吉林省人民政府辦公廳《關于全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見》政策解讀

近日，經省政府同意，省政府辦公廳出臺《關于全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見》（吉政辦發〔2016〕53號），現就文件出臺背景、政策依據、主要內容及特點做以下解讀：

一、文件出臺背景

省委、省政府歷來高度重視農民工合法權益特別是勞動報酬權益。近年來，我省圍繞維護農民工權益、為農民工服務工作，出臺了一系列政策措施，經過各地區、各有關部門的共同努力，拖欠農民工工資問題總體得到遏制，但目前仍未得到根治，特別是受經濟下行壓力增大、部分企業生產經營困難等因素影響，保障農民工工資支付形勢依然嚴峻。2016年1月，國務院辦公廳印發《關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》（國辦發〔2016〕1號），為深入貫徹落實文件精神，進一步做好我省治欠保支工作，省政府辦公廳印發《關于全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見》（吉政辦發〔2016〕53號）（以下簡稱《實施意見》）。

二、政策依據

（一）國家層面文件

《中共中央國務院關于構建和諧勞動關系的意見》（中發〔2015〕10號），《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》（國辦發〔2016〕1號），《人力資源社會保障部 中央編辦 財政部關于加強勞動保障監察執法能力建設的意見》（人社部發〔2015〕67號），《國務院關于進一步做好為農民工服務工作的意見》（國發〔2014〕40號），《關于印發解決企業拖欠工資問題部際聯席會議組成及工作規則、職責分工的通知》（薪聯發〔2016〕3號），《關于加強涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件查處銜接工作的通知》（人社部發〔2014〕100號）等文件。

（二）省級層面文件

《吉林省人民政府關于進一步做好為農民工服務工作的實施意見》（吉政發〔2015〕29號），《關于印發〈吉林省公安廳、吉林省人民檢察院、吉林省高級人民法院、吉林省人力資源和社會保障廳關于辦理拒不支付勞動報酬案件聯席會議紀要〉的通知》（吉公辦字〔2013〕8號），《在全省建設領域建立農民工工資支付保證金制度的意見》 （吉人社聯字〔2009〕1號），《吉林省人民政府關于解決農民工問題的實施意見》（吉政發〔2006〕22號）等文件。

三、主要內容

《實施意見》從規范勞動用工管理、加強制度體系建設、依法處置案件、落實相關責任、加強組織領導五個方面提出了20條具體措施和要求。

第一部分，依法規范企業事涉農民工勞動用工管理。主要內容：一是加強農民工勞動合同管理。二是推行建設領域農民工實名制管理。三是實行施工現場維權信息公示。四是轉變工程建設領域勞動用工方式。

第二部分，建立健全全面治理拖欠農民工工資問題制度體系。主要內容：一是完善建設領域工程款支付管理制度。二是完善農民工工資支付資金保障制度。三是推行農民工工資（勞務費）專用賬戶管理制度。四是推行銀行代發農民工工資制度。五是健全完善農民工工資支付監控制度。六是健全完善企業守法誠信管理制度。

第三部分，依法處置拖欠農民工工資案件。主要內容：一是嚴厲查處拖欠工資行為。二是及時處理欠薪爭議案件。三是妥善處置欠薪突發事件。

第四部分，嚴落實全面治理拖欠農民工工資問題相關責任。主要內容：一是落實農民工工資支付的企業主體責任。二是落實解決拖欠工資問題屬地管理責任。三是落實解決拖欠工資問題的部門監管責任。

第五部分，加強組織領導。主要內容：一是完善部門協調機制。二是加強維權能力建設。三是從嚴落實責任追究。四是加大普法宣傳力度。

《實施意見》另附“吉林省全面治理拖欠農民工工資問題部門責任分工表”。通過表格形式確定各部門的責任分工，確保工作落實到位，責任清晰明確。

四、文件特點

（一）緊密結合省情

《實施意見》充分考慮了東北地區建設行業建筑施工特點和招用農民工的實際，兼顧了住建、交通、水利等領域農民工工資支付保障工作的不同特點，突出了健全治理拖欠農民工工資問題制度體系建設、加強維權能力建設、加強部門聯動機制建設以及明確各方在解決拖欠農民工工資問題上的責任，使我省《實施意見》在結構布局上更加趨于合理，在內容上更加突出重點，在治理舉措上更加具有操作性，在責任區分上更加明確具體，有利于政策更好地著實落地。

（二）注重源頭治理

《實施意見》中提出的實名制管理、工資保證金、誠信管理等舉措，是對多年來治理拖欠農民工工資工作經驗和做法的凝煉，是經過多年以來實踐證明行之有效的，為確保這些政策措施著實落地，文件對企業勞動用工管理、制度體系建設、查處案件、組織領導都提出了明確的任務和要求。在文件中從完善部門協調機制、加強維權能力建設、加大普法宣傳力度等多個方面，明確了要全面提高處置拖欠案件的能力，特別是從經費裝備保障、信息化管理等方面入手，對提升勞動保障監察執法能力提出了具體要求。

（三）責任清晰明確

《實施意見》除明確工程建設領域施工總承包企業和分包企業的工資支付責任外，還界定了不同條件下，建設單位和施工總承包企業各自的清償欠薪責任。要求各級人民政府對治欠保支工作負總責，在完善目標責任制度基礎上，將保障農民工工資支付工作納入政府考核評價指標體系。確定各級政府相關部門在治欠保支工作中的分工，明確各自責任。對責任落實不到位的各方，依法依規予以追究，確保治欠保支工作真正落實到位。