各地治理庸政懶政追蹤調查： 有人因此鋃鐺入獄

翟永冠 陳尚營 劉碩

“蝸牛獎”“踢皮球獎”“水面浮漂獎”……近日，一些地方為庸政懶政的政府部門頒發“喝倒彩”獎項，引起社會強烈反響。

調查發現，全國范圍內已有多地治“庸懶”動真格，31個省區市都有市縣出臺規定或者采取行動，不少“庸官”“懶官”丟官去職甚至鋃鐺入獄。但與此同時，一些地方行政“軟作為”的現象仍然存在，部分干部“無利不想為”“懦怯不敢為”“居功不愿”為的畸形心態仍然存在。

31個省區市“全覆蓋”，輕的扣獎金、重的追責

近日，為治理庸政懶政，江蘇省泰州市效能辦向社會公布了首批“蝸牛獎”認定結果，涉及11個事項，包括市直相關部門項目資金未按期落實、群眾投訴事項不辦理和未按期辦結等問題。

3月底，貴州省貴定縣衛計局領取了一個縣委、縣政府頒發的“水面浮漂獎”。除了“水面浮漂獎”，貴定縣還設立“踢皮球獎”“蝸牛獎”等一系列獎項，頒給工作效率低下、不作為的單位。

“喝倒彩”的獎項之外，更多的地方對“不貪不占啥也不干”的庸政懶政嚴肅查處。記者梳理發現，目前全國31個省區市都有地方政府出臺相關追責機制或專項整治干部不作為、慢作為。

河南省2015年專項治理懶政怠政為官不為，共有2537人被處理；近日，湖北省28名履職能力、精神狀態或擔當作為等方面存在問題的干部被組織調整。其中1名地方領導因擔當精神不足，求穩怕亂，遇到矛盾不敢碰硬，不敢堅持原則，被免去現職、調離崗位。

2015年10月，中組部印發《關于深化縣級“三嚴三實”專題教育著力解決基層干部不作為、亂作為等損害群眾利益問題的通知》，著力解決基層干部不作為、亂作為等損害群眾利益問題。

安徽省潛山縣一位基層干部反映，一段時間以來，“不貪不占啥也不干”確實成為部分公職人員的工作方式，總覺得只要不腐敗，平日工作“悠著點”也很正常。但現在各級紀檢部門都在向“庸懶散慢”開刀，抓典型、嚴問責。別說混日子，就是效率不高、服務不好，辦事群眾投訴被查實后，輕的扣獎金，重則問責降級。

2015年8月至12月，國務院督查組針對庸政懶政怠政和不作為問題分三批開展督查問責，涉及財政資金沉淀、土地閑置、重點項目建設拖期、保障房閑置、民生項目資金大量結存、重大安全生產隱患整改不力等一批突出問題的責任人受到嚴肅處理。各地區共依法依規問責382個突出問題，共問責處理1456人。按級別統計，地廳級77人，縣處級469人，鄉科級及以下910人。

有人因庸政懶政鋃鐺入獄，三種為官心態值得警惕

曾經，“啥都不干難找缺陷，不做事情不擔風險，組織考核沒有缺點”成為一些干部的“為官信條”。如今，經過各地長時間的集中整治，這樣的“庸官”“懶官”陸續受到黨紀國法的處分，通報批評、調整崗位、丟官去職甚至鋃鐺入獄。

2015年11月至2016年2月，湖北宜昌根據干部實績專項考核結果，分四批對19名實績排名靠后、群眾意見較大、不適宜擔任現職干部進行了調整改任非領導職務、提前退休、調離崗位甚至免職。

福州市出臺《關于整肅“為官不為”實行“下課問責”的暫行辦法》，明確了應予以問責的具體情形。視情節輕重，可分別采取效能問責、“下課”處理、黨政紀處分等方式問責，涉嫌違法犯罪的，移送司法機關處理。

在江西，有“庸官”“懶官”甚至由于玩忽職守等罪名而鋃鐺入獄。江西省農業工程研究所原所長葉某，在任職期間沒有及時發現某公司在申報鑒定材料時的造假行為，造成國家經濟損失，因玩忽職守罪、受賄罪被處有期徒刑14年。

天津一名檢察官說，從以往全國多個地方查辦的案子看，很多人認為不貪不占至少能保平安，沒想到庸政懶政也會構成犯罪，因為玩忽職守丟官去職甚至進監獄。

從丟官去職到鋃鐺入獄，治理庸政懶政動真格收到了良好效果。但與此同時，一些黨員干部和專家學者也表示，目前，在全國甚至省級層面還缺乏比較完善的制度規定和處罰依據，有些地方出現搞“一陣風”的傾向。

采訪中，有基層干部和群眾反映，在整治庸政懶政的高壓之下，一些公職人員遇到問題能躲就躲、能推就推等現象依然存在，其心態主要包括：

——無利不想為。一些干部心懼反腐，禮品不敢收、宴請不敢去、老板不敢見，但該做的事也不做，積極性盡失，消極怠工甚至冷眼旁觀。

——懦怯不敢為。一些干部認為改革有風險，干事存風險，因此寧可不干事、但求平安無事，以至于很多干部比的不是誰會干事，而是誰會“做人”。

——居功不愿為。一些干部工作時間較長、資歷較老，或已接近退休年齡等待平安“著陸”，常常“一杯茶一支煙，一張報紙看半天”。

要對“庸懶”動真碰硬，要為“敢為”創造環境

為官不為、庸政懶政、尸位素餐是對行政資源的極大浪費，如果干部因為怕出錯或沒好處而不作為，看似什么也沒做，實際上是一種隱性腐敗，久而久之將嚴重影響發展效率。

如何根治庸政懶政、為官不為？南開大學周恩來政府管理學院教授徐行表示，完善并落實有關法規制度是根本性措施。中央要根據實際情況發展及時對制度法規進行修訂和增補。同時，徐行建議把法規制度落實到監督檢查環節中，嚴肅追究責任，真正做到能者上、庸者下。

國家行政學院教授劉峰認為，治理懶政怠政要“對癥下藥”。干部的態度出了問題，就要加大激勵和約束問責機制，增強“看齊意識”和責任意識，促其積極作為；干部的能力出了問題，就應幫其正確理解上級意圖，加強能力建設，盡快適應新常態；執行的環境出了問題，就應在執行制度、執行文化以及執行流程等方面下功夫。

同時，要完善評價機制，客觀公正地評價干部的能力、素質和績效。劉峰認為，治理懶政怠政重在績效考核，要用好績效考核指揮棒，切實解決“干與不干一個樣，干好干壞一個樣”。

北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水認為，現在一些干部不敢為是怕惹事，因此，應該在治理庸政懶政的同時，健全并實施容錯機制，給干部創造良好的政治生態，讓他們敢干事、能干事。

目前，各地已開始探索建立容錯機制。湖南省人民檢察院近日制定下發《關于在查辦瀆職犯罪案件中服務和保障改革創新的意見》，規定“在履職過程中，因不可抗力因素，導致未達到預期效果或造成負面影響和損失的行為”等四種情形不能認定為瀆職犯罪。

多位專家學者認為，建立容錯機制，為干部劃清紅線，使其在合法、合規、合理范圍內有更多施展空間，有利于推動基層形成敢于擔當、履職盡責、大膽創新的氛圍。