我國社區矯正制度的立法完善剖析

張瑜

【摘 要】社區矯正制度在我國確立以來，不斷受到司法實踐的挑戰，本文以社區矯正司法實踐為視角，結合我國社區矯正實踐不斷積累的經驗，就我國社區矯正制度的完善提出建議。

【關鍵詞】社區矯正；司法實踐；司法所

從2003年7月起，社區矯正試點工作正式開始，經歷了十多年的探索、實踐，可以說，我國的社區矯正制度已在全國各地初步確立。而《中國人民共和國刑法修正案（八）》施行，標志著社區矯正制度在我國正式以法律的形式予以確立，現今，指導社區矯正司法實踐工作的最廣泛使用的是《社區矯正實施辦法》，它是由最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、公安部于2012年3月下發施行的，但是關于社區矯正的立法規定較為單一、籠統，司法實踐中又會出現許多新問題挑戰著社區矯正的相關規定，本文以西方社區矯正制度為借鑒，結合我國社區矯正實踐的經驗，就我國社區矯正制度的完善提出建議。

一、我國實行社區矯正制度的意義

我國社區矯正是指縣級司法行政機關社區矯正機構（司法所）在依法對判處緩刑、管制、適用假釋、暫予監外執行的被告人、罪犯實施社區矯正過程中，對社區矯正人員執行刑罰、監督管理、教育矯正、幫困扶貧等工作的總稱。社區矯正人員在社區矯正過程中，應當定期向司法所報告遵紀守法、接受監督管理、參加教育學習、社區服務和社會活動的情況。

從社區矯正的內容可以看出，社區矯正作為一種非監禁刑，與監禁刑相比，有著非常重要的意義：

第一，節約成本，提高刑罰效益。監禁刑的適用需要國家對監獄進行大量的財政投入，但是罪犯在監獄中易交叉感染，形成監獄人格，長期與社會隔離，罪犯復歸社會的能力變弱甚至喪失，沒有減少不斷攀升的監獄人口，也沒有減少犯罪率和重犯率，實行社區矯正能夠減少監禁刑帶來的弊端，節約成本，提高刑罰效益。

第二，有利于提高罪犯復歸社會的能力。社區矯正的適用對象是罪行較輕的被判處緩刑、管制，以及符合一定條件、對社會不具有危害性的假釋、暫予監外執行的罪犯，社區矯正人員在接受社區矯正的同時，可以繼續工作，維系家庭，減輕對子女的不利影響，賠償被害人及家屬的經濟損失。

第三，有利于改造教育罪犯。法官在對被告人、罪犯適用社區矯正前，會啟動對被告人、罪犯的調查評估工作，綜合認定對被告人、罪犯的基本情況、犯罪情況、評估其社會危害性、再犯可能性、適用社區矯正的可能性與可行性，一旦對其適用社區矯正，社區矯正人員在其近親屬、學校或者單位、居委會、派出所和社區矯正機構的共同監督和幫助下，改造自己的思想，接受教育，進行社區服務，努力成為一個守法的公民。

二、我國社區矯正實踐中存在的問題

（一）矯正主體的職能規定籠統

《社區矯正實施辦法》第三條規定，縣級司法行政機關社區矯正機構對社區矯正人員進行監督管理和教育幫助。司法所承擔社區矯正日常工作。實踐中，是由司法所對判處緩刑、管制、適用假釋、暫予監外執行的被告人、罪犯社區矯正人員接收后，為其確定由司法所工作人員、社區矯正人員的家庭成員、社會志愿者共同組成的專門的矯正小組。社區矯正人員還應當定期向司法所報告遵紀守法、接受監督管理、參加教育學習、社區服務和社會活動的情況。

實踐中存在問題：矯正小組承擔對社區矯正人員的教育、監督、矯正、管理的職能，其中司法所工作人員擔任矯正小組組長，矯正小組其他成員僅僅承擔矯正職能，還是同樣承擔教育、監督職能？還是承擔管理社區矯正人員的職能？亦或是僅僅承擔幫教協議里的職能？《社區矯正實施辦法》沒有明確這些問題。

（二）對社區矯正人員分類管理的規定較為籠統

第一，刑罰的目的就是懲罰、改造罪犯使之成為遵紀守法的公民，根據罪犯的犯罪性質、社會危害性劃分，我國監獄制定了分類管理、分級處遇的制度，目的就是有針對性的改造罪犯，但是社區矯正制度對于分類管理規定的較為籠統：《社區矯正實施辦法》第九條規定：司法所應當為社區矯正人員制定矯正方案，在對社區矯正人員被判處的刑罰種類、犯罪情況、悔罪表現、個性特征和生活環境等情況進行綜合評估的基礎上，制定有針對性的監管、教育和幫助措施。從此規定可以看出，我國的社區矯正制度僅僅規定對社區矯正人員制定有針對性的監管、教育、幫助措施，沒有明確對其依照犯罪性質劃分為財產型、暴力型、性犯罪等分類對其進行有針對性的社區矯正，不能夠很好的指導司法實踐。

第二，被判處管制、緩刑的社區矯正人員所犯的罪行比較輕微，悔罪態度較好，由于是非監禁刑和罪犯形成交叉感染、沒有染上惡習，對于他們和在監獄里面服刑多年的適用假釋、暫予監外執行的罪犯適用同樣的社區矯正內容，沒有針對性的對其矯正，實行社區矯正的目的已然退化。

（三）社區矯正內容的缺失

我國的社區矯正是對社區矯正人員進行監督管理、教育矯正、幫困扶貧等工作，內容規定較為籠統和單一。

英美法系國家是世界上最早開展社區矯正的國家，借鑒其社區矯正的經驗，法官可以對犯罪人判處一項或者多項的社區令，對中國能夠適用的是建立社區毒品管護中心、使用電子監控、毒品矯正、酒精依賴治療、管護中心、日報告中心制度、家庭拘禁等，以此來豐富我國的社區矯正制度。

三、我國社區矯正制度的立法完善的建議

（一）制定社區矯正相關法律法規

現今，指導社區矯正實踐的法律法規有《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》、《社區矯正實施辦法》，但是沒有對社區矯正制度進行專門性的立法，這對于司法實踐的指導工作是困難的，因此，建立《中華人民共和國社區矯正法》是迫在眉睫的，

（二）豐富社區矯正制度的內容

第一，明確矯正主體的權限職能，防止責任推諉。

第二，完善對社區矯正人員的分類管理。社區矯正人員在社區服刑，應當由司法行政機關設立專門的緩刑矯正官、管制矯正官、假釋矯正官、暫予監外執行矯正官對其分類管理；對社區矯正人員也進行分類管理，依照社區矯正人員被判處的刑罰種類、犯罪情況、犯罪性質、悔罪表現進行分類管理，可以劃分為財產型犯罪、暴力型犯罪以及其他犯罪類型，對不同的犯罪類型實行不同的矯正方法。

第三，在社區建立毒品、藥物管護中心。對與毒品、酒精有關的犯罪，如有必要對其進行專業的住院管護，不用住院管護的社區矯正人員每周向司法所報告情況，接受司法矯正人員不定期的家庭走訪，隨即進行藥物測試。

第四，符合條件的，建立電子監控制度。建立電子監控可以有效的監督社區矯正人員的方位，可以每周或者每月打開電子監控設備即時向司法所工作人員報告學習、思想動態，提高了司法所工作人員的工作效率。

第五，建立家庭拘禁制度。要求符合條件的罪犯每天在家里呆幾個小時學習，家庭拘禁可以配用電子監控設備。

第六，用鍛煉、培訓等有效方式補充社區服務內容。

綜上所述，社區矯正制度在我國還處于探索、發展階段，但是建立社區矯正制度的優點是不可否認的，為了更好的指導司法實踐，需要不斷加強對社區矯正制度的立法完善。

【參考文獻】

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