新形勢下事業單位財務管理問題和對策

張明立

【摘 要】事業單位在計劃經濟下遺留的弊病，在改革開放后的今天依然存在，主要表現就是財務管理意識淡薄，預算支出隨意，財務監督形同虛設等著一系列的財務弊病很不利與事業單位財務管理制度的執行，更不利于事業單位財務活動的公開化、透明化，本文就此問題展開。

【關鍵詞】事業單位；財務管理；問題；對策

事業單位與企業相比具有服務人民群眾的公益性，其資金來源大多是國家供給，而關于事業單位的財務管理更是有別于以營利為目的的企業，因此如何做好事業單位的財務管理工作，保證事業單位履行好相關職能，是在新形勢下，事業單位做好相關財務管理的重中之重。

一、事業單位財務管理的具體特點

事業單位資金來源和資金去向與普通企業有著天然差別，因此關于事業單位財務管理的特點，也有其獨特性。其一由于其經濟體制不同于企業，事業單位的財務管理制度更加靈活多變，可以根據事業單位的類型，設定合適的事業單位財務管理制度，同時也可以相應的運用社會資金促進本身的發展，也就是說在財務管理的過程中，可以使事業單位資金來源多元化，這樣的運行模式更需要高超的事業單位財務管理制度。其二，事業單位沒有企業那樣的完善資金流轉過程，事業單位沒有相關的盈利目的和財務風險控制因素，這也就決定了事業單位的財務管理制度相對簡單，但卻是不利于事業單位的收支平衡及實現長遠發展目標。

（一）預算編制意識淡薄，執行預算能力較差

預算的編制與執行是事業單位財務工作首先考慮的一大問題，也是相關事業單位的通病之一，具體表現在財務預算意識淡薄、預算編制不科學、預算執行不合理、預算監督不嚴格等，而大多事業單位不能根據目前新形勢、新情況重新設立本單位的預算計劃，這是對預算編制重視不夠的表現。預算編制的科學、預算執行的合理是開展預算工作的起點，也是預算的重點所在，一個良好的預算規劃，對預算的執行和監督都具有可行性。根據事業單位的運行特點和工作范圍制定相應的預算規劃顯得尤為重要，很多事業單位只是根據往年的預算，稍稍修改，不加考慮本年的新情況、新形勢，導致本單位的預算編制缺乏科學合理，不利于預算的貫徹執行。另外，預算執行的隨意化在事業單位也很常見，例如隨意擴大開支，隨意報銷費用，隨意發放職工補貼，隨意發放獎金等等，這種不合理運用財務預算資金的行為，對于事業單位預算的執行存在嚴重不足，即使在國家實行了國庫集中支付制度和嚴格的政府采購制度，但是效果仍差強人意。

（二）內部控制制度不健全，內控效果不明顯

內控制度是整個事業單位資金得以安全有效運行的重要保障，而相當一部分事業單位的內控制度不夠健全，頻頻發生“財務危機”，主要表現在往來資金的賬項檢查不嚴格，內控執行不到位，財務風險時有發生。另外，事業單位的內控人員專業知識經驗積累不夠，內控風險意識淡薄，導致在內控執行中出現的新情況難以妥善解決，很難為決策層提供科學有效的決策信息。比較流行的事前、事中、事后監督程序逐漸邊緣化。例如，多數單位人為增加審批環節和議事程序，在降低辦事效率的同時并沒有真正明確審核責任，事倍功半。更有甚者，從未設立內控相關職能部門，而設立的部門大多把內控制度“印在紙上，掛在墻上”對待，很難起到相應的實際效果，一旦遇到新情況，就打破原有的制度規章，破壞內控制度的嚴肅性。在事業單位運行經費來源多元化時，沒有相關的內控制度極易造成腐敗。例如私設“小金庫”，資金不入賬，單位兩套賬等現象。

（三）財務人員水平參差不齊

事業單位的另一重弊病是從業人員專業素質嚴重缺乏，導致事業單位會計信息質量的可信度不高。眾所周知，一個經濟組織的會計工作是各項財務管理工作順利進行重要保障，而我國事業單位的會計從業人員參差不齊，引發一系列的財務問題，例如，會計做賬不規范，賬目設置錯誤，費用報銷手續不全，這些財務人員大多沒有基本的財會知識，也缺乏相對的基本訓練，工作能力不強，紀律較差，很多人沒有基本的會計從業資格證書，或者會計證書不是考試取得。這些因素不利于事業單位財務工作的正規化，影響事業單位財務工作效率。另外，相關會計崗位的設置不規范，財務人員配置不合理的現象仍然存在，財務知識更新速度快，財務政策也會隨著時代的發展發生變革，例如“營改增”政策的推廣，所以對后續財務人員的培訓再教育很是關鍵，這也有利于提升事業單位財務人員整體素質。

二、新形勢下事業單位財務管理應對策略

（一）強化預算編制、執行意識

新形勢下，在事業單位財務管理中，重視預算意識的提高最為迫切，一個沒有良好財務預算意識的事業單位，其財務管理工作也會呈現一塌糊涂的現象，良好的財務預算意識是財務預算管理的開端，也是執行預算編制、預算監督的重要起源。因此提高預算編制、執行意識是事業單位財務有效管理的保證，在預算編制工作過程中，通過溝通獲取各部門的支持必不可少，例如讓各部門填報預算表格，申報預算費用，還比如跟進各部門的預算信息報送情況，讓他們在預定的時間內報送預算制定所需要的信息。而且信息的全面、準確很重要，當然也要按時提交、匯總、整理。事業單位的財務人員不但需要摸清各部門上報的信息和數據，自己也要參考往年的信息和數據做到心中有數。

（二）健全事業單位內控制度

在事業單位財務管理的過程中，內控制度無疑是重中之重，而在新形勢下，所謂事業單位的內部控制度，應當就是以財政資金的分配和使用為主線，以信息化管理為手段，圍繞各單位的業務特色，嵌入制衡機制和管理制度，構建一套流程。具體來說，首先提高內控制度重要性意識。這是確保內控制度得以健全和實施的重要保證，加強內控意識建設，培養良好的內部控制意識和創造良好的內部控制環境。其次，完善單位內部控制制度體系。根據相關事業單位規定及時制定、完善各項制度，明確單位各崗位的職責和權限，確保不相容崗位相互分離，并實現崗位之間的制約和監督，建立健全內控制度。最后，加強對事業單位內控制度的監管力度。事業單位的審計部門要定期或不定期地對各部門的內控制度進行檢查，及時指出各部門管理上的漏洞，幫助各部門建立和完善內控制度，減少資產損失風險，同時嚴格執行有責必究的“買單制”，出了問題要追本溯源，才能從根本上規范事業單位的經濟業務行為。

（三）合理選拔財務人員，加強財務人員學習培訓

針對事業單位財務人員缺乏的問題，合理選拔事業單位人員是其次，最重要的是加強事業單位會計業務素質培訓。按照學以致用，講求實效的原則，有重點、有針對性地選擇會計基礎工作規范化、財政集中支付改革、專項資金管理、非稅收入管理、國有資產管理及政府采購管理等內容組織開展了專題培訓，不斷提高事業單位財務人員政策理論水平和實務操作能力。

三、結束語

在而日新月異的新形勢下，我國的事業單位財務管理環境也相應的發生了重要變化，以往過時的財務管理思想也要跟上時代的脈搏，不斷發展創新，從而加強事業單位的財務管理，充分發揮事業單位的職能作用。

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