“帶薪休假”是治本之策？

討論已久的“2.5天休假”終于從紙面走進現(xiàn)實了。4月1日起，山西晉中、江西吉安率先開啟“每周2.5天休假模式”，這兩個地方機關(guān)事業(yè)單位的工作人員，在每周40小時工作總時長不變的前提下，通過平時的加班、調(diào)休、調(diào)劑帶薪年假等方式，一個月可以有兩次周五下午調(diào)休安排。

每到節(jié)假日，擁擠只是一個表象而已。近兩年，圍繞現(xiàn)行休假制度存在的諸多問題，調(diào)整的呼聲漸漲。

“五一”“十一”假期，對于生活節(jié)奏快、壓力大的廣大民眾而言，能夠利用假期調(diào)整一下無疑是最好的“福利”。然而，當假期真來臨時，許多人卻難免糾結(jié)一番——不出門，呆在家里覺得有些“虧”；出去吧，擁堵等問題卻弄得滿身疲憊。近年來，每逢大小長假，現(xiàn)行休假制度總會成為民眾吐槽的焦點。

糾結(jié)的“黃金周”

“五一”假期，不少人對自己的假期生活也有了不同的安排，只是春光雖好，面對拼湊而來的3天小長假，許多人會不自覺懷念起過往的“五一”黃金周。

以“黃金周”制度為代表的節(jié)假日制度安排，在過去10多年間，對保障勞動者休息權(quán)利、發(fā)展旅游、拉動內(nèi)需等作出了應(yīng)有的歷史貢獻。然而，黃金周期間交通擁堵、景區(qū)人滿為患的亂象，引發(fā)公眾的廣泛非議和質(zhì)疑。

為此，2013年年底，全國假日辦就休假制度在網(wǎng)上公開征集意見，對2014年的5個3天小長假進行了微調(diào)，最終形成了現(xiàn)行的長假模式：春節(jié)、國慶放假3天，調(diào)借相鄰周六、周日形成7天長假。元旦、清明節(jié)、勞動節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)各放假1天，節(jié)假日逢周三時不調(diào)休，僅在當天放假；逢周二、周四時，調(diào)借相鄰周六、周日形成3天小長假；逢周六、周日時周一補休。

相較于之前的休假制度，2013年這一次假期調(diào)整，最大的變化就是取消了“五一”黃金周長假，并增加了其他節(jié)日的假期。但對于這次調(diào)整，輿論爭議比較大。一些學(xué)者認為，除了春節(jié)，“五一”“十一”是休假制度的核心，調(diào)整之后，變相將民眾的出行壓力一股腦壓到了“十一”黃金周，無疑進一步加劇了問題的嚴重性。

實際上，就在調(diào)整后的2014年第一個“五一”小長假，媒體報道了這樣的景象：故宮爆滿、長城爆滿、鼓浪嶼成了人海、西湖景區(qū)人山人海，鐵路客運創(chuàng)歷史新高、高速公路多處爆堵等，似乎沒有哪個地方不擁擠。而到了“十一”黃金周則是有過之而無不及。

面對民眾的呼聲、輿論的質(zhì)疑，有關(guān)部門當年在全國范圍內(nèi)征集對2015年休假方案的意見，盡管討論熱烈，但出臺的2015休假方案，與2014年幾乎沒有任何變化。“全國集中統(tǒng)一的節(jié)假日放假安排，已經(jīng)無法通過微量調(diào)整形成全社會的最大公約數(shù)。”民盟中央在一份提案中如此強調(diào)。

問題不止是“擁堵”

擁堵不堪，“黃金周”變“黃金粥”，這是許多人對假期出行最深刻的印象。一位市民告訴記者，前些年“十一”黃金周的一次黃山之行令他“刻骨銘心”。因為當時游客超過了景區(qū)負荷，他和他的家人不得不隨著其他游客步行下山，到達山下已接近凌晨。“這次旅游經(jīng)歷之后，我假期就很少出遠門了，寧愿呆在家里，或者陪家人逛逛商場，偶爾來次郊游。”

實際上，在記者采訪過程中，不少人都有過與這位市民相似的經(jīng)歷。然而，擁擠只是一個表象而已。近兩年，圍繞現(xiàn)行休假制度存在的諸多問題，調(diào)整的呼聲漸漲。

去年全國“兩會”，全國工商聯(lián)以團體提案的形式，提交了《關(guān)于改進“中國式休假”制度的提案》，認為現(xiàn)行休假制度中普遍存在的“挪假”導(dǎo)致混亂工作模式。以2013年最為典型，2013年7個法定假日共休息29天，但緊接著的7個周日都要上班。而2013年的中秋、國慶兩個節(jié)日更被稱為“史上最亂假期”：自9月16日開始，上3天休3天，上6天休1天，上2天休7天，上5天休1天。

除此之外，由擁堵帶來的安全問題也令人擔憂。以高速公路對小客車免費通行的第一個節(jié)日——2012年“十一”黃金周為例，全國共發(fā)生道路交通事故68422起，是5年前“十一”黃金周全國交通事故數(shù)的近19倍。與此同時，黃金周期間許多景區(qū)也因超負荷運轉(zhuǎn)而導(dǎo)致治安事件頻發(fā)。

民盟中央的調(diào)研表明，現(xiàn)行休假制度主要面臨以下問題：一是我國法定節(jié)假日既有農(nóng)歷也有公歷，有時放假時間會很接近，容易出現(xiàn)“上2天休1天又上2天又休1天”的零亂局面，整合休假的需求強烈。二是總體上法定節(jié)假日個數(shù)、休假天數(shù)較少。三是帶薪休假呈現(xiàn)門檻條件高、基點數(shù)量低、年均增長少的特點。

對于現(xiàn)行休假制度中存在的一些問題，有學(xué)者認為，本質(zhì)上是民眾休假需求與假日供應(yīng)之間的矛盾，也是不變的制度設(shè)計與多變的社會生活之間的矛盾。因此，有必要對現(xiàn)行休假制度予以完善。

九三學(xué)社浙江省委常委吳鴻建議，適當延長春節(jié)假期、恢復(fù)“五一”長假。“對中國人來講，沒有哪個日子、哪個節(jié)日比春節(jié)更重要。然而就有許多人無法在春節(jié)與家人團聚，其中一個重要原因就是我們現(xiàn)在的春節(jié)假期實在太短。春節(jié)假期短，加上機票、車票一票難求，交通擁擠，如果工作地與老家路途遙遠，掐頭去尾，路上長途跋涉兩三天，真正和家人、親友團聚過年的時間也就兩三天。建議春節(jié)由現(xiàn)在的3天假期延長到5天，再恢復(fù)‘五一長假，以分散全國各地民眾集中出行、旅游和返鄉(xiāng)難題。”

全國工商聯(lián)副主席蘇志剛也贊同這樣的觀點，但在他看來，延長假期只是權(quán)宜之計，治本之策還在于真正落實帶薪休假制度。對于帶薪休假制度落實難的現(xiàn)狀，蘇志剛建議，應(yīng)從法治層面下功夫，“將帶薪休假作為法定權(quán)利，必須有剛性支撐，依法強制執(zhí)行。任何剝奪職工帶薪休年假的行為都是公然違法，應(yīng)該依照《勞動法》《勞動合同法》等相關(guān)法規(guī)予以處罰”。

民盟中央也建議將完善和推動落實帶薪休假制度作為戰(zhàn)略方向，逐步建立與我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的法定節(jié)假日與帶薪休假時間的增長機制。“從法定節(jié)假日來看，我國的增長空間有限。但從帶薪休假的發(fā)展水平來看，還有較大的增長空間。因此，重心可放在增加帶薪休假的時間上。”

事實上，對于現(xiàn)行休假制度存在的“擁堵”等問題，主管部門也寄希望于全國范圍內(nèi)帶薪休假的實行，以此來緩解節(jié)假日溶度的問題。但在全國政協(xié)委員張明森看來，這種“希望”是不現(xiàn)實的，而“采用全國分大區(qū)錯峰休假的模式是解決或緩解擁堵這一問題的唯一可行的辦法”。

之所以如此堅持，張明森認為原因有二：一是從氣候看，“五一”“十一”這兩個假日是大家出行意愿最大的時間，不管有多少假期，對于攜一家老小出行來講，這兩個假期是最適宜的。二是目前中國人的出游，大多都是以家庭為單位出游，就得需要夫妻、父母、子女同時放假的時機。即使實行帶薪休假，丈夫、妻子、父母，各有各的事業(yè)，各有各的單位，不見得能夠湊到一起休假，尤其是家里有上學(xué)的孩子，更難以湊到一起。[ ]