張家口沽源縣農村土地承包經營權流轉分析

王建利 支子雯

【摘 要】隨著中國市場經濟的不斷發展和新農村建設工作進程的不斷深入，為了更快實現農業生產現代化、增加農民實際收入、深化農村改革，實施農村流轉是必然選擇。農村土地流轉加速農業生產種植走更加集約、更加高效、可持續發展的道路；也更加適應瞬息萬變的市場經濟。本文針對張家口沽源縣農村土地承流轉現狀進行分析，進而指出其存在的不足與提出改善對策。

【關鍵詞】沽源縣；土地流轉；對策

從中國歷史的發展歷程中可以了解到，土地對于中國農民來說，不僅僅意味著是不可或缺的生產資料，而且更是農民唯一的生活來源和社會保障。十八大以來“三農”問題始終作為國家規劃的熱點、重點，始終把解決好“三農”問題作為實現農業現代化、推進社會主義新農村建設的首要目標。農村土地流轉是打破當前“三農”問題瓶頸的突破口、現實選擇，促進全面實現小康，縮小城鄉差距的重要措施。

一、沽源縣土地流轉的規模

沽源縣地處河北省北部，隸屬于張家口市，沽源縣總區域面積3654平方公里，轄14個鄉鎮和1個街道辦事處，總耕地面積150萬畝，其中家庭承包耕地面積148萬畝，集體機動地40980畝，占耕地總面積的2.7%。截止2015年7月27日，全縣流轉土地總面積49萬畝，流轉率33%，總人口20萬人。其中100畝以上的規模流轉土地面積近40萬畝，占總流轉面積的81.63%。組織成立了1個縣級土地流轉中心和15鄉級土地流轉中心，全縣農業種植園區發展到50個，6.4萬群眾依靠土地流轉費和短工工資，人均綜合增收2000多元。流轉出的土地主要種植經濟作物，如土豆、架豆、西蘭花、菠菜；土地流轉方式以轉包為主，進而衍生出多種農業產業化經營模式如公司+農戶、合作社+農戶、公司+鎮政府+農戶與公司+村委會+農戶。沽源縣積極鼓勵和引導土地向種植大戶、家庭農場、農民合作社流轉，實現了土地的規模化經營、集約化利用、產業化發展與合理配置土地資源。

其流轉主要形式及特點：

1、流轉以自愿、有償為主。根據農戶意愿，自發申請流轉的土地面積44.1萬畝，由鄉鎮、村委會牽頭的流轉面積占4.9萬畝；土地流轉費由農戶與受讓方自行協商。

2、流轉形式多元化。土地流轉主要包括轉包、出租等形式。轉包一般是由于農戶耕地收入較低，而把土地流轉到同村合作社或生產大戶用來獲得較高的租金；出租主要是農戶把承包地流轉給非同一集體經濟組織的公司或生產大戶，同時農戶還可以在公司內任職獲得土地流轉費與工資雙重收入，大大增加了農民的實際收入。

3、流轉期限相對較長。流轉期限以10-15年為主。

4、流轉發展不平衡。全縣15個鄉鎮在土地流轉工作開展上參差不齊，這主要是地域及土壤造成的，沽源東部區域土地平整，土壤肥沃，而西部土地貧瘠，鹽堿多，還有幾個鄉鎮是山區，這就造成流轉不平衡現象。

二、沽源縣土地流轉正面效益

1、克服小農經濟的局限性。沽源縣為實現農業規模化種植，開始建設性地實施以土地入股的流轉制度，試圖把土地規模經營的范圍從同一集體經濟組織向周圍村輻射，以利于更好地規劃土地生產、科學地管理與增加單位土地產值。

2、提高土地的高效利用。土地流轉就是從農戶中把土地集中起來，可以很好克服由于家庭承包責任制造成土地碎片化，連片的土地更加有利于規模經營，有利于提高單位土地的利用率與農民收入，加快土地、勞動力、技術等農業生產要素的合理流動和實現帕累托最優組合，實現土地資源的高效利用。

3、加速了農村剩余勞動力向第二、三產業轉移。農村土地流轉機制的建立很大程度上解放了農村勞動力，并且實施多層次農村保障制度減少了農戶后顧之憂，促進了農村勞動力向第二、第三產業轉移，加速了沽源縣城鎮化和農業現代化的進程。

4、有利于農業結構調整、提高抗風險的能力。農村土地流轉制度的建立與實施，促進了沽源縣農業種植結構的調整和優化，主要表現為“二增一減”，即蔬菜增、其他經濟作物增和單一糧食作物減，沽源縣通過多種的土地流轉促進了產業結構的升級。通過土地流轉機制把土地流轉到公司、合作社、生產大戶，流轉后的土地可進行科學管理、可控性種植與機械化規模，這無疑增加了單位土地抗自然災害與市場風險能力。

三、沽源縣土地流轉中存在不足

眾所周知，農村土地流轉是一項繁瑣而有艱巨的系統工程，并且關乎新農村建設的土地制度改革。目前張家口沽源縣農村土地流轉還存在不足之處和制約因素，包括：

1、農村土地流轉制度不完善，制約土地合理流轉。目前，沽源縣農村土地流轉尚處于土地流轉初級階段，仍未完全形成以市場為核心的流轉機制，土地流轉供求信息傳播渠道單一，流轉形式較少。造成想要流轉土地的農戶與需要土地的承包方無法及時匹配，擾亂農村土地的正常流轉。

2、缺乏宣傳，農戶流轉土地的顧慮難消。由于農民土地情結濃，不愿意輕易流轉。農戶接受信息途徑單一，并且不主動搜尋土地流轉相關信息與法律條文，造成對土地流轉認知上有所偏差，即便具備了土地流轉條件，也不會主動流轉土地，且偏愛集體土地流轉，若一戶農戶不同意會直接影響了同一集體經濟組織的土地流轉進程；相應的農村社會保障制度不足、宣傳不充分，致使農戶對土地流轉后的生活缺乏信心，這些也會影響土地的正常流轉。

3、沽源縣土地流轉制度具體實施過程中操作不規范造成土地糾紛增加。一是農戶自行流轉較多，向土地主管部門報批備案少。二是簽訂書面土地流轉合同少，多為口頭約定。三是簽訂書面合同過于簡單，解決糾紛時利用價值不明顯。

四、改善沽源縣農村流轉現狀的建議

1、健全沽源縣土地流轉制度，依法規范土地流轉。擴寬具體土地流轉工作指導幫助，及時發現解決農戶在土地流轉中遇到的困難和問題，為土地流轉提供良好環境。在具體土地工作要不斷地貫徹土地流轉登記備案制度，真正地做到“人、地、”對應。通過縣、鄉（鎮）、村三級服務平臺，針對農戶自行協商、口頭約定達成土地流轉協議給予變更登記時要做到專人辦理、限時辦理、半就辦好的工作流程。

2、建立健全農村社會保障制度，消除農戶的后顧之憂。一要擴寬農民再就業渠道，加強對流轉出土地農民的技能培訓，增加農民從事第二、三產業的技能，增加農民實際收入。二要實施多樣化的農戶社會保障制度。建設以農村最低生活保障、養老保障、失業保障、醫療保障等多層次農村社會保障體系，縮小城鄉差距，減少失地農民的后顧之憂，進而促進農民放心進行土地流轉。

3、做好土地流轉管理工作，進行專人管理。沽源縣政府在土地流轉中扮演著十分重要的角色，就是監督者。由于農戶維權意識低、法律知識的缺乏，使其在土地流轉中成為弱勢群體同時也是糾紛產生的源頭。因此，沽源縣政府應對土地流轉進行監督管理工作；監督進行土地流轉時是否簽訂書面合同與進行備案登記、流轉合同是否規范、是否發生危害農民權益的事情、土地用途在流轉后是否發生改變等。

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