電磁輻射環境現狀與管理

毛春雷 王敏 任強

摘 要：隨著信息產業的迅速發展，電磁輻射污染成為環境污染的重要內容，有關研究表明，電磁輻射是危害人類健康的致病源之一，長期生活在高密度的電磁輻射環境中人群的患病幾率要遠遠高于生活在正常范圍中人，因此必須加強電磁輻射環境的管理工作，以有效降低環境電磁輻射污染水平。該文簡單介紹了電磁輻射污染的特點及對人類的危害，總結了電磁輻射環境的現狀，探討了加強電磁輻射環境管理的對策建議。

關鍵詞：環境污染 人民健康 電磁輻射 現狀 對策

中圖分類號：X591 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）03（c）-0086-02

1 電磁輻射的特點及危害

電磁輻射是指以電磁波形式通過空間傳播的能量流，它是一種復合的電磁波，以相互垂直的電場和磁場隨時間的變化而傳遞能量。根據發射源的不同，電磁輻射可分為天然電磁輻射和人為電磁輻射兩類，人為電磁輻射是造成電磁輻射污染的主要因素。人為電磁輻射污染源具有種類分布多、應用范圍廣的特點，有廣播電視發射設備、通信雷達及導航發射設備、工業、科研、醫療行業中的高頻設備等。

電磁輻射是無處不在的，各種家用電器、電子設備、辦公自動化設備等電器裝置只要處于操作使用狀態，其周圍就會存在電磁輻射。由于人體對電磁輻射有著一定的承受能力，因此處于電磁輻射正常范圍內的人們一般不會有不適的感覺，只有當電磁輻射超過一定強度后才會形成電磁污染，超量的電磁輻射會給人體的健康帶來不利的影響。研究表明，超量的電磁輻射會影響和破壞人體原有的生物電流和生物磁場，使人體原有的電磁波場發生異常，造成人體神經衰弱、食欲下降。

2 電磁環境管理現狀

2.1 電磁輻射環境管理權責有待明晰

根據《放射性污染防治法》和《電磁輻射環境保護管理辦法》的規定，環保部門要對伴有輻射項目的單位實施監督監測，但實際上這種監管很難執行到位。由于缺乏專業人員和相關的儀器與設備，對于電磁輻射等投訴，市環保部門現在只能依托于省級輻射環境監測監管部門，自身無法開展正常的監督監測。目前對放射源的監管也劃歸到各區縣的環保部門，這些部門在技術、人員、經費、設備等方面條件相對較差，無法進行有效監管。

2.2 電磁輻射的相關知識的普及和宣傳力度不夠，電磁輻射糾紛日益增多

隨著大規模的城市改造和房地產開發，一些原來建于城市周邊的傳輸發射中心和高壓線等設施周圍也開始進行開發建設，小區環境和室內環境中的電磁輻射污染問題也就隨之而來。電子通訊技術的迅猛發展，國內外媒體對于電磁輻射對公眾健康危害的報道屢見不鮮，這樣一定程度上導致社會公眾對電磁輻射存在恐慌心理，對于電磁輻射設備的投訴也逐年升高。根據某環保廳公布的數據顯示，關于電磁輻射的投訴以每年20%的速度在遞增，2011年全省電磁輻射環境信訪案件有200件，2012年為260件，2013年增長至300件，還有大量群眾電話垂詢案件，2014年該省環保系統共受理群眾來信6 657件，其中電磁輻射污染投訴占較大比例，成為群眾投訴熱點。

3 強化電磁輻射環境管理的對策與建議

3.1 強化電磁輻射的安全監管體系，加強電磁輻射管理和監測隊伍的建設

環保部門作為電磁輻射環境監管的主要部門，要充分認識輻射安全管理工作的重要性，高度重視電磁輻射環境安全管理工作，建立完善的輻射環境監管機制，全面落實網格化的輻射環境監管機制，明確責任主體，完善電磁環境信訪投訴受理方式、處理程序和反饋工作制度，使電磁信訪投訴件得到妥善解決。隨著經濟的發展，伴有電磁輻射的建設項目與設備數量不斷增多，對產生電磁場的設備進行申報登記，是十分必要的，為此要開展電磁輻射設備申報登記工作，定期對廣播發射塔、移動通信基站等電磁輻射設施進行摸底排查。輻射環境監察人員要認真履行法律賦予的職責要求，嚴格執行環境影響評價制度和“三同時”制度，對電磁輻射設備的功率、數量等情況進行嚴格核查，發現現場統計資料與上報資料不符的要查明原因，對不符合要求的電磁輻射單位要求其進行限期整改，同時完善環保手續，消除電磁輻射環境隱患。建立健全電磁輻射建設項目的環境影響評價及審批制度，類似電視臺、微波站、雷達站等大型電磁輻射設施在建設前必須要由有資質的評估結構根據設施狀況以及周圍的自然狀況進行計算，選址應符合土地利用總體規劃、城鄉規劃和環境保護規劃，應遠離主城區，只有滿足國家規定的才可以建設，對于已經建成的手機基站等大型電磁輻射發射設施由專門的驗收機構對電磁輻射情況進行監測。

3.2 加強對電磁輻射污染源防治技術的研究

針對電磁輻射現狀，輻射環境監測站要借鑒歐美等國電磁輻射環境管理經驗，完善電磁輻射監測和防護機制，引進移動式電磁輻射連續檢測分析系統，購置先進的電磁輻射監測設備應用于電磁環境的檢測中，強化電磁輻射環境管理，構建覆蓋整個區域的電磁輻射連續檢測系統，及時掌握監測地區環境電磁輻射的變化情況，強化電磁污染源單位主體責任和各級環保部門的監管職責，及時處置隱患污染源，消除電磁輻射安全隱患。定期向公眾公布監測數據，邀請有資質的第三方機構，對重點局域的電磁環境進行監測并發布檢測報告，解除公眾的擔憂。完善電磁輻射環境預報預警機制，建立電磁輻射設施管理數據庫，利用大數據技術實現電磁輻射環境風險聯合預警機制和管控，為高效應對處置突發事件和回應公眾訴求提供了數據支撐和信息保障。電磁輻射污染的改善是一項系統的工程，需要政府各部門的聯合行動，政府部門要全面建立起“環境保護部門統一監管、各部門分工負責”的工作機制，切實形成“政府主導、企業自律、公眾參與”的環境監管執法工作“新常態”，一旦發生監測數據發生異常，電磁環境監測人員要及時將情況上報。

3.3 開展電磁輻射科普知識宣傳活動

當前公眾對電磁輻射污染存在誤區，認為家用電器、手機等產生的電磁輻射會對人體健康造成傷害，實際上這些觀點都是沒有科學依據的。有關專家表示，當前凡是符合國家標準的正規廠家生產的電器或電子產品所產生的電磁輻射處于安全的強度范圍之內；還有的公眾認為電線會產生電磁輻射，過量的輸變電站的建設會造成輻射污染，事實上變電站、線路產生的電場或磁場屬于低頻，是安全的，不會導致包括DNA在內的生物分子直接受損，不可能引發癌癥等疾病；還有部分公眾認為通訊基站建設得越多所造成的輻射污染也就越嚴重，導致很多剛建好的通訊基站因公眾的投訴而不得不進行拆除，其實對于“基站建得越多，輻射越大的”觀點也是錯誤的，事實上基站的密度越大，天線發出的電磁輻射就越少。

環保部門要利用5月17日世界電信日的契機，聯合信息化服務中心、無線電管理局等相關部門運用電視、廣播、網絡等形式開展電磁輻射科普宣傳活動，通過邀請通信專家開展講座、播放宣傳片、發放宣傳手冊，現場測試電磁輻射強度等多元化的形式，普及電磁輻射相關法律法規，提高公眾對電磁輻射的正確認識水平，消除部分居民對基站電磁輻射的恐慌心理。引導社會公眾更理性、更科學地看待電磁輻射，激發市民關心環境、保護環境的熱情，帶動更多的人參與到環境保護當中來。

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