“黑車(chē)”治理問(wèn)題研究

萬(wàn)超凡

摘 要：“黑車(chē)”問(wèn)題的存在已引發(fā)諸多社會(huì)問(wèn)題，在治理過(guò)程當(dāng)中又遭遇重重困境。對(duì)于這些問(wèn)題，迫切需要我們立足當(dāng)前實(shí)際，著眼未來(lái)發(fā)展，以公共管理的視角切實(shí)全面思考并著力解決難題。

關(guān)鍵詞：“黑車(chē)”治理；政府；公共管理

Abstract：The existence of the “black car” problem has caused many social problems.Besides，during the process of governance ，”black car” problem encounter some troubles. These problems urgently need us to base on the current reality and focus on the future development.And we need comprehensive thinking and strive to solve these problems in the perspective of public management.

Key words：”black car”governance The government Public management

所謂“黑車(chē)”，一般是指未依法取得營(yíng)運(yùn)許可、以營(yíng)利為目的、從事?tīng)I(yíng)運(yùn)活動(dòng)的機(jī)動(dòng)車(chē)輛。當(dāng)前“黑車(chē)”問(wèn)題存在諸多問(wèn)題，“黑車(chē)”治理又遭遇諸多困境，研究“黑車(chē)”治理具有迫切的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。

1“黑車(chē)”營(yíng)運(yùn)的現(xiàn)存問(wèn)題

1.1 城市形象大打折扣

“黑車(chē)”的存在不利于樹(shù)立城市良好形象。公共客運(yùn)交通是城市窗口服務(wù)行業(yè)，是一座城市的風(fēng)景線和名片。大量“黑車(chē)”冗聚在車(chē)站、廣場(chǎng)、城市的街道路口，肆意地隨便停放，致使窗口地域的秩序混亂。嚴(yán)重影響了城市文明形象，拉低了城市品味。

1.2 擾亂社會(huì)秩序

“黑車(chē)”非法營(yíng)運(yùn)活動(dòng)的存在擾亂了我們當(dāng)前社會(huì)治安秩序，使得國(guó)家稅收大量流失以及市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)混亂，而且侵害了合法出租車(chē)司機(jī)的權(quán)益，這種不公平的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，不利于社會(huì)的穩(wěn)定與團(tuán)結(jié)。

1.3 引發(fā)出諸多違法事件

“黑車(chē)”群體惡勢(shì)力開(kāi)始逐漸抬頭，而且這種“星星之火”的苗頭越燒越旺，衍生出諸多違法事件。近年來(lái)“黑車(chē)”群體惡勢(shì)力活動(dòng)頻繁，普遍存在敲詐勒索、強(qiáng)迫交易、搶奪暴力等違法活動(dòng)，甚至于，近年來(lái)很多地方衍發(fā)出強(qiáng)奸女乘客、女大學(xué)生的惡性案件。

2 “黑車(chē)”問(wèn)題存在及治理難的原因分析

2.1 政府職能方面的因素

2.1.1公共交通供不應(yīng)求

客運(yùn)交通是政府基于職能提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，隨著城市的發(fā)展，公眾對(duì)公共交通的需求大幅增加。在城市繁華地帶，公共交通運(yùn)力充沛，但在城市的一些新區(qū)、城郊結(jié)合地區(qū)，普遍存在公交班次少、候車(chē)時(shí)間長(zhǎng)等公共交通運(yùn)力緊缺的問(wèn)題，給公眾出行帶來(lái)極大的不便。

2.1.2政府各個(gè)部門(mén)職責(zé)不清，相互進(jìn)行權(quán)力、責(zé)任的推諉

在整治“黑車(chē)”的過(guò)程當(dāng)中，公安交警、城管執(zhí)法部門(mén)雙方各自的職責(zé)問(wèn)題不明確，黑車(chē)擠占道路交通影響城市交通到底要?dú)w誰(shuí)管，到底是誰(shuí)的責(zé)任，雙方相互進(jìn)行權(quán)力及責(zé)任的推諉，政府橫向管理部門(mén)間缺乏有效溝通與協(xié)作。

2.2 社會(huì)群體生計(jì)的因素

當(dāng)前社會(huì)民生問(wèn)題嚴(yán)重，就業(yè)及社會(huì)保障尚不足，使得“黑車(chē)”司機(jī)群體的產(chǎn)生有了堅(jiān)實(shí)的根源。

2.2.1“黑車(chē)”群體人員來(lái)源于基層

從事“黑車(chē)”非法經(jīng)營(yíng)的人員大多為務(wù)工人員、城市下崗工人等社會(huì)底層人員。“黑車(chē)”具有投資少、收益快、低成本等特點(diǎn)，吸引大批無(wú)業(yè)人員和家庭困難人員從事“黑車(chē)”營(yíng)運(yùn)。

2.2.2“黑車(chē)”群體對(duì)“黑車(chē)”行業(yè)經(jīng)營(yíng)不肯罷休

相對(duì)大一部分“黑車(chē)”從業(yè)人員由于缺乏文化技能，放棄“黑車(chē)”經(jīng)營(yíng)而從事其他職業(yè)短時(shí)間內(nèi)恐還難以接受。一些地方政府雖設(shè)法安置就業(yè)崗位，但“黑車(chē)”群體人員從經(jīng)濟(jì)收益等個(gè)人利益出發(fā)，依然是對(duì)“黑車(chē)”經(jīng)營(yíng)不肯予以罷休，部分人員不愿接受政府的安排。

2.3 政府管制方面的因素

2.3.1出租車(chē)管理的：特許經(jīng)營(yíng)制度

2016年3月22日，國(guó)家出臺(tái)了一臺(tái)消息，實(shí)行18年的出租車(chē)管理辦法作廢了，份子錢(qián)不用交了。但在此之前對(duì)出租車(chē)管理上，我國(guó)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制，即許可經(jīng)營(yíng)制。政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)出租車(chē)行業(yè)，政府將出租車(chē)業(yè)務(wù)授予公司企業(yè)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)，而后這些公司企業(yè)再向出租車(chē)司機(jī)出售營(yíng)運(yùn)資格。出租車(chē)司機(jī)則向公司繳納一定金額的管理費(fèi)用，通俗講要繳納一定的“份子錢(qián)”。

由此，只有公司企業(yè)才有資格申請(qǐng)到經(jīng)營(yíng)許可權(quán)，個(gè)人則沒(méi)有資格，如果上路，就是“黑車(chē)”。個(gè)人要跑出租，或者自己買(mǎi)車(chē)掛靠到公司，或者向公司租車(chē)包車(chē)加入到某個(gè)公司里面。無(wú)論怎樣每月都要交納一筆很重的份子錢(qián)。

2.3.2出租車(chē)市場(chǎng)的：數(shù)量管理制度

我國(guó)出租車(chē)市場(chǎng)實(shí)行的是出租車(chē)數(shù)量管制制度，即政府對(duì)出租車(chē)需求量進(jìn)行估算，按照估算量進(jìn)行投放，不得超出。這一政策有著濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影子，與當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相比有很大的滯后性。

這種估算出租車(chē)數(shù)量進(jìn)行投放、相關(guān)人獲取營(yíng)運(yùn)執(zhí)照的行為，與米爾頓·弗里德曼在其《資本主義與自由》中所論述的“發(fā)給證明”的行為相類似，產(chǎn)生的后果也雷同。

2.4 法治程度方面的因素

2.4.1法律法規(guī)不健全、執(zhí)法差異大、依據(jù)不嚴(yán)密

從事“黑車(chē)”經(jīng)營(yíng)活動(dòng)違背的是公共交通行政法規(guī)。就目前來(lái)看，雖然全國(guó)各地都有相應(yīng)條例，但沒(méi)有全國(guó)性的統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)。因此，法律法規(guī)的不健全、執(zhí)法的差異化、依據(jù)的不嚴(yán)密使得“黑車(chē)”鉆了法律的空隙。

2.4.2執(zhí)法人員的素質(zhì)低、缺乏“法治”理念

在“黑車(chē)”治理中存在著追逐單位和部門(mén)利益而粗暴野蠻執(zhí)法的行為。一些執(zhí)法人員法制觀念淡薄、法律思維偏差的現(xiàn)象依然存在，“黑車(chē)”違規(guī)運(yùn)營(yíng)不對(duì)，違規(guī)而拒絕配合檢查更不對(duì)，但身為行政執(zhí)法人員，采用更加違規(guī)的辦法糾違，是錯(cuò)誤的。

2.5 民眾權(quán)利意識(shí)的因素

2.5.1民眾缺乏安全意識(shí)，傾向于選擇“黑車(chē)”

市場(chǎng)行為是雙向的，有需求才有市場(chǎng)，有買(mǎi)方，才有賣(mài)方。在“黑車(chē)”非法經(jīng)營(yíng)時(shí)常出沒(méi)的地區(qū)，一些民眾法制觀念淡薄，安全意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為出租車(chē)價(jià)格太高，乘坐公共交通擁擠緩慢。而乘坐“黑車(chē)”價(jià)格便宜且相對(duì)自由。縱容了“黑車(chē)”經(jīng)營(yíng)的違法性

2.5.2民眾“助紂為虐”

在“黑車(chē)”被查處的過(guò)程中，不少乘客出于各種想法，有意庇護(hù)車(chē)主，謊稱自己是車(chē)主的親友，幫助“黑車(chē)”司機(jī)逃脫法網(wǎng)。稽查人員常常明知是“黑車(chē)”，卻苦于沒(méi)有證據(jù)，無(wú)法查處。

3 有效治理“黑車(chē)”問(wèn)題的對(duì)策

3.1 強(qiáng)化政府公共服務(wù)的職能，完善公共服務(wù)體系

政府部門(mén)應(yīng)發(fā)揮職能，提供更加完善的公共交通。建立起新型的“大公交”運(yùn)輸機(jī)制。補(bǔ)好當(dāng)前公共交通中運(yùn)力不足的大缺口。此外，實(shí)行網(wǎng)格化管理。政府橫向管理部門(mén)之間進(jìn)行合作，齊抓共管，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由公安、交通、城管、勞動(dòng)保障、市政等政府橫向管理部門(mén)之間進(jìn)行組織間人員以及技術(shù)的合作，形成相對(duì)固定的“黑車(chē)”治理專門(mén)機(jī)構(gòu)，齊抓共管。

3.2 統(tǒng)籌考慮各方面因素，更加注重“民生問(wèn)題”

從事“黑車(chē)”非法經(jīng)營(yíng)的人員有相當(dāng)大一部分是因生活所迫選擇的自我謀生，在整治“黑車(chē)”的過(guò)程中，應(yīng)摸清“黑車(chē)”從業(yè)群體的家庭狀況，制定適合“黑車(chē)”從業(yè)群體安置的規(guī)劃方案，將就業(yè)培訓(xùn)與崗位安排相結(jié)合，同時(shí)注重對(duì)于該群體的社會(huì)保障問(wèn)題。

3.3 變革政府管制機(jī)制，對(duì)出租車(chē)行業(yè)進(jìn)行整改

建立出租車(chē)運(yùn)輸行業(yè)新模式。放開(kāi)數(shù)量管制，不再實(shí)行計(jì)劃估算的方式。政府引導(dǎo)出租車(chē)行業(yè)逐漸吸納“黑車(chē)”，并進(jìn)行規(guī)范化運(yùn)作。大力整改以“尋租”為目的的政府交通管理部門(mén)和出租車(chē)公司的“權(quán)力尋租”行為。變革出租車(chē)管理的“特許經(jīng)營(yíng)制”，使得更多的“黑車(chē)”非法經(jīng)營(yíng)者可以順利、無(wú)壓力的進(jìn)入到出租車(chē)行業(yè)當(dāng)中。

3.4 增強(qiáng)“黑車(chē)”治理的“法治”化程度

“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提”。針對(duì)“黑車(chē)”的治理，應(yīng)加快建立健全治理黑車(chē)的法律法規(guī)。執(zhí)法人員要牢固樹(shù)立“法治”理念，文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。堅(jiān)決防止和杜絕粗暴、野蠻執(zhí)法。樹(shù)立執(zhí)法為民的思想，規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)、嚴(yán)明執(zhí)法紀(jì)律。

3.5 社會(huì)大眾應(yīng)增強(qiáng)安全意識(shí)、維權(quán)意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)

社會(huì)大眾應(yīng)注重自身安全問(wèn)題，不可為貪圖“黑車(chē)”便宜的小利而因小失大，置個(gè)人生命及財(cái)產(chǎn)于水深火熱之中。社會(huì)大眾應(yīng)增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)，積極舉報(bào)相關(guān)問(wèn)題或者協(xié)助稽查人員查治“黑車(chē)”，為其提供證據(jù)。

參考文獻(xiàn)

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[3]葉堅(jiān).“黑車(chē)”治理面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策選擇.江蘇警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，06