云南省社會(huì)組織參與社會(huì)管理存在問(wèn)題及對(duì)策

路磊鴻 肖貴友

【摘 要】改革開放以來(lái)，云南省社會(huì)組織發(fā)展迅速，參與社會(huì)管理的能力不斷增強(qiáng)，逐步成為云南省社會(huì)建設(shè)的重要力量。但云南省社會(huì)組織發(fā)展仍處于初級(jí)階段，發(fā)展水平較中東部地區(qū)來(lái)說(shuō)仍比較落后，還存在著許多需要解決的問(wèn)題。本文通過(guò)實(shí)證研究和規(guī)范研究的方法，在了解和掌握近些年云南省社會(huì)組織發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，分析社會(huì)組織在參與云南省社會(huì)管理及經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮的作用和難題，并提出了促進(jìn)云南省社會(huì)組織健康發(fā)展的一些對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)組織；社會(huì)管理；對(duì)策

加強(qiáng)社會(huì)管理不僅需要政府的主導(dǎo)和參與，還需要匯集社會(huì)組織等因素的力量。從中國(guó)目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，社會(huì)組織在參與社會(huì)管理中的作用越來(lái)越重要，已經(jīng)成為不可或缺的巨大力量。社會(huì)組織在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)展壯大，反過(guò)來(lái)又促進(jìn)中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和社會(huì)管理的創(chuàng)新。因此，研究社會(huì)組織參與社會(huì)管理的現(xiàn)狀具有十分巨大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、社會(huì)組織在云南省發(fā)揮的作用

社會(huì)組織是介于國(guó)家和市場(chǎng)之間的組織，社會(huì)組織可以承擔(dān)政府和市場(chǎng)的許多功能，并且具有整合和協(xié)調(diào)二者之間關(guān)系的功能。具體來(lái)說(shuō)，社會(huì)組織在參與云南社會(huì)管理中具有優(yōu)勢(shì)的有以下幾個(gè)功能：

（一）社會(huì)組織具有強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)的功能

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需求和多厚的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾是社會(huì)的主要矛盾。解決這種矛盾，一方面需要發(fā)揮政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，另一方面則需要大力動(dòng)員一切力量加強(qiáng)社會(huì)公共服務(wù)。社會(huì)組織所具有的寬容性、志愿性和互助可以廣泛的動(dòng)員社會(huì)力量，加強(qiáng)公共服務(wù)，在幫助公眾實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值的過(guò)程中，幫助政府解決社會(huì)管理中無(wú)法觸及和解決的薄弱環(huán)節(jié)。

（二）社會(huì)組織有利于增進(jìn)社會(huì)公平，推動(dòng)和諧社會(huì)的構(gòu)建功能

近年來(lái)，全國(guó)各地都發(fā)生過(guò)由于經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系處理不當(dāng)所引發(fā)的社會(huì)矛盾和問(wèn)題，云南省也不例外。這往往和當(dāng)?shù)卣苯咏?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧。在我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的背景下，云南省也不例外。經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，必然引起經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，這就造成了部分職工的下崗和失業(yè)，這就需要依靠社會(huì)各方面的力量來(lái)拓寬就業(yè)渠道。建立民辦非企業(yè)單位，能夠直接創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。此外，民辦非企業(yè)單位在組織各類活動(dòng)的過(guò)程中，又創(chuàng)造了新的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而可以吸納社會(huì)閑散人員，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和和諧。

（三）在社會(huì)救助中的補(bǔ)充作用

社會(huì)組織由于自身的屬性和性質(zhì)，在維護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的利益，對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的救助方面扮演著極其重要的作用。由于政府承擔(dān)著整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化等各方面建設(shè)的任務(wù)，因此在處理弱勢(shì)群體的利益訴求方面可能沒(méi)有太多的精力和人力。社會(huì)組織自身的非營(yíng)利性、志愿性、組織性等屬性和特征，對(duì)政府的社會(huì)救助起到重要的補(bǔ)充作用，成為社會(huì)救助不可或缺的力量。把政府的主導(dǎo)作用和社會(huì)組織的作用整合起來(lái)，不僅有利于解決社會(huì)弱勢(shì)群體的利益，而且有利于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

（四）引導(dǎo)市民參與社會(huì)管理，促進(jìn)基層民主建設(shè)

社會(huì)組織公益性的屬性容易被市民認(rèn)可，因此在參與城市管理、建設(shè)上更容易，更具有說(shuō)服力。社會(huì)組織在上傳下達(dá)、拓寬民意表達(dá)、民主協(xié)商維護(hù)權(quán)益方面體現(xiàn)了居民參與社區(qū)民主建設(shè)的一種表達(dá)方式，提高了居民參與社會(huì)事務(wù)建設(shè)的積極性，能夠增強(qiáng)政府和人民群眾之間的交流和溝通，更好的表達(dá)民眾的訴求，從而起到增進(jìn)政府和民眾之間的和諧關(guān)系，有利于社會(huì)穩(wěn)定。

二、云南省社會(huì)組織發(fā)展中面臨的難題

（一）政府職能轉(zhuǎn)變不到位，制約了社會(huì)組織的發(fā)展

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)的社會(huì)管理體制是一元制，即社會(huì)完全是由政府主導(dǎo)，由政府控制的。社會(huì)組織也因此帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印，許多組織處在政府的嚴(yán)格控制之下，沒(méi)有自己的自由。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府的職能更多的轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，對(duì)于云南這個(gè)經(jīng)濟(jì)落后的西南省份來(lái)說(shuō)尤其如此。這就造成了對(duì)社會(huì)民生需求方面的關(guān)注很少，對(duì)僻遠(yuǎn)山區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本情況了解不多。而本作為政府和民眾之間橋梁的社會(huì)組織，由于自身發(fā)展水平的限制和帶有行政色彩的屬性不能承擔(dān)這種責(zé)任。

（二）社會(huì)組織自身存在的問(wèn)題

讓社會(huì)組織參與社會(huì)管理，成為社會(huì)管理的主體，必須消除在其參與社會(huì)管理中最大的障礙，而社會(huì)組織參與社會(huì)管理的的最大障礙來(lái)自于社會(huì)組織本身。云南省社會(huì)組織自身存在的問(wèn)題主要有以下幾方面：第一，現(xiàn)在很多社會(huì)組織對(duì)自身定位不明確，而是淪為政府的附屬物和行政工具；第二，許多民間組織沒(méi)有一個(gè)規(guī)范的規(guī)章制度，這就導(dǎo)致成員在活動(dòng)的過(guò)程中容易任意行事，很可能在社會(huì)上造成不好的影響；第三，有些組織沒(méi)有明確的目標(biāo)和規(guī)范的戰(zhàn)略規(guī)劃，缺乏危機(jī)管理中實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)所需的相關(guān)知識(shí)和技術(shù)，基本上處于維持組織基本運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)，何談參與社會(huì)管理。

（三）對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展的扶持力度不夠

目前，我國(guó)對(duì)社會(huì)組織發(fā)展的扶持主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是資金支持；二是社會(huì)保障方面；三是對(duì)某些領(lǐng)域和行業(yè)的特殊扶持政策。這三個(gè)方面的扶持政策都存在著缺陷和不足，所以對(duì)社會(huì)組織的培育和扶持效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如預(yù)期。

（四）境外社會(huì)組織監(jiān)管力度不夠，存在巨大隱患

云南地處西南邊陲，內(nèi)部少數(shù)民族眾多，外部毗鄰南亞多國(guó)，地形崎嶇不平。種種條件形成了云南這樣一個(gè)多族群、多元文化的省份。而經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)和獨(dú)特的文化吸引了眾多的境外組織進(jìn)入云南來(lái)發(fā)展自己。而由于是一個(gè)邊疆多民族省份，經(jīng)濟(jì)上與其他地區(qū)的差距、民族宗教信仰等都有可能成為某些境外敵對(duì)勢(shì)力干涉中國(guó)內(nèi)政，破壞民族團(tuán)結(jié)，引發(fā)動(dòng)亂的工具和平臺(tái)。特別是最近兩年分裂勢(shì)力制造的昆明事件，這就提醒我們不得不重視對(duì)境外組織的監(jiān)管和盤查。

三、云南省社會(huì)組織健康發(fā)展的對(duì)策建議

云南省正處于西部大開發(fā)和中國(guó)建設(shè)西南橋頭堡的戰(zhàn)略發(fā)展期，云南省社會(huì)組織建設(shè)管理的現(xiàn)狀在全國(guó)具有一定的代表性，尤其在西南地區(qū)具有普遍性。應(yīng)該引導(dǎo)云南省社會(huì)組織積極參與社會(huì)管理，從而推動(dòng)云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性健康發(fā)展。為了使云南社會(huì)組織發(fā)揮應(yīng)有的作用，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手：

（一）轉(zhuǎn)變觀念，正確的看待社會(huì)組織的發(fā)展

要認(rèn)識(shí)到，在云南，公民離開社會(huì)組織的發(fā)展是不可能的；同樣，和諧社會(huì)的構(gòu)建離開社會(huì)組織的參與也是不現(xiàn)實(shí)和不可能的。想要為社會(huì)組織創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境和對(duì)他們有一個(gè)客觀正確的認(rèn)識(shí)，需要從以下幾方面入手：

1、充分發(fā)揮新聞媒體的作用。新聞媒體大力宣傳黨和國(guó)家對(duì)新聞媒體的方針政策，宣傳社會(huì)組織對(duì)云南省社會(huì)建設(shè)所起的巨大作用，有利于在全社會(huì)為社會(huì)組織的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的輿論氛圍，從而提高社會(huì)各界對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)知度，提高其在社會(huì)的地位。

2、改變社會(huì)組織越多越麻煩的觀念。社會(huì)組織在參與社會(huì)管理中具有巨大的作用，可以有效地承擔(dān)政府某些職能，這樣一方面有利于分擔(dān)政府的管理社會(huì)的壓力，另一方面又可以有效地促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。所以應(yīng)該轉(zhuǎn)變認(rèn)為社會(huì)組織難管理的觀念，促進(jìn)它們的發(fā)展，讓它們參與社會(huì)建設(shè)。

（二）加強(qiáng)社會(huì)組織自身建設(shè)能力，深化社會(huì)組織改革

深化社會(huì)組織改革，具體來(lái)說(shuō)，需要做到以下幾點(diǎn)：

1、從外部來(lái)說(shuō)，在黨的政治領(lǐng)導(dǎo)下，穩(wěn)步推進(jìn)政社分開。逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)人自己選舉，活動(dòng)自己籌劃，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)自己籌集對(duì)于社會(huì)組織自身發(fā)展來(lái)說(shuō)非常關(guān)鍵。進(jìn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府就應(yīng)該轉(zhuǎn)變自己的職能，把更多的權(quán)利下放，讓社會(huì)組織自由的去發(fā)展，去服務(wù)社會(huì)。政府只需要在把握社會(huì)組織正確發(fā)展方向的前提下，做好自己服務(wù)的角色，為社會(huì)組織的發(fā)展提供良好的輿論及基礎(chǔ)設(shè)施條件，從而讓社會(huì)組織更好的發(fā)展自己，服務(wù)社會(huì)。

2、從內(nèi)部來(lái)說(shuō)，社會(huì)組織的負(fù)責(zé)人應(yīng)從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光完善社會(huì)組織。第一，社會(huì)組織的負(fù)責(zé)人應(yīng)該建立健全自己的組織框架和規(guī)章制度，并且把規(guī)章制度作為自身開展活動(dòng)的前提，不做有為制度規(guī)定的事；第二，組織的負(fù)責(zé)人應(yīng)該規(guī)劃自身發(fā)展的藍(lán)圖，樹立組織長(zhǎng)期發(fā)展的目標(biāo)，有了明確的目標(biāo)組織才能向前發(fā)展，才能沿著正確的軌道前行；第三，社會(huì)組織應(yīng)該大力引進(jìn)人才，為自身發(fā)展注入新鮮的血液。只有不斷的引入優(yōu)秀的人才，組織才能不斷創(chuàng)新，才能生生不息的延續(xù)和成長(zhǎng)。

（三）加大政府的扶持力度，為社會(huì)組織健康有序發(fā)展創(chuàng)造必要的條件

社會(huì)組織想要健康的發(fā)展，僅靠自身是不夠的，政府必須為加大對(duì)社會(huì)組織的扶持力度，為社會(huì)組織的發(fā)展提供相應(yīng)的條件。

一是在財(cái)政上加大對(duì)社會(huì)組織的資助力度。可以為社會(huì)組織的的發(fā)展設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)從事公益性事業(yè)的社會(huì)組織進(jìn)行資助。

二是完善社會(huì)組織的社會(huì)保障體系，建立多層次的人才隊(duì)伍。首先，在加大對(duì)社會(huì)組織財(cái)政支持的基礎(chǔ)上，完善各種保障體系，建立一個(gè)有吸引力的、消除社會(huì)組織工作人員后顧之憂的、能留住熱猜的社會(huì)保障體系；其次，加大對(duì)社會(huì)組織管理人員的教育和培訓(xùn)，提高其管理水平和綜合素養(yǎng)；再次，要建立起社會(huì)組織自身的專職員工隊(duì)伍，可以通過(guò)引進(jìn)、培訓(xùn)等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，同時(shí)發(fā)揮自愿者在社會(huì)組織運(yùn)作管理中的積極作用，把他們吸引到社會(huì)組織的工作當(dāng)中。

三是形成對(duì)某些領(lǐng)域和組織扶持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。對(duì)某些領(lǐng)域的扶持建立一套標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)某些組織的政策應(yīng)該堅(jiān)持連續(xù)性，只有有了一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和體系，才能更加有效地扶持社會(huì)組織，社會(huì)組織才能更好地發(fā)展。

（四）加強(qiáng)規(guī)范管理，提高監(jiān)管水平

加大行政執(zhí)法力度，探索出適合云南省情的有效的監(jiān)管方式，提高行政監(jiān)督水平。加強(qiáng)政府與社會(huì)組織之間的合作，齊心協(xié)力，共同做好社會(huì)管理工作。

1、加強(qiáng)社會(huì)組織自身的建設(shè)，提高他們的整體素質(zhì)和管理水平，強(qiáng)化為社會(huì)服務(wù)的意識(shí)，提高社會(huì)公信度，促進(jìn)他們健康發(fā)展。

2、做好境外組織的監(jiān)管和服務(wù)工作。首先，云南由于自身經(jīng)濟(jì)條件的限制，很多社會(huì)工作都需要借助社會(huì)組織的力量，除了扶持本土社會(huì)組織參與云南社會(huì)管理之外，還要積極吸引境外合法組織參與到云南社會(huì)管理之中。為他們生活、工作提供必要的資助和服務(wù)，幫助他們解決工作中遇到的政策難題，積極引導(dǎo)他們與本土社會(huì)組織合作，共同面對(duì)工作的問(wèn)題，更好的參與社會(huì)管理。其次，要結(jié)合云南省獨(dú)特的省情，從維護(hù)邊疆穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)境外組織的監(jiān)管工作。

總之，提高對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督管理，并不是為了加強(qiáng)對(duì)它們的限制。相反，提高監(jiān)管水平，是為了為社會(huì)組織發(fā)展提供一個(gè)健康穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)它們更好的參與社會(huì)管理和自身發(fā)展。

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