法國創業教育發展歷程和政策舉措

張力瑋

一、法國創業教育發展背景及歷程

企業家（entrepreneur）一詞首次出現于16世紀，來源于法語的動詞“從事”“著手干”（entreprendre）。經濟學家理查德·坎蒂隆（Richard Cantillon）于1730年首次將entrepreneur用于學術領域。此后，經濟學家讓·巴蒂斯特·薩伊（Jean Baptiste Say）和約翰·穆勒（John Stuart Mill）在學術中的使用，使entrepreneur得到廣泛傳播和使用。但英語中的“創業”（entrepreneurship）作為名詞被譯為法語收錄進詞典的時間并不長：2002年，《小拉魯斯詞典》收錄，《小羅伯特詞典》于2012年收錄。在法語中，名詞“創業”用法多樣，entrepreneuriat與entreprenariat兩種拼寫都很常見。[1]

雖然“企業家”一詞起源于法國，但法國鼓勵創業和發展創業教育并非最早與最積極的。二戰后，美國就將創業作為解決退役軍人工作問題、支持他們融入社會的重要政策；法國則加強政府干預，實施了“現代化與裝備計劃”，對基礎產業實行投資傾斜政策，提高工業技術裝備現代化水平，法國工業得到迅速恢復。50年代末至70年代初，法國經濟發展繁榮。70年代以后，法國工業經濟緩慢增長。這時，法國才開始鼓勵人們創業，一些商學院、工程師學院開設了培訓企業家的課程。1978年，法國高等商學院（HEC）開設“企業家”課程，開創了法國創業教育的先河。20世紀90年代末，法國逐漸開始重視將創業相關知識和技能的教學融入大學課程。人們認識到，創業教育的對象不應只是精英學校的學生，特別是高等商學院和工程師學校的學生，而應該是更廣大的學生群體，包括學習人文社科和藝術的學生。

2007年實施的大學自由與責任法（LRU）被認為是法國相關人士推動發展創業教育的機遇。歐債危機以來，法國經濟持續低迷，青年就業問題嚴峻。作為經濟改革重要政策措施之一，法國政府積極支持尤其是大學在校生和畢業生自主創業，為此陸續出臺一系列政策舉措。2009年，法國教育部聯合相關部門和協會組織發起了“大學生-創業者”計劃（Plan Etudiants Entrepreneurs），將“創業”真正引入了高等教育政策領域。[2]

2013年5月11日，法國國家創新計劃（Le Plan National pour lInnovation）提出要在高等教育領域培育創業和創新文化，繼續加強校企合作。該計劃進一步推動了法國創業教育的發展。

二、高等教育領域的舉措

2009年，時任法國高等教育部長瓦萊里·佩克萊斯（Valérie Pécresse）、負責手工業的國務秘書埃爾維·諾維利（Hervé Novelli）和中小企業商會（PME）聯合發起了“大學生-創業者”計劃，以支持綜合大學和大學校開展創業教育，為所有有意愿創業的學生提供創業培訓和相關支持，讓創業文化真正融入綜合大學與大學校。

2013年10月22日，時任法國高等教育與科研部長菲奧拉索在訪問巴黎馬恩-拉瓦雷大學笛卡爾孵化器時提出了支持學生創業者的新措施和目標：在四年內實現由大學生或大學畢業生創建或重振2萬家公司；通過發展創業文化，培養學生創業所需的能力；讓創業成為撬動高等教育領域教學變革的“杠桿”。法國高等教育與科研部要求高校從本科階段開始，面向所有大學生開展創新和創業教育。具體來說，在本科階段，開設創業入門課程；在碩士研究生階段，設立創新管理、項目創業與管理兩個專業方向；在博士研究生階段也開設相關課程[3]。除了支持創業課程建設，高等教育與科研部越來越重視產學合作，積極推進實踐平臺建設，出臺了多項支持學生創業的舉措。

（一）實踐平臺建設

1.建立學生創業中心

作為“大學生-創業者”計劃的一部分，全法建立了20個學生創業中心（p？觝les de lentrepreneuriat étudiant，PEE）[4]。PEE一般由高等教育與科研集群（PRES）、至少一所綜合大學、一所大學校、一個專業網絡和一家企業組成，被高等教育與科研部認為是在高校推廣最佳創業教育實踐的方式之一。這20個中心聯合綜合大學、大學校、協會組織和企業界向學生提供創業啟發、創業培訓和創業支持，促進跨學科的學習和合作，傳播創業文化。PEE匯聚了227家高等教育機構和350個合作機構。例如阿爾薩斯的ETENA中心，當地所有高等教育機構都參與其中，包括斯特拉斯堡大學和高阿爾薩斯大學這兩所綜合大學，8所工程師學校和斯特拉斯堡管理學院，此外還有16家研究機構、7家協會組織和3家企業也參與ETENA中心的業務。基于數字化的工作環境，ETENA中心打造創業空間ENT2，向阿爾薩斯所有大學生開放，提供大量信息和多樣化服務。

2.建立學生創新、技術轉化和創業中心

2013年10月，時任法國高等教育與科研部部長菲奧拉索提出了支持學生創業者的新措施：2013-2016年，建立30個學生創新、技術轉化和創業中心（PEPITE）。為順利創建PEPITE，并為其提供支持，高等教育與科研部和法國信托投資在斯特拉斯堡簽署合作協議。同時，PEPITE還將受到法國中小企業部的支持。各地PEPITE基于區域發展的具體情況，協調創業和創新課程的開設和發展，支持大學內部已有的孵化器和合作空間的發展[5]。PEPITE還為“大學生-創業者”提供以下支持：一名教師或企業家等PEPITE外的其他相關人員的指導；為創業者和相關人員提供交流平臺；支持創業者與PEPITE合作方簽署業務合同。

（二）支持和激勵措施

1.建立“大學生-創業者”身份

2014年，法國為創業中的28歲以下的大學生或大學畢業生建立了“大學生-創業者”身份，支持他們在創辦公司期間享受學生能享有的相關社會福利。PEPITE的項目發起人都可以申請這種身份。

2.建立創業協調輔導制度

2010年，法國推出了一系列在高等教育機構內推動創業活動的措施，主要任務是確保現行針對學生創業的不同措施之間的銜接、協調與整合，并提出相應的優化建議。同時，每所高校任命一名創業輔導員，與設立在學校內部的就業指導辦公室合作，其主要任務是鼓勵學生的自主創業活動，并使學生了解進行創業活動可能獲得的支持和幫助。

3.設置“湯普林大學生創業獎”

法國高等教育與科研部自2014年起啟動“湯普林大學生創業獎”，為PEPITE的大學生和大學畢業生，以及創新項目提供資金支持。該獎項頒發給18～30歲的大學生或畢業三年以內的大學畢業生。依據全法評審委員會對項目的評估，獲獎者在創辦公司時會獲得5000歐元或1萬歐元的資助。最有發展潛力的3個項目會獲得1萬歐元的額外獎勵。[6]

4.對學生創業項目實施稅收優惠政策

法國的稅收政策一直是新創企業發展的一大障礙。2013年，法國年輕企業家發起“鴿子運動”，指責法國的“沒收型”稅收，一些創新企業的老板因不愿做“被拔毛的呆頭鴿子”而離開法國。為解決這一問題，法國政府將支持創業提上了議程，出臺了14項政策以激發全社會的創業活力，包括減稅和賦予創新公司優先地位。由于財政上的不足和政治意愿的缺乏，大幅削減稅費可能不現實。法國政府高級公務員、投資委員、原歐洲宇航防務集團首席執行官路易斯·加洛瓦（Louis Gallois）就曾提出削減200億歐元的工薪稅，最終政府未能采納，而采用了稅收津貼的方式降低企業賦稅壓力。

但為了鼓勵學生創業，法國給予“高校年輕企業”（la jeune entreprise universitaire， JEU）優先地位，通過減免社會保障分攤金和稅收，幫助年輕企業度過創業最初的困難時期。成為JEU須滿足以下六個條件：公司員工人數在250人以下、年營業額在5000萬歐元以下或者公司資產在4300萬歐元以下；由大學生、畢業五年之內的碩士或博士、大學教師、研究人員管理或持有公司；管理者或合伙人在高校的科研成果在公司主要活動中得以體現；創辦不足8年；自然人、公共性的協會組織擁有至少50%公司資產；公司不能是經過重組、合并、擴張或重新營業的。

5. 創新孵化器提供全面的創業支持

在于1999年頒布的鼓勵研究和創新的《阿萊格爾法》的框架下，法國教育部支持成立了28個創新型企業孵化器。各孵化器在區域范圍內，由各高等教育機構或研究機構設立。這些企業孵化器組建了經驗豐富的團隊，在空間、設備、智力支持和融資方面為創業項目發起人提供個性化指導，為企業從制訂商業計劃到第一次融資或第一項產品商業化期間的各個關鍵階段提供服務，如項目管理、戰略制定、公司籌建、知識產權和財會支持。企業孵化器還會幫助創業項目融資；分析人力資源需求及團隊成員素養，為創建公司組建團隊。

創新型企業孵化器項目評選委員會依據項目的成熟度、與公共研究的聯系以及項目的經濟潛力來選擇其所支持的項目。2000-2014年，各孵化器為4000余個創新項目提供了支持，五年間，由各孵化器支持成立的創新公司達2700家。[7]

（三）積極促進產學研合作

從阿司匹林到首次全球生產的內燃機，法國為全球貢獻的發明和創新引人注目。這得益于法國對于教育和科研的高投入。2015年，安永會計師事務所（EY）的調查指出，法國在研發方面的公共支出占GDP比例超過 G20 國家平均比例的 2.2%，但在公共研發成果的商業化方面情況堪憂。法國研究人員人數方面，這些年逐漸與鄰國德國縮小了差距。但兩國的創新產出，從專利申請量的角度來說，仍然有很大的差距。[8]

法國地方對于促進學校和企業的合作有一些探索：從1992年開始，羅訥-阿爾卑斯大區、里昂和格勒諾布爾學區、法國企業家組織（MEDEF）合作啟動了一項名為“學校-企業”計劃（plan école-entreprise）的項目，以拉近產業界、教育界和年輕人的聯系。這項計劃受到歐洲社會基金和羅訥-阿爾卑斯大區、MEDEF的資助。在此計劃框架內，羅訥-阿爾卑斯大區“學校-企業周”“想法創造者”創新競賽（Créateurs didées）和“職業世界杯”（Le Mondial des Métiers）等活動得以舉辦。

近年來，法國政府越來越認識到創業對于拉動經濟和解決就業的重要性，高等教育與科研部聯合其他部委、協會組織和企業，采取了一系列措施，如建立競爭力中心、設立卡諾研究所、成立促進技術轉化的組織等，推動教育、科研和技術轉化的發展。政府還承諾為創業者出臺支持投資稅收的政策，積極促進教育科研和產業界的合作以提升研發轉化率。

在高等教育與科研部的倡導下，截至2010年10月，約300家高校（其中有70余所綜合大學）開始為學生編制《創業參考》，提供創業教育和創業支持方面的信息。《創業參考》在高校內支持創業文化的發展，如通過宣傳高校與企業、協會組織建立合作關系，實現相關信息的有效傳播；企業也可以通過《創業參考》提供實習信息，尋找適合某個創業項目的學生團隊，為學生提供指導。

2012年10月，法國時任教育部長佩永強調，“僅僅在大學三年級實習是不夠的，學生應該從初中一年級開始了解企業和職業。為給學生提供更多的信息，讓學生找到更合適工作，企業應該更好地認識他們在學校的職責。教師也應該在教學中保持與產業界的良好聯系。”

2015年12月2日，法國現任教育部長娜雅·瓦羅·貝爾卡桑（Najat Vallaud-Belkacem）宣布將進一步加強學校和企業的聯系。高等教育與科研部的目標是每一位初中生都能參觀一次企業，與一位專業人士交流，有一次實習機會，做一個具體的項目。為此，她提出“實習中心”（p？觝le de stages）計劃，為學生提供更多實習機會，讓他們更好地融入職場與社會。她還表示，“很多年輕人雖然走出學校多年，但仍然無法接近勞動力市場。我們需要加強聯系，保證學校所發的學位證書與勞動力市場對能力的需求一致”。

三、結語

2011年10月，法國高等教育與科研部發布的一份關于創業能力和創業精神的報告中指出，創業教育的人才培養目標不是嚴格意義上的培養創辦公司的人才，而是具備創業精神、態度和能力的人才；創業精神應該在廣義上作為一種有益的態度，應用于職業和個人生活中。可見，法國國家層面對于創業教育具有深刻的理解。學者帕維斯（Pavis）于2003年指出，對于一些管理學的教師、研究者來說，創業教育是促進學科保持活力的因素，他們支持并積極開展相關研究和教學。但一些創業方面的法國專家并不支持創業教育的普及。他們不希望專業被“稀釋”，特別是很多不專業的研究和教學人員參與創業教育的教學工作，并把創業能力“平庸化”。但這不能阻止政府越來越鼓勵創業和創業教育。

在創業環境方面，法國還需要提高整個社會對創業的認同和熱情。新企業的創立在法國面臨一系列困難和障礙：勞動力成本高，政府在鼓勵和資助具有潛力的公司方面力度不夠，法國創業公司的國際拓展能力相對有限[9]。雖然法國政府在不斷改善創業環境，通過信息化手段進一步簡化創設公司的行政程序，也積極調整稅收政策，但法國社會對創業失敗的容忍度較低。EY2015年的調查指出，46% 受訪創業者認為創業失敗就是職業生涯的失敗，G20 國家的平均比例為21%。在這種社會環境下，人們的創業精神也會不斷萎縮[10]。走出這一困境的重要途徑之一就是在各級各類學校開展創業教育，培育創業文化，將創業教育延伸至中小學。2014年，法國教育部頒布了一項面向全國的指導方針，確立了小學生需要成功地融入社會，有能力開拓自己的職業未來的目標。由此，創業也成為法國中小學的一項跨學科的教學目標。一些學校將其融入各種選修課程，如職業探索、職業準備、經濟和社會學等。為推動基礎教育領域創業教育，法國已經在全國層面開展了針對中小學生的創業項目，如為學習而創業（Entreprendre pour Apprendre）、我們的EPA商業區等。

創業教育不僅有利于營造創業的文化氛圍、降低失業率、創造就業崗位、減少公共財政赤字，還將對大學的教學、管理和運營產生深遠的影響，從而改變高等教育。管理學專家卡洛琳（Caroline Verzat）就指出，要想教好創業，最好成為“創業的”大學。“創業型大學”的模式正體現了高等學校的這一變革，他們具有富有遠見的戰略規劃、完善的相關配套機構、適應需求的教學實踐，并與產業界保持了密切的關系。法國工程師學校、商學院等“大學校”在產學研的協同合作、企業界代表參與教學和管理方面有著豐富的經驗和較成熟的機制，是法國創業教育開展的有利條件，也是綜合性大學開展相關教學和研究可以借鑒的典范。

注釋：

①根據網站http：//www.ecoleentreprise.fr/整理。

參考文獻：

[1]Olivia Chambard.La Promotion de lEntrepreneuriat dans lEnseignement Supérieur. Les Enjeux dune Création Lexicale[J]. Mots. Les langages du politique，2013（2）：103-120.

[2]MESR， Secrétariat d？魪tat chargé de lArtisanat， du Commerce et des PME， Plan Etudiants Entrepreneurs[EB/OL].http：//media.enseignementsup-recherche.gouv.fr/file/2010/49/2/entrepreuneuriat_156492.pdf，2016-04-01.

[3]MESR. Une Nouvelle Politique pour l'Entrepreneuriat Etudiant[EB/OL]. http：//www.enseignementsup-recherche.gouv.fr/cid74614/une-nouvelle-politique-pour-l-entrepreneuriat-etudiant.html# Generalisation_des_formations_a_l_entrepreneuriat_et_ a_l_innovation_dans_toutes_les_filieres_des_la_licence，2016-04-01.

[4]MESR. Lancement D'un Appel a Projets pour la Constitution De P？les Etudiants Pour l'Innovation， Le Transfert Et l'Entrepreneuriat[EB/OL]. http：//www.enseignementsup-recherche.gouv.fr/cid74716/pepite-constitution-de-poles-etudiants-pour-l-innovation-le-transfert-et-l-entrepreneuriat.html，2016-04-01.

[5]MESR.Une Nouvelle Politique pour l'Entrepreneuriat Etudiant[EB/OL] .http：//www.enseignementsup-recherche.gouv.fr/cid74614/une-nouvelle-politique-pour-l-entrepreneuriat-etudiant.html，2016-04-01.

[6]MESR. I-Lab ： Concours National D'aide A La Creation D'entreprises De Technologies Innovantes Et Prix Pepite[EB/OL]. http：//www.enseignementsup-recherche.gouv.fr/cid74716/pepite-des-poles-etudiants-pour-innovation-transfert-entrepreneuriat.html，2016-04-01.

[7]MESR. Les Incubateurs d'Entreprises Innovantes Liés à la Recherche Publique[EB/OL]. http：//www.enseignementsup-recherche.gouv.fr/cid5739/les-incubateurs-d-entreprises-innovantes-lies-a-la-recherche-publique.html， 2016-04-05.

[8][10]EY. The EY G20 Entrepreneurship Barometer 2013 [R].US：EY，2013：2-5， 7.

[9]ALBERT P.. Pourquoi la France a du Mal à Produire des Entrepreneurs[J]. LEntreprise， 1998（150）， 92-94.

編輯 呂伊雯 校對 潘雅