農民進城落戶可申請“貸免扶補”創業貸款

日前，云南省人社廳制定印發了《關于人力資源社會保障工作服務城鎮化建設促進基本公共服務均等化的意見》，取消了一些與人社部門有關的戶籍條件限制，降低了進城落戶門檻，提供了一些落戶居民關注的便民惠民措施，使進城落戶農民、轉戶居民可以享受到更多更實惠的就業、創業、社保等人社“禮包”，鼓勵和引導農民進城落戶，促進農業轉移人口“市民化”，使他們在職業和權利上與城鎮戶籍人口趨同，真正融入城市，成為真正的城鎮居民。

《云南省新型城鎮化規劃（2014—2020年）》、《云南省人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》（云政發〔2015〕35號）和省政府關于新一輪戶籍制度改革《重點任務分工反感》出臺后，為適應全省新型城鎮化和新一輪戶籍制度改革要求，充分發揮人社工作服務和保障民生的積極作用，保障進城落戶農民與其他常住人口平等享受人社公共服務，省人社廳經過深入調研，廣泛征求有落戶意愿的大學生、農民工、專家學者意見，深入社區、派出所等經辦機構，開展政策落地的反向梳理等，制定了《關于人力資源社會保障工作服務城鎮化建設促進基本公共服務均等化的意見》。

《意見》共18條，涉及方便農民進城落戶和落戶后在就業幫扶、創業扶持、社會保險、人社綜合服務等方面的惠民便民政策措施。《意見》規定了進城落戶農民及其他常住人口在《就業創業證》的辦理、參加職業技能培訓、獲得培訓補貼、享受創業幫扶、申請“貸免扶補”創業擔保貸款和培訓補貼、參加和接續各項社會保險、軍轉安置、參加專業技術資格考評等其他人事人才綜合服務等方面享有的權利和便捷措施，明確了進城落戶農民與其他常住人口享受平等的人社公共服務，對促進農業人口城鎮化，維護好進城落戶農民權益，推動我省城鎮化進程具有積極意義。

據悉，云南人社廳是全省新一輪戶籍制度改革啟動后，首家出臺具體落地配套政策措施的單位。

（本刊記者）

一、《意見》出臺的目的是什么？

為適應全省新型城鎮化和新一輪戶籍制度改革要求，充分發揮人社工作服務和保障民生的積極作用，保障進城落戶農民及其他常住人口平等享受人社公共服務，根據《云南省新型城鎮化規劃（2014—2020年）》、《云南省人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》（云政發〔2015〕35號）要求和省政府關于新一輪戶籍制度改革《重點任務分工方案》，經過深入調研，廣泛征求農民工、有落戶意愿大學生、專家學者意見，深入社區、派出所等經辦機構開展政策落地的反向梳理等，省人社廳制定印發了《關于人力資源社會保障工作服務城鎮化建設促進基本公共服務均等化的意見》。

概要地說，就是取消了一些與人社部門有關的戶籍條件限制，降低了進城落戶門檻，提供了一些落戶居民關注的便民惠民措施，使進城落戶農民、轉戶居民可以享受到更多更實惠的就業、創業、社保等人社“禮包”，從而鼓勵和引導農民進城落戶，促進農業轉移人口“市民化”，使他們在職業和權利上與城鎮戶籍人口趨同，真正融入城市，成為真正的城鎮居民。據悉，人社廳是我省新一輪戶籍制度改革啟動后，首家出臺具體落地配套政策措施的單位。

二、《意見》出臺后，哪些群體將會受益？

受益人群主要是進城落戶農民、辦理轉戶手續的城鎮居民，包括其他城鎮常住人口。

三、《意見》的主要內容是什么？

《意見》共提出服務城鎮化、促進公共服務均等化的18項舉措，主要是方便進城落戶和落戶后在就業幫扶、創業扶持、社會保險、人社綜合服務等方面的惠民便民政策措施。《意見》規定了進城落戶農民及其他常住人口在《就業創業證》的辦理、參加職業技能培訓、獲得培訓補貼、享受創業幫扶、申請“貸免扶補”創業擔保貸款和培訓補貼、參加接續養老、醫療、失業等各項社會保險、軍轉安置、參加專業技術資格考評等其他人事人才綜合服務等方面享有的權利和便捷措施，明確了進城落戶農民及其他常住人口享受平等的人社公共服務，對促進農業人口城鎮化，維護好進城落戶農民權益，推動我省城鎮化進程具有積極意義。

四、對具體條文的解讀

（一）就業創業

1.進城落戶農民及其他人員在城鎮就業如何辦理就業、失業登記，如何申辦《就業創業證》？

為方便進城落戶農民及其他人員就近就便辦理就業、失業登記以及申辦《就業創業證》，《意見》規定進城落戶農民及其他人員從事個體經營或者靈活就業的，可由本人在就業創業地的縣（市、區）公共就業人才服務機構申報就業登記；申報失業登記的，可由本人在戶籍所在地、常住地或受理其錄用登記手續的縣（市、區）公共就業人才服務機構辦理失業登記。公共就業人才服務機構受理就業失業登記申請后，在10個工作日內對符合條件的申領者發放《就業創業證》。

2.進城落戶農民和其他城鎮落戶居民在參加職業培訓方面有什么優惠政策？

為鼓勵進城落戶農民和其他城鎮落戶居民掌握一技之長，在城鎮盡快實現就業，《意見》規定，城鎮落戶居民可按規定參加職業技能培訓，通過職業技能鑒定取得職業資格證書或專項職業能力證書的，可享受最高不超過800元的職業培訓補貼。通過初次職業技能鑒定并取得職業資格證書或專項職業能力證書的，可申請不超過每人100元的一次性職業技能鑒定補貼。

3.進城落戶農民可以享受勞動預備制培訓補貼政策嗎？

可以。年齡在25歲以下的進城落戶農民初、高中畢業后，未繼續升學的，可自愿選擇省內技工院校參加1-2個學期的勞動預備制培訓。培訓補貼標準參照國家涉農專業免學費的標準及學校在校生學習費用標準給予每學期培訓補貼1500元（每學年3000元）。培訓合格并通過職業技能鑒定取得初級以上職業資格證書，6個月內實現就業的，按培訓補貼標準的100%給予補貼；6個月內未實現就業但取得初級以上職業資格證書的，按培訓補貼標準的80%給予補貼。對其中享受城市居民最低生活保障家庭的學員，給予生活費補貼，補貼標準為每學期750元（每人每月150元）。

4.進城落戶農民在創業過程中，可以享受哪些政策扶持？

鼓勵進城落戶農民通過創業實現就業。具體優惠政策如下：一是自主創業的可申請享受不超過10萬元的創業擔保貸款和“貸免扶補”創業小額貸款扶持。合伙經營、合伙創辦企業或創業成功后新吸納人員就業的，可根據合伙人數或吸納就業人數，按每人10萬元，申請總額不超過30萬元的創業擔保貸款。申請“貸免扶補”創業小額貸款自主創業的，可享受創業項目評審，創業咨詢培訓、創業導師指導、跟蹤服務等“一條龍”創業幫扶。二是自主創業從事微利項目（指建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧等以外的所有項目）的創業擔保貸款，按規定據實給予全額財政貼息，貼息期限最長不超過2年。 三是申請“貸免扶補”創業小額貸款首次創業的可按規定減免相關稅費、且創業穩定1年以上的依據招用云南省戶籍勞動者就業并簽訂勞動合同的情況，可享受1000元至3000元一次性創業補貼。四是參加創業能力培訓，通過考試取得國家認可的培訓合格證書之后，取得工商營業執照實現創業的，可按規定享受創業培訓補貼。

5.進城落戶農民可以向哪些部門申請“貸免扶補”創業小額貸款？

進城落戶農民和其他城鎮落戶居民自主創業的，可在工商注冊地向縣級（含）以上就業服務機構、工商聯、工會、共青團、婦聯、個私協會、教育行政部門等具體承辦單位申請“貸免扶補”創業小額貸款。

（二）社會保險

1.與用人單位建立勞動關系、簽訂勞動合同的進城落戶農民和其他城鎮落戶居民如何辦理社會保險參保和接續手續？

與用人單位建立勞動關系、簽訂勞動合同的進城落戶農民和其他城鎮落戶居民，隨所在單位參加社會保險，由用人單位依法辦理養老、醫療、工傷、生育、失業保險等參保手續，并依法享受相應社會保險待遇。各級社保經辦機構按職責積極做好參保和轉移接續工作。

2.沒有與用人單位建立勞動關系、靈活就業的進城落戶農民和其他城鎮落戶居民，如何參加社會保險？

為解決進城落戶農民和其他城鎮落戶居民的養老、醫療等問題，《意見》規定沒有與用人單位建立勞動關系，未就業或采取靈活方式就業的進城落戶農民和其他城鎮落戶居民，也可參加社會保險。并分險種就如何參加企業職工基本養老保險、城鄉居民養老保險、城鎮職工醫療保險、城鎮居民醫療保險作出了規定。

3.對于進城落戶農民和其他城鎮落戶居民參加企業職工基本養老保險有什么新的政策規定？

為解決進城落戶農民和其他城鎮落戶居民的養老后顧之憂，使他們真正融入城市，保障其年老后的生活來源，《意見》放寬了參保的條件限制，規定年滿16周歲以上（不含全日制在校學生）至法定退休年齡、在云南省境內從事個體工商戶、自謀職業者以及采取各種靈活方式就業的人員，經本人自愿申請，可持戶籍資料在戶籍所在地以靈活就業人員身份參加企業職工基本養老保險；對于尚未落戶人員，為了鼓勵其早參保、不斷保，方便其就近就便辦理養老保險手續，解決養老問題，《意見》還明確了可憑云南省《居住證》在居住地以靈活就業人員身份參加企業職工基本養老保險。

這是我省企業職工基本養老保險政策的重大突破性改革舉措，打破了戶籍限制，放寬了參保條件限制，將有參保意愿的人群盡可能的納入參保范圍，使他們年老后可以享受到較高的養老待遇水平，解決了養老的后顧之憂。破除了以往落戶需要先提供參保證明，而參保需要有當地戶口的政策壁壘，暢通了進城務工農民等人員參保和落戶的通道。

4.對于生活困難、繳費能力較低的進城落戶農民和其他城鎮落戶居民如何參加養老保險？

對于生活困難、繳費能力較低的，未參加企業職工基本養老保險的城鎮落戶居民可在戶籍轉入地參加和接續城鄉居民基本養老保險，按規定享受當地政府補貼，轉入前后的繳費年限合并計算；但已按規定領取城鄉居民養老保險待遇的，無論戶籍是否遷移，養老保險關系不轉移，仍在原參保地領取待遇。

5.未建立勞動關系的進城落戶農民如何參加醫療保險？

未建立勞動關系的進城落戶農民可參加屬地城鎮居民醫療保險，享受相應醫療保險待遇，符合計劃生育政策生育的，享受生育醫療費待遇。也可選擇以靈活就業人員、個體工商戶參加城鎮職工醫療保險，并享受相應醫療保險待遇。

6.參加失業保險失業后，可以享受哪些待遇？

參加失業保險的城鎮落戶居民失業后，符合失業保險金申領條件的按規定領取失業保險金；領取失業保險金期間，可按一定比例給予醫療補助；領取失業保險金期間死亡的，一次性發給其家屬喪葬補助金和撫恤金；領取失業保險金期間自謀職業的，按規定給予創業補助，參加職業培訓和求職的，按規定給予職業培訓補貼、職業介紹補貼。

（三）人社綜合服務

1. 在人社其他綜合服務方面還有哪些便民惠民措施？

針對新一輪戶籍制度改革出現的新情況新問題，在人社其他綜合服務方面，《意見》還明確了一系列便民利民惠民措施，一是簡化手續，縮短辦理時間。明確對留學回國人員安置、博士后出站、“三支一扶”大學生等人員落戶需人社部門出具相關紙質材料的，5個工作日辦結。二是取消戶籍條件限制，方便群眾就近就便辦事。規定流動人口專業技術人員參加專業技術資格考評的，可不受戶籍或《居住證》限制，就近在工作地或居住地參加各類專業技術職稱和職（執）業資格考試與評審。三是明確了對選擇在云南省范圍內安置的軍隊轉業干部按照戶籍制度改革后的要求和條件進行接收安置，以及軍隊轉業干部、隨調隨遷配偶和未參加工作子女遷移、落戶和社會保險接續等問題。

2.對于方便戶籍轉移人員辦理各項人社業務和各項社會保險銜接轉移，有何技術支撐和保障？

為方便戶籍轉移人員辦理各項人社業務和各項社會保險銜接和異地轉移，省人社廳將加快建立省級集中的參保人員信息庫和省集中統一的社會保險信息系統，實現“一數一源、一人一數”。同時，還將加快發行加載金融功能的社會保障卡，實現人手一卡，參保人可持卡在全省辦理各項人社業務、享受人社服務。建立省級持卡人員數據庫，并與國家持卡人員數據庫聯網，在國家異地用卡平臺建成后，實現持卡全國使用。