從“老城”到“古城”的供給側(cè)改革探索

楊劭春 王瑞

一座城，延綿千載，就在那里，記錄著光陰，承載著記憶。作為被認(rèn)知的客體，城無(wú)言，卻因給人留下的認(rèn)識(shí)與印象，被自然地冠以不同稱謂，并因之透顯著這座城的社會(huì)底蘊(yùn)、文化認(rèn)同乃至經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

“古城”一定是“老城”，“老城”卻并非都能稱之為“古城”?！袄铣恰敝袄稀保瑢?duì)應(yīng)的是“新城”之“新”，以之謂城，映射的往往是人們對(duì)其落后的基礎(chǔ)配套、不便的生活方式、雜亂的混居建筑、固化的生活方式、落伍的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)等方面的印象，臟亂差很多時(shí)候成為了其地理屬性與生活屬性方面的代名詞；由“老城”到“古城”，一字之差的背后，折射的卻是屬性的變遷、內(nèi)涵的更替。人們稱城為“古”，并非僅憑存續(xù)久遠(yuǎn)，更多基于的是對(duì)文化傳承的贊賞和對(duì)懷舊憑吊的向往，更多考慮的是城市要素承載的文化與功能特征。“古”的文化屬性使原生態(tài)、原住民、原真性成為了“老”的代名詞，并由此決定了人們認(rèn)識(shí)與看待“老”的基本態(tài)度。

因此，“古城”是人們心目中承載了社會(huì)文化認(rèn)同的“老城”，是升級(jí)了功能、優(yōu)化了結(jié)構(gòu)的“老城”，是發(fā)掘了價(jià)值、提升了形象的“老城”。“老城”是否能稱為“古城”，一個(gè)最簡(jiǎn)單的驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)，就是看是否有越來(lái)越多的人自發(fā)自覺(jué)地以“古城”指稱“老城”，是否有越來(lái)越多的人自發(fā)自覺(jué)地肯定“老城”、游覽“老城”。

“老城”華麗轉(zhuǎn)身為“古城”

近年來(lái)，洛陽(yáng)市老城區(qū)成為了洛陽(yáng)文化旅游一支異軍突起的力量，相關(guān)報(bào)道屢見(jiàn)報(bào)端。從名聲在外卻“雷聲大雨點(diǎn)小”“抱著金飯碗要飯吃”的“老城”，逐步成長(zhǎng)為城內(nèi)人頭攢動(dòng)、摩肩接踵日均4萬(wàn)余人的游客規(guī)模、“世界上10個(gè)，全中國(guó)5個(gè)最讓年輕人向往的地方之一”的“古城”，在拉長(zhǎng)了洛陽(yáng)旅游鏈條、豐富了洛陽(yáng)旅游資源的同時(shí)，有效地搭建了“雙創(chuàng)”平臺(tái)，拉動(dòng)了居民就業(yè)，提高了居民收入，為“老城”華麗轉(zhuǎn)身、為“古城”蹚出了一條成功的路子。老城區(qū)在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，及時(shí)總結(jié)梳理成功背后的正確思路與成功經(jīng)驗(yàn)，以為文化旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展提供一條可復(fù)制的路徑，就顯得更為迫切。

認(rèn)真歸納洛陽(yáng)市老城區(qū)近年來(lái)的做法我們可以發(fā)現(xiàn)，成功的關(guān)鍵在于及時(shí)轉(zhuǎn)換思路，把文化旅游業(yè)定位為服務(wù)類“產(chǎn)品”的供給者，以“產(chǎn)品”質(zhì)量的提升、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、服務(wù)的便捷、功能的齊全，順應(yīng)消費(fèi)者業(yè)已優(yōu)化升級(jí)的產(chǎn)品需求；以增強(qiáng)消費(fèi)滿意度為抓手，刺激新的需求，并以需求擴(kuò)張引致的供給能力的增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)與供給更高層次上的均衡，在良性互動(dòng)中彼此拉動(dòng)，共同提升。而這，鮮明凸顯了與供給側(cè)改革思路的有效契合。正因及時(shí)順應(yīng)了供給側(cè)改革思路，認(rèn)真踐行了供給側(cè)改革要求，才為“老城”華麗轉(zhuǎn)身為了“古城”，開(kāi)啟了成功之門(mén)，奠定了成功之基。

順應(yīng)供給側(cè)改革思路 認(rèn)真踐行供給側(cè)改革要求

供給側(cè)改革的核心，是在堅(jiān)定信心基礎(chǔ)上的創(chuàng)新。創(chuàng)新，需要土壤，需要環(huán)境，需要呵護(hù)，需要養(yǎng)分。所以，供給側(cè)改革，雖主體在民，欲成，卻在政府。為此需在切實(shí)尊重改革主體地位的基礎(chǔ)上，厘清政府職能范圍，重點(diǎn)做到定制度以框邊界，配資金以行扶持，嚴(yán)監(jiān)管以護(hù)成長(zhǎng)，強(qiáng)推介以助拓展，以助力大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)新，助長(zhǎng)改革熱情，助推創(chuàng)新熱潮，以政民互動(dòng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)基礎(chǔ)上的可持續(xù)發(fā)展。

厚植優(yōu)勢(shì)，深挖潛力，是加快供給側(cè)改革推進(jìn)的基礎(chǔ)依托。作為洛陽(yáng)四千多年有紀(jì)元史上存續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的城區(qū)，老城區(qū)內(nèi)的文化街區(qū)、文物古跡星羅棋布，這是老城區(qū)化“老”為“古”的最堅(jiān)實(shí)依托。為此，老城區(qū)以東西南隅歷史街區(qū)保護(hù)為契機(jī)，本著高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)的原則，策劃并實(shí)施了對(duì)區(qū)域內(nèi)64處文物古跡、傳統(tǒng)民居大院以及歷史街區(qū)的保護(hù)與整治，并通過(guò)深入挖掘沉淀于歷史記憶中的典故，使古跡活起來(lái)，使認(rèn)知實(shí)起來(lái)，以多種形式豐富社會(huì)對(duì)古城的認(rèn)同，喚醒人們心中對(duì)以老城區(qū)為主要代表的洛陽(yáng)文化的感悟力，激活人們心中對(duì)以老城區(qū)為主要載體的歷史瞬間的探究心。

業(yè)態(tài)創(chuàng)新，彰顯特色，是決定供給側(cè)改革方向的路徑依賴。伴隨街區(qū)保護(hù)項(xiàng)目推進(jìn)引致的外遷居民不斷增多，老城區(qū)承載的社會(huì)服務(wù)功能不斷弱化，原有的以服務(wù)居民生活為主的經(jīng)營(yíng)布局亦隨之調(diào)整。經(jīng)營(yíng)者自然淘汰而成的店鋪空間，為新型業(yè)態(tài)的入駐提供了可能，亦為優(yōu)化業(yè)態(tài)布局，提供大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新平臺(tái)帶來(lái)了機(jī)遇。為此，老城區(qū)在充分尊重市場(chǎng)、充分尊重創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了包括入駐企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍、裝修布局、特色展示等內(nèi)容的制度性規(guī)范，既要保留“原汁原味”，又要體現(xiàn)“時(shí)代特色”，依此打造的“東大街文墨古坊、西大街美食儒商、南大街老湯溢香”三大傳統(tǒng)片區(qū)，“牡丹瓷文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)客空間”“三彩藝博物館”兩大特色商業(yè)區(qū)，“十字街小吃一條街”“傳統(tǒng)水席片區(qū)”兩大特色小吃區(qū)，“西大街南北巷書(shū)畫(huà)一條街”“文博城”兩大文化展示區(qū)，“小資格調(diào)”“創(chuàng)業(yè)工廠”兩大青年服務(wù)區(qū)等，功能鮮明，特色突出，切實(shí)體現(xiàn)了對(duì)不同消費(fèi)群體需求的有效呼應(yīng)。

提升品質(zhì)，扮靚形象，是決定供給側(cè)改革效果的內(nèi)在支撐。文化旅游業(yè)的發(fā)展，滿足消費(fèi)者需求僅是切入點(diǎn)，關(guān)鍵在于服務(wù)的質(zhì)量以及與之相關(guān)的服務(wù)感受。為此，老城區(qū)創(chuàng)造性地制定了“洛陽(yáng)老城十字街夜市主要菜品最高限價(jià)公示欄”等“安民提醒”，并在常態(tài)化檢查的基礎(chǔ)上，鄭重承諾對(duì)違反限價(jià)的“宰客”行為進(jìn)行處罰，并對(duì)顧客給予補(bǔ)償，同時(shí)，大力改造經(jīng)營(yíng)條件，為所有小吃攤販鋪設(shè)自來(lái)水管道等必備經(jīng)營(yíng)設(shè)施，并通過(guò)強(qiáng)調(diào)精細(xì)化管理，從細(xì)節(jié)處入手不斷加大環(huán)境整治力度，以確保游客游得開(kāi)心、游得放心。為提高知曉度，擴(kuò)大認(rèn)同感，老城區(qū)在財(cái)力相對(duì)緊張的情況下，安排?？顚?shí)施了古城主要景點(diǎn)亮化工程、小吃街扮靚工程，并通過(guò)圖文并茂、活潑多元的多種形式，著力加大外宣力度，在強(qiáng)力改善形象、拓展知曉面的同時(shí)，有效拉長(zhǎng)了古城內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)業(yè)時(shí)間，為進(jìn)一步改進(jìn)完善服務(wù)舉措間接提供有力支撐。

注重執(zhí)行，懲戒問(wèn)責(zé)，是確保供給側(cè)改革落地的制度保障。問(wèn)題是紀(jì)律的靶心，紀(jì)律是管理的準(zhǔn)星。明確了方向，制定了制度，改革舉措的最終落實(shí)效果，就在于明確職責(zé)基礎(chǔ)上的執(zhí)行。為此，老城區(qū)提出并叫響了“抓住不落實(shí)的人，盯住不落實(shí)的事，查找不落實(shí)的因，追究不落實(shí)的責(zé)”的口號(hào)，針對(duì)區(qū)域內(nèi)可能存在的苗頭性、傾向性問(wèn)題，細(xì)化出臺(tái)了一系列集“負(fù)面清單”“督導(dǎo)檢查”“責(zé)任追究”等內(nèi)容為一體的多項(xiàng)制度規(guī)定，以“問(wèn)責(zé)是最嚴(yán)格的落實(shí)，查處是最有效的警醒”的要求，加大對(duì)制度執(zhí)行不力、不實(shí)行為的查處懲戒力度，為古城管理的規(guī)范化拉高了標(biāo)桿、設(shè)定了紅線，明確了標(biāo)準(zhǔn)。[ ]

（作者楊劭春系洛陽(yáng)市老城區(qū)區(qū)長(zhǎng)、王瑞系老城區(qū)副區(qū)長(zhǎng)）