生物經濟發展視野下的生物安全問題及其立法對策

劉亞鑫

【摘 要】生物經濟的發展也伴隨著生物安全問題的對立面，她帶來了許多前所未有的倫理問題和法律問題，引發了各種各樣的爭議。本文通過對生物經濟、生物安全的概念分析，進行國內外現狀對比后提出對生物安全問題的立法對策建議。

【關鍵詞】生物經濟；生物安全；立法對策

21世紀被認為是生命科技的時代，生命科技被廣泛運用于工業、農業、服務業等重要領域，進而對國民經濟的發展和人民生活水平的提高帶來了巨大貢獻，至此，生命科技的產業化過程帶來了生物經濟，而有學者認為，生命科技將超越現在風頭正勁的網絡經濟，成為21世紀經濟最大的支柱。與此同時，生物經濟的發展也伴隨著生物安全問題的對立面，她帶來了許多前所未有的倫理問題和法律問題，引發了各種各樣的爭議。那么，我們應當如何應對在生物經濟發展視野下的生物安全問題呢？其立法和解決方法的討論的重要性自然不必明說。

一、生物經濟與生物安全

（一）生物經濟

普遍認為，生物經濟的概念誕生于2000年，其提出者表達為：生物經濟是以生命科學和生物技術研發應用為基礎，以生物產品和產業為載體的，一種與農業經濟、工業經濟和信息經濟相對應的經濟形態。

其發展道路較為通常，20世紀70年代以來，生物科技的進步推動該了生物經濟產業化的進程，也推動者全球經濟的迅猛發展。時至今日，轉基因作物的種植面積在近10年間增長了近50倍之多，以生物工程為基礎的食品經濟也已達到250億美元的總銷售額。至此，生物經濟已經是全球不容忽視的一個增長點，其高增長率是經濟增長平均數的8到10倍左右，這反映了這一經濟巨大的潛能。

（二）生物安全

伴隨著生物經濟的高漲發展，環境學家和法學研究者逐步將目光聚集在以生命安全為起點的生物安全法上。而生物安全的概念目前尚未有定論，過去，對于生物安全的理解僅限于實驗室領域，但隨著生物安全外延的不斷擴大，生物安全的定義顯然需要更廣闊的天地。

目前，被普遍認可的一種廣義概念為：生物安全是與生物有關聯的各種因素對人類健康、社會、經濟以及生態環境所帶來的顯性危害或潛在風險，是國家安全的一種。其中，生物技術尤其是轉基因技術的發展可能對人體健康、生態環境可能帶來的負面影響備受關注。

（三）生物安全問題的表現形式

1.生物入侵

生物入侵是指外來物種有意、無意地闖入某個自然環境中，由于自然環境的偶然適合以及沒有天敵等原因而迅猛發展，進而威脅到其他生物的生存空間。

生物入侵會破壞生物多樣性，同時也可能會威脅人類的身體健康，并可能會對一個國家的經濟造成巨大損失。

2.轉基因生物

轉基因是一種生命科學技術，它的發展一方面能解決部分人類生活所需，促進經濟發展。但近年來，轉基因技術對人類健康和生態環境的發展都產生了負面印象。更為重要的是，轉基因技術還給社會帶來了倫理層面的激烈討論，如“人類基因組計劃”就被認為是有悖人倫。

3.生物恐怖主義

當生物技術被恐怖分子和不法人士竊取時，將會帶來巨大的災難。近年來，利用生物技術研發出的生物武器被運用在恐怖主義活動中，由于生物武器的形式較為隱性，且具有傳播速度快、范圍廣的特點。因此，生物恐怖主義造成的影響防不勝防，很難遏制。

4.傳染性疾病

隨著醫學技術的發展，傳統的傳染疾病已經很難興風作浪。但由于生物科學的發展，帶來了一些新型傳染病，還會造成傳統傳染病的異變，對人類的身體健康帶來了巨大的威脅。

二、生物安全問題立法對策特征分析

（一）重視控制生物經濟活動

目前，各國的生物安全法幾乎成為了生物經濟法的代名詞。

生物經濟是推動生物安全問題的重要幕后推手，所以控制生物經濟活動成了各國立法的重中之重。在立法中，各國均強調對生物遺產資源和生物制品的保護，同時對可能引發生物安全問題的生物科技研發、生物制品的生產銷售均嚴格把控，制訂了從研發、生產、運輸、銷售整條線路的全方位監控法律。

（二）注重風險預防的原則構建

各國的生物安全法均強調預防為主，畢竟生物環境一旦遭受損害，許多損失都是不可逆的。各國對此甚是重視，甚至在部分國家中為了貫徹風險預防的原則，動用到刑事立法的工具。

（三）強調法律部門配合

由于生物安全問題不僅僅會涉及到法律問題，還可能會涉及到倫理道德等層面，而其自身也是一種科技問題。因此，要進行生物安全保護法的建立，需要強調各法律部門和各行各業之間的協調配合。在國際上，已經逐步發展出一套以國際環境法為主，國際貿易與投資法、國際海洋法、國際衛生法和國際人權法在內的綜合法律體系。

三、生物經濟視角下的我國生物安全法

（一）我國生物安全法的缺陷

1.立法滯后，難以適應現實需求

我國在20世紀末時，基因工程藥品就進入中試階段，許多轉基因的煙草和疫苗工程已經廣泛投入使用，但我國道目前為止也沒有制定相應的法律法規，甚至連評審制度都不健全。這種現象表明我國的生物安全領域立法較為遲緩，很難跟上現實發展的需要。同時也讓生物經濟發展缺乏法律制度的引導。

2.生物安全法對生物經濟的控制力不足

現有的生物安全法尚不能實現對生物技術和產品的全程監控，只能做到某些環節和階段的把控。此外，我國迄今為止尚未確定風險防控標準，這使得生物技術的準入門檻變低，不成熟的生物技術更容易引發重大生物安全事件。

3.缺乏其他部門的配合

我國的生物安全法中雖然有類似“情節嚴重，將依法追究刑事責任”的規定，但我國刑法中卻尚未有對應的條款出現，這讓以上規定形同虛設。我國的生物安全法缺乏其他法律法規，尤其是刑法的支持和配合，不利于長期發展。

（二）我國生物安全法的完善

1.加快生物安全法的立法進程。

生物安全防范必須建立預防機制，生物安全立法也應當走在生物安全問題爆發之前。我國應重視生物安全法，加快立法步伐，適應新經濟環境的要求。

2.提高對生物經濟的把控

建立全過程的生物安全立法，把控生物經濟發展下的每一個環節，都進行重點監控。此外，盡快建立生物科技準入制度和影響評估機制，規范發展生物經濟行業。

3.強化與其他部門的配合

對現行刑法進行修改，增設生物安全風險所涉及的罪名。此外，盡可能地聯動各行、各部門，進行綜合性的立法管理。

四、總結

生物經濟的迅猛發展需要我們重視生物安全問題，只有建立了安全的發展環境，生物經濟的發展才能長期有效可持續。就對比國外立法情況而言，我國的生物安全立法尚有巨大空白，需要更多地努力。

【參考文獻】

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