對國有企業產權結構的思考

桂瀾

【摘要】企業的產權是一束權利的組合，是通過社會強制形成的，對物品的多種用途進行選擇的權利。包括控制權和收益權，不同產權結構下的內部控制具有不盡相同的效率。本文簡單對國有企業產權結構進行分析，并提出了關于國有企業產權結構調整的幾點思路。

【關鍵詞】產權結構，國有企業，調整

中國國有企業改革由傳統計劃經濟下的國家對企業實行統一經營、統一分配的單一性產權結構，到利潤留存制、承包制、股份制等一系列產權結構的調整，使企業經營者的目標與國有資產增值目標有了一定程度的相近，從而減少了監督的成本。國有企業經過十多年的改革雖然取得了一定的成效，但目前仍然有相當數量的國有企業機制不活、經營困難、效益低下，對于國有企業存在的問題，從表面上看是所有制問題，但從實際上看是國有企業產權制度安排問題。

一.國有企業改革現狀

從中國國有企業產權調整的現狀來看，目前許多經過股份制改造的國有企業并沒有真正建立起公司法人治理結構，沒有實現企業經營機制的根本改變，沒有真正成為市場的主體，出現“換湯不換藥”的怪現象，究其原因一是改制后的企業決大部分是國家控股，國家股仍占絕對的控股地位，作為一般性競爭企業，國家股占絕對控制地位，企業的法人財產權就會落空，更談不上落實法人財產權。二是產權主體單一化，改革后的企業除上市公司外，一般投資來源只有本企業的職工和社會法人股，投資渠道狹窄，國有企業僅僅是明確了國家的所有權，沒有通過改制形成真正多元化的產權結構，因此難以形成有效的制衡機制，企業并未以為改制而形成有力的產權約束。

二.國有企業產權調整的思路

為了徹底改變這種改組不改制的狀況，必須明確確立國有企業產權結構調整的目標，國有企業產權結構調整的基本思路應該是使國有產權多元化和分散化。我認為調整國有企業的產權結構，并不是對所有國有企業一概的分散國有產權，進行多元化產權結構調整，對于那些天然壟斷性的、社會公益性的行業中的國有企業，國有產權仍要占壟斷地位，不能分散其國有產權；對于一些先導性、戰略性、命脈性行業中的國有企業，國有產權仍要占控股地位，以發揮國有企業在國民經濟中的主導作用。從市場經濟發達國家的國有企業分布來看，國有企業也大多數集中在國家安全、國防及關系到國計民生的公共領域，以及私人資本無力經營或不愿進入的公共產業和基礎產業。既然國有企業是政府設立的，處于這些領域中的國有企業為了政策的社會目標，作出必要的貢獻就是理所當然的。因此處于國家安全、社會公益、自然壟斷、公共產業和基礎產業范圍內的國有企業，承擔的社會職能應多于經濟職能。這并不意味著政府的國有企業就不需要盈利和賺錢，對于那些處于一般性、競爭性領域的國有企業追求企業利潤最大化仍然是其最高目標。

對現有國有企業產權結構調整必須區別對待，對于承擔政府社會職能為主的國有企業，應采取國有獨資的形式；對于先導性、戰略性、命脈性的國有企業，應采取國家控股的形式；對于一般性競爭的國有企業應采取國家參股的形式，政府作為分散的普通股股票持有者持有股票，形成多元的分散的產權結構安排。

三.國有企業產權調整的制度安排

現代產權理論的核心問題不是簡單的財產所有權歸屬問題，而是剩余索取權由誰擁有的問題。企業的產權結構就是為了克服企業內部各種要素所有者之間在協作群生產過程中的偷懶和搭便車動機而建立起來的制度安排。如何從制度上將產權結構化，形成一種可供監督的機制，從而克服協作群成員者的偷懶動機，市場競爭雖然有助于減少偷懶，但其作用有限。因此，需要有人專門從事監控職能，使各成員所得的報酬與其所付出的生產率一致，一種有效的方法是，其他要素投入的所有者共同授權給他，使監督者擁有剩余索取權。

在剩余索取權與監督的權利相分開以后，企業經理則擁有了監督權，但經理的目標和動機往往可能偏離股東們的利潤最大化目標，股東們如何實施對經理的監督解決經理人員的動力和刺激，以提高管理和監督的效率，如何在所有者和經營者之間確定一種最有效的制約關系，這就產生了資本所有者（股東）與經營者的委托---代理關系。

一個效率較高的制度，可以刺激勞動者創造更多的財富，我國國有企業效率之所以低下，說明制度將人們的努力與報酬聯系起來的程度還很低，缺乏一種公平競爭、真正體現個人才能的制度環境，政府必須為國有企業改革提供一個公平競爭的機制。對于國有資產中介經營機構的經營者，除了付給能夠保障其基本生活的固定薪金外，必須賦予他一定的剩余索取權。

對于企業經營者，同樣要賦予他一定的剩余索取權，要從企業經營的業績評價、選擇標準和途徑、管理職責和權限、獎罰標準和依據等方面建立起適合中國國情的企業家制度，通過激勵約束機制與國有企業國有資產的有效增值結合起來，通過全面培訓經營者改進經營管理水平，由所有者代表—國有資產中介經營機構而不是政府的組織人事部門，按照經營能力而不是資歷和關系選拔企業經營者，通過競爭性市場來評估經營者經營才能形成選拔經營者的競爭性市場，并以資本增值作為評價經營者身份和成功的標志，與此同時，需要指定必要的制度和強制性實施破產規則，使企業的兼并、購買、聯合等產權變動行為更易實行，通過建立有效的資本市場來完善國有企業的約束機制。

對于企業職工，嚴格按勞工分配制度就會自發地激發職工努力工作，要使企業職工激勵機制發揮作用，必須按照按勞取酬的原則重新修正現有國有企業的工資制度，提高以考勤為主的崗位工資在工資收入中的比重，使職工的收入與其工作努力的程度密切相關，同時通過強硬的約束機制——辭退制度，來解決職工的偷懶問題，如果不允許國有企業大量的冗員推向社會，而以企業內部消化來求得社會穩定，國有企業提高經濟效益，實現國有資產的增值則是不可能的。

我們應該加強以上各方面的研究工作，從而更好地解決建立我國現代 制度過程中存在的各種問題，將企業的產權改革與經營權改革、科學管理等更好結合起來，將國有企業改革、改造、改組更好地結合起來，從而為國有大中型企業建立起更加有效的激勵、監督和調整機制，大大加強其適應市場競爭的活力。

參考文獻：

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