探訪江蘇地方立法：百姓關切成立法落點

姚雪青

2015年3月，十二屆全國人大三次會議修改《立法法》，在城市建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面擴大和規范了地方立法權。2015年年底，江蘇鎮江市公布的《鎮江市金山焦山北固山南山風景名勝區保護條例》（以簡稱《保護條例》），成為全國新獲立法權城市首個提請省級人大常委會審議批準的地方性法規。地方立法權落地實施情況怎樣、如何保證科學民主立法、怎樣監督防止權力“任性”？請看記者的實地調查——

立法迫在眉睫

城市管理和環境保護中，“看得到、管不著”成為執法難題

“我家住在金山湖風景區附近，以前晚上去景區散步，時常見到一些市民牽著的寵物狗隨地大小便，還有人用絲網、魚叉在景區里隨意捕魚。”“南山風景區有人豎墳立碑、點火燒香，甚至周末還有人在里面燒烤，安全問題令人擔憂。”“不知從什么時候開始，北固山山峰被棟棟高樓遮擋，想拍一些古色古香的照片還要千方百計避開現代建筑。”面對鎮江市民的“吐槽”，執法人員頗感無奈：“對于景區管理，上位法針對性和操作性不強，而一些紅頭文件又不像法律法規那樣具有剛性約束力，有時我們也是看得到、管不著……”

“在城市發展過程中，出現不少無法可依的情形。單純依靠現有城鄉規劃法、環境保護法、森林法、風景名勝區條例等法律法規、地方規范性文件和景區自行制定的管理制度，已難以照顧到景區文物和文化設施保護的方方面面，亟須更具有針對性的立法支撐。”鎮江市人大常委會法工委主任張蕾介紹說。

記者了解到，鎮江的《保護條例》首次明確了風景區“視線走廊”等空間保護的問題，明確在風景區和外圍保護地帶內，不得建設破壞視線走廊和景觀、污染環境、妨礙游覽的建筑物、構筑物及其他設施等。

“《保護條例》同時涉及環境保護、歷史文化保護及城鄉管理三方面內容，具有較強的針對性、可操作性和地方特色。”江蘇省人大法制委副主任委員王臘生介紹說。目前，江蘇13個設區的市都已獲得地方立法權，1月中旬召開的省人大常委會批準了鹽城市的《綠化條例》；揚州的《古城保護條例》、常州的《電梯安全條例》等，均已在立法計劃中，并都具有鮮明地方特色。