善意的募捐，如何守住法律的底線

閆平 蔡擁軍

近日，大連小伙尹峰重度燒傷后其同事通過網絡平臺兩天眾籌100萬元，家人在尹峰傷重離世后將眾籌款原路退回的新聞引起人們的關注和好評。

與此同時，在《中華人民共和國慈善法》尚未正式實施的過渡期及實施以后，如何對公益眾籌進行監管，如何讓善意的募捐能夠守住法律的底線，也成為人們熱議的話題。

尹峰傷重去世 家人將眾籌款退回

據了解，尹峰出事前在澳門工作，在珠海居住。出事后，尹峰全身98%面積三級燒傷，剛入院時，意識還清醒。醫生稱，醫療費保守估計也得120萬元。尹峰的家庭并不富裕，120萬元難以承受，而尹峰的保險賠償也就30萬元左右。他的同事楊鋼等人決定想辦法幫助他。4月16日，楊鋼通過眾籌網發起公益募捐，到4月18日募集資金就達到100萬元。

尹峰的三叔說，籌款開始時，尹峰的同事心里并沒有底，不知道能不能籌到錢，也沒跟尹峰的家人商量，等到第二天籌款額達到60萬元的時候才告訴尹峰的家人。由于尹峰住院后前幾天，單位和同事墊付了一些醫療費，同時，他的父母也了解到，眾籌到的錢如果不取出來還可以原路返還，就暫時沒動用這100萬元。

隨著病情不斷惡化，尹峰從燒傷科被轉入ICU病房，處于昏迷狀態，靠呼吸機維持呼吸。醫生向他的親人下達了病危通知書。4月18日下午，尹峰不幸去世。當天下午，尹峰的家人決定一分不動地退回這筆資金。尹峰的三叔說：“當初這筆錢是以‘為尹峰治病的名義籌集的，我們決不能把它用在別的地方。”

4月19日，發起人楊鋼在網上發布消息：“很遺憾尹峰先生因傷重離世，故通過眾籌網為尹峰治療籌集的善款未使用，本人已與眾籌網商定，本次眾籌網所有款項原路退回。”

尹峰的家人將眾籌款原路退回的舉動得到眾多網民的點贊，“輕松籌”籌款的效率和捐款者的愛心也得到社會的肯定。尹峰的三叔說，盡管這筆錢我們沒有用上，但仍要向那些捐助者表示感謝。

公益眾籌火爆 監管難題有待破解

也有網民提出，并非所有人都像尹峰的家人那樣。他們擔心：那些隱瞞受助人的病情進展、不退回全部捐款，或者僅使用了一部分，其余款項挪作他用，是否會受到追究？尤其是那些利用人們的愛心騙取錢財的人能否得到懲罰？

大連理工大學教授蔡小慎說，慈善法在今年9月即將實施，在目前這個過渡期內，由于虛擬網絡本身的快捷性、開放性、分散性和隱蔽性等交互方式，使得目前網絡善款的募集、管理與發放，依然存在監管盲區。面對捐贈人無償、自愿、義務的捐贈行為，有些受益人缺乏道德約束，出現了行為失范。

東北財經大學公共管理學院教授、社會學系主任徐祥運說，一些民間慈善組織還面臨著慈善信息不公開、資金管理不恰當、內部治理不健全、運作方式不規范等問題。

專家建議，慈善法實施后，在鼓勵更多人奉獻愛心的同時，應加強善款監管的剛性制度約束，對于個體行為的慈善捐款，可以通過相關行政管理規定或政策補充立法空間的不足，增加具體行為執法的依據，并增加善款使用的信息公開透明度，公開募捐信息、募捐方案、剩余善款的處置等，網絡平臺運營商應利用互聯網的特點，增加信息披露頻率，將募捐情況和救助情況實時公開、動態監控。

“慈善捐款應以慈善組織為主，要加強第三方監管，形成以政府、社會組織與公民、捐贈人與受益人共同參與的慈善捐款監管治理體系。”蔡小慎說。