供給側結構性改革重在向結構要紅利

孫嘉琳

從2015年開始，以去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板為重點的供給側結構性改革，經中央經濟工作會議定調而正式拉開大幕。實踐證明，中央層面大力推進供給側改革，為當前乃至今后經濟、社會發展的各項工作做出了積極的動員和必要的準備。

改革要義

概念而言，所謂的供給側結構性改革，即從提高供給質量出發，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續健康發展。

實際上，從2007年以來，中國經濟增速就已經開始逐年下滑。從需求側看，外需中，全球出口增速于2010年見頂回落，在世界金融危機的背景之下，中國也難以獨善其身。尤其是外貿，甚至出現了數年零增長的局面。另一方面，中國的低成本優勢也已經不再，趨勢上，低端制造業向東南亞轉移不可避免。2011年以來，隨著中國的人口結構出現拐點，人口撫養比見底回升，地產銷量增速持續下行，以及工業化步入后期，都為供給側改革的呼之欲出提供了前提。

供給側結構性改革，就是用增量改革促存量調整，在增加投資過程中優化投資結構、產業結構開源疏流，在經濟可持續高速增長的基礎上實現經濟可持續發展與人民生活水平不斷提高；就是優化產權結構，國進民進、政府宏觀調控與民間活力相互促進；就是優化投融資結構，促進資源整合，實現資源優化配置與優化再生；就是優化產業結構、提高產業質量，優化產品結構、提升產品質量；就是優化分配結構，實現公平分配，使消費成為生產力；就是優化流通結構，節省交易成本，提高有效經濟總量；就是優化消費結構，實現消費品不斷升級，不斷提高人民生活品質，實現創新—協調—綠色—開放—共享的發展。

2015年年底召開的中央經濟工作會議明確提出：“推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新，是適應國際金融危機發生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應我國經濟發展新常態的必然要求”。供給側改革這一重大戰略部署涉及經濟社會的方方面面，實現這一重大戰略部署，不僅需要更新觀念，更需要在經濟社會結構的各個層面深化改革，使供給側結構性改革總體部署落地生根，產生實效。

如何看待經濟形勢，不能停留在過去以GDP增速為主體的認知層面，簡單地把GDP增速的高低與經濟形勢的好壞劃等號，增速下降了就認為經濟形勢變糟了，這顯然不符合經濟發展的邏輯。粗放的經濟增速降下來，整體經濟效益升上去，符合經濟發展的規律和趨勢，是供給側結構性改革見實效的表現。

轉型動力

當前，我國產業結構持續優化。據統計，在去年第三產業占比增加的基礎上，今年一季度，第三產業占GDP比重持續增長為56.9%，高于第二產業19.4個百分點；高技術產業和裝備制造業增加值高于GDP的平均增幅，特別是服務業增長創造了新的就業崗位，就業總體穩定，收入保持穩定增長。從整體上看，我國經濟運行是穩定向好的，絕不是唱衰中國的那些人所預測的中國經濟衰退論。因此，我們需要從結構層面分析經濟基本面，客觀把握經濟形勢，增強民族的經濟自信和推進供給側結構性改革的信心。

我國已進入工業化中后期，面臨著全球新的產業革命以及我國經濟轉型和結構優化的雙重壓力。面對經濟領域發展的不平衡、不協調、不可持續的突出問題，只有優化產業結構，才能消化落后產能、提升產業的創新力、競爭力。因此，我們別無選擇，只有向結構要紅利，才能破解當前制約經濟發展的種種障礙。

城鄉結構和產業結構是我國經濟社會發展的兩大結構，優化城鄉結構和優化產業結構相輔相成，相互促進。優化產業結構，必須瞄準國內外市場的需求，改革那些阻礙發揮市場在資源配置中的決定性作用的條條框框，同時建立完善更好發揮政府作用的政策法規。通過深化改革，形成一系列去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的政策舉措。優化產業結構必須推動科技創新和制度創新，通過創新解決我國經濟發展的粗放及落后產能過剩問題，降低企業成本，促進產業結構優化升級，提高供給效率，滿足有效需求。

優化城鄉結構要加快解決“三個一億人”是問題，特別是城鎮人口戶籍化的問題，一個戶籍人口城鎮化對于經濟拉動1萬元，那就是一萬億的大蛋糕。優化城鄉結構不僅僅是人口結構，加快農村人口向城市轉移，更主要的是城鄉間的政策結構，加快城鎮公共產品和服務的供給能力，讓“新市民”進的來、留得住。通過不斷優化城鄉結構，可以釋放出巨大的制度紅利。

在中觀層面，需要進一步優化配置要素結構，如能源結構、資本結構、財稅結構等等。通過優化配置要素結構，減少企業負擔，培育發展新動力，提高全要素生產率，提升經濟增長的量和效率。

改革關鍵

推進供給側結構性改革，必須樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，從最突出問題入手，突出問題導向。在產業領域，以綠色、低碳、可持續發展為目標，加快淘汰落后產能，培育清潔生產的新模式。在公共服務領域要破除公共產品和服務領域的種種束縛，充分發揮現代服務業對于經濟社會發展的促進作用，推動第三產業的優質高效發展。在金融領域，要進一步加快金融體制改革。優化資本要素配置，支持實體經濟發展。在財稅領域，推行結構性減稅政策，降低企業負擔。

推進供給側結構性改革根本在優化轉型，關鍵在政策。因此，必須加快制定完善供給側結構性改革的各項政策和法律法規。按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，突破舊觀念，樹立新思維，破除藩籬墻，實現新突破。

推進供給側結構性改革是我國經濟進入新常態的重大戰略選擇，其要義在于從整體上提升經濟增長的質量和效益，促進經濟社會的可持續發展。

正如習近平總書記在2016年1月的中央財經領導小組第十二次會議上所強調的，供給側結構性改革的根本目的是提高社會生產力水平，落實好以人民為中心的發展思想。

所以，只有把供給側改革落向實處，全盤考慮，才能進一步盤活中國經濟、社會發展的活力，從而帶來各項事業的全面進步。