完善土地承包經營流轉制度切實保障農民生存之本

摘要：農村土地承包經營和流轉有利于發展現代農業，但是在承包流轉中也凸顯了一系列問題。農戶對土地承包流轉的認識不完善，土地承包流轉不規范，土地征用不合理，管理機制不健全，需要政府各級部門從根本上解決土地承包流轉存在的問題。

關鍵詞：農村；土地承包；問題

中圖分類號： F321.1 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.17.018

土地承包經營是農民的合法權益，保障了農民擁有土地權力的穩定性。農民生產生活問題是國家重要的民生問題，農民依靠土地才有生活來源，才可以安居樂業，可以說土地是農民的生存之本。但因為農作物的價格不高，很多農村勞動力開始進城打工，農村土地的經營權也開始私自協商轉讓，土地在流轉中出現了很多不規范的問題。2015年1號文件頒布以后，農民認識到在符合規劃和用途管制的前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，與國有土地同等入市、同權同價，農民對承包土地有了更自由的支配權力。土地承包流轉的隨意性，導致了矛盾糾紛的增多。

1土地承包流轉認識不完善

農村土地承包流轉應該按照新的規章制度進行，但是農村有農村特有的問題，很多農戶奉行的是“添人添地，人走地抽”的習慣約定，這就給相關部門造成了一定的麻煩。《農村土地承包法》規定：“在承包期內，發包方不得調整承包地”。這樣農戶和相關部門的認識上產生了矛盾。村里必須提前預留一部分土地，為村里添人做好預備。但是該留多少，只能是一個大體的數字，在沒添人的情況下，這部分土地只能打價暫時承包給農戶耕種使用。

村里添人的同時也有去世的人口，還有嫁人的情況，村干部還要協調這部分土地之間的流轉。因為一切情況都不確定，所以土地流轉問題也更瑣碎。如果農戶能充分學習《農村土地承包法》，對其中的規定能夠充分理解，承包土地不動就可以順利推行。無論農戶家中是增人還是減人，土地都不動，這樣土地承包管理就顯得更加容易。

2土地承包經營流轉不規范

土地承包不動，已經漸漸被農民接受，但是因為外出打工的勞動力比較多，有的甚至舉家外出務工，農忙時節也不回來耕種，自己所經營的土地要轉給別人耕種，轉包費也私自協商。這種情況的土地流轉沒有任何合同保證，一旦出現矛盾糾紛，即使村干部出面干涉也不會有什么作用。

農戶之間的矛盾有時候原因很小，如小麥補貼問題，兩家就有可能因為這點小事起糾紛。最初兩家私自流轉承包土地時還沒有補貼的說法，種了幾年以后，每畝地有了政府85元的小麥補貼。兩畝地一年170元，這補貼的錢應該歸誰，按照村民自己的道理是誰種地誰得補貼，主要是化肥農藥的補貼。但是村干部在發補貼時，是根據誰的土地誰來領補貼。這樣，矛盾就產生了，承包流轉是兩家內部的事，承包土地的那家還無法領回補貼，在外務工的那家按照村集體的規定領到補貼的錢，感覺是土地補貼，應該歸自己所有。因為在當初兩家土地流轉承包時沒有這項協議，兩家的矛盾糾紛就在這些錢上凸顯出來。

村委會應該針對村里出現的這些情況，統一制定土地臨時流轉管理條例，只要是兩家自愿流轉，要到村委會簽訂一份土地流轉合同，包括流轉形式、數量、年限以及雙方的權利、責任、義務，還應該有備注。因政策調整出現的問題解釋權應該歸村委會。這樣土地承包流轉雙方將減少很多細節矛盾。

3土地承包征用問題難解決

土地是農民賴以生存的根本，土地承包三十年不動為農民吃了一顆定心丸。但是隨著城鎮化的推行，不斷征用農民土地的情況越來越多，而且征用土地的補償費很低，農民生產生活沒有了保障，不斷滋生不穩定因素。但有的土地被征用后，并沒有及時投入生產，“占而不用”的現象較多。農民等著到工廠做工掙錢的愿望更加飄渺。

有的地方農民土地被征用以后，土地補償款卻遲遲不發，或者逐年延發，財務管理比較混亂，不能落實政務公開。農民沒有土地耕種，又沒有技術專長，矛盾不斷升級。村集體用地，應該由農民決定，村委會應該代表農民的意愿與征地方進行協調，提出合理的補償費，并規定明確的補償費用的發放時間。農民也有權利參與管理征地的用途，如果征地所建工廠污染嚴重，影響附近村民的生活，村民有權利拒絕土地征用。只有讓農民明確自己對承包地的權利，才可以形成健康的土地征用流轉程序，使土地征而有用。

4承包合同管理機制不健全

土地承包合同管理機制的缺失也導致了一些糾紛的難以解決。隨著惠農政策的不斷出臺，農民對土地的態度也有了很大的轉變。而土地里出產的東西不夠生活所需，棄地不種的現象較多。近年來，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，與國有土地同等入市、同權同價的政策一出，農民對土地更重視了，需要有更加健全的土地承包合同管理機制的參與管理。《農村土地承包法》是解決當前土地承包問題的依據，同時要不斷完善監督機制。行政、司法機關和村委基層管理組織都要接受農民的監督，要以農民利益為重，土地的承包流轉要按照規范的制度進行簽訂合同，出現任何糾紛可以有法可依。農村土地承包流轉要隨時上報變動數據，隨時處理土地流轉的糾紛問題。

5結語

土地承包流轉問題涉及的基層人員比較多，在土地流轉中要注意明確農民是主體，任何組織和個人不得強迫或阻礙土地流轉。政府和村委要為農民土地承包流轉做好服務工作，正確處理農村土地流轉與現代工業、現代農業之間的關系，提高生產組織化程度，從而推動我國農業的快速發展。

參考文獻

[1]姜仕田.當前農村土地承包中存在的問題及對策研究[J].經營管理者，2009，（13）.

[2]王菁.當前農村土地承包存在的問題與對策[J].現代農業科技，2010，（06）.

作者簡介：姚永亮，本科學歷，射陽縣新坍鎮農村經濟經營管理服務中心，經濟師，研究方向：農村經濟經營管理。