過這張社會福利保障網(wǎng)，每一個德意志聯(lián)邦共和國的公民，無論你出生于什么樣的家庭，從搖籃到墳?zāi)沟囊簧校谏喜∷赖膯栴}上已經(jīng)得到了國家法律的全面保護。消除了在職者一旦喪失工作機會和超過工作年限以后經(jīng)濟上無依無靠的困局。它為無依無靠的人，包括孤兒寡母在內(nèi)的所有人，提供了一種合乎尊嚴(yán)的生活水平。它通過規(guī)定各種保險、救助金額等級上的差別，使受惠者在職期間的工作努力狀況與隨之生效的社會保障權(quán)利的享受之間建立起一種緊密的聯(lián)系。它將全民免費教育納入到社會保障體系之內(nèi)，使得這種體系具有了發(fā)展科學(xué)教育，培植生產(chǎn)力的功能。它的全面性、廣泛性、嚴(yán)密性成為有利于西方民主國家社會安定和生產(chǎn)迅速發(fā)展的重要因素。

世界上最健全的經(jīng)濟。德國的經(jīng)濟是一個非常健全的經(jīng)濟，為什么德國不受歐債危機東西影響，就是因為德國的發(fā)展走向體系化。第一，不靠盲目的高速。第二，不玩金融衍生產(chǎn)品。第三，不靠旅游。第四，不靠房地產(chǎn)。那靠什么？靠高端工業(yè)品生產(chǎn)制造和出口，還有武器。所以它的經(jīng)濟被定義成世界上最健全的經(jīng)濟。美國的經(jīng)濟都沒有它健全。它不跟你玩虛的。所以德國這么好的福利制度，沒有把德國搞垮。

聯(lián)邦德國的經(jīng)濟奇跡不僅在德意志經(jīng)濟發(fā)展史上是史無前例的，而且它深刻地氛圍在所有社會領(lǐng)域中是顯而易見的。其中，比成就規(guī)模更令人驚訝的是，對競爭原則與社會公正原則的成功貫徹與履行。

（本文作者系武漢大學(xué)教授）