治“庸懶”還要善“激活”

一些官員之所以采取“保守療法”，就是擔心做多錯多、動輒得咎。因此，建立容錯機制，給有心干事的官員創造較為寬容的政治氛圍，很有必要。

對于“庸官”，行政改革就要做到“能上能下”，理順退出機制。對于“懶官”，則要“抽懶筋”。不僅要建立合理的容錯機制，還要形成正面激勵機制。

記者梳理發現，全國范圍內已有多地治“庸懶”動真格，31個省區市都有市縣出臺規定或者采取行動，不少“庸官”“懶官”丟官去職甚至鋃鐺入獄。

“庸官”“懶官”，誰遇上誰倒霉。4月20日，廣東省紀委通報了近期發現的7起“為官不為”的典型案例，其中一起就發生在筆者家鄉陸河縣，一位群眾換個身份證足足花了8個月時間。臨時身份證的有效期才3個月，剩余5個月他怎么辦？公共服務的“蝸牛速度”，別說群眾有意見，上級都看不過眼。這樣的辦事人員、官員受到嚴厲處分一點都不冤。

“庸官”與“懶官”常被放在一起討論，其實兩者還是有區別的，前者是不能為，后者是不想為或不敢為。靠拉關系、走后門而不是憑本事坐到某一位子，且對政策不學習、對業務不鉆研、對工作不負責、對群眾不關心，“庸官”就算想作為也心有余而力不足。對公眾來說，這種官員，與其亂作為害人，還不如不作為、“無公害”。“無為而治”的“懶官”，情形則比較復雜，主觀色彩比較濃，或有做“太平官”思想，當一天和尚撞一天鐘，缺乏進取心；或害怕做多錯多、承擔責任而縮手縮腳。無論“庸”還是“懶”，都傷害了公共服務品質，有負納稅人的供養。

提高“為官不為”的成本，對“庸官”“懶官”說“不”是必須的。既然“為官不為”，納稅人何必浪費金錢，又何必把公權力交給這些人？不過，對“庸官”“懶官”的治理也當有所區別——“庸官”上位根本就是一個錯誤，“不能為”為什么要給位子？在公眾看來，行政改革就要做到“能上能下”，理順退出機制。對于“懶官”，則要“抽懶筋”——通過常態化的、剛性的約束，去掉他們的懶勁和惰性。同時，還要“擰發條”，給他們鼓勁，讓他們精神飽滿、干勁十足，敢干事、能干事、干好事。

除此之外，也要建立合理的容錯機制。一些官員之所以采取“保守療法”，就是擔心做多錯多、動輒得咎。因此，建立容錯機制，給有心干事的官員創造較為寬容的政治氛圍，很有必要。只要不是出于主觀故意，出點小問題也可當作“交學費”。在此基礎上，還要形成正面激勵機制，增進官員的干事收益。要做到這一點，一是完善考評機制，客觀、公正、民主地評價官員的能力、素質和績效；二是建立與考評機制聯動的激勵機制，物質待遇上“多勞多得”，政治待遇讓“能者上”。只有用好考核這根指揮棒，才能解決“干與不干一個樣、干好干壞一個樣”的老問題。

一句話，治“庸懶”還要善“激活”，“大棒”與“胡蘿卜”一樣都不能少。[ ]