墨西哥城聲明：建設可持續發展的學習型城市

黃健

序 言

我們是來自95個聯合國會員國的部長、各地市長、教育管理者、教育專家以及聯合國機構、私營企業、各地區組織和國際民間組織的代表，我們于2015年9月28日至30日聚集在墨西哥城，參加主題為“建設可持續發展的學習型城市”的第二屆國際學習型城市大會。來自五大洲各地區650多名不同年齡的男女代表們來到這里分享他們的專長，相互學習經驗，結成伙伴關系，創造協同效應，推進世界各地社區的終身學習。

我們相聚在維護世界和平與人權、減少貧困和建立全球可持續發展議程的重要時刻。在最近舉行的2015年聯合國可持續發展峰會上，其會員國就17項可持續發展目標（SDGs）達成了一致，它們將影響人類未來15年的發展。

我們全心擁護所有可持續發展目標，但特別關注第4項（確保全納、公平、有質量的教育，增進全民終身學習機會）和第11項（使城市和人類居住場所變得更加包容、安全、靈活和可持續發展）。我們一致認為，教育、終身學習和城市居民在實現城市三大發展（政治、經濟和環境保護）方面扮演著重要角色。因此，我們歡迎第二屆國際學習型城市大會聚焦可持續發展。

我們承認，全世界各地的城市都面臨著聯合國可持續發展議程所關注的不同程度的嚴峻挑戰，包括糟糕的城市治理、腐敗、貧困、饑餓、疾病、福利低下、社會不公、清潔供水和衛生設施不足、性別不平等、失業、沖突、暴力、不可持續的生產和消費模式、環境惡化及其引發的氣候變化等。然而，城市也擁有市民進行終身學習的設施與服務。因此，我們堅信，今天那些富有活力、擁有多元文化和創新精神的城市，作為全球一半以上人口的家園，在促進終身學習、應對城市發展所面臨的種種挑戰方面正處于十分有利的地位。

進展回顧

我們很高興地看到，自2013年在北京召開首屆國際學習型城市大會以來世界各地的城市在促進終身學習方面所取得的種種進步。我們歡迎越來越多的城市將建設學習型城市作為推進城市可持續發展的重要途徑。我們由衷地贊賞世界各地的城市采取各種創新策略促進市民的終身學習，為市民增權賦能，充分實現他們的潛能，提高社會凝聚力，增進社會團結與公平，促進社會經濟與文化繁榮，改善市民健康與福祉，保護生態環境。我們特別注意到被授予“聯合國教科文組織學習型城市建設獎”的12座城市所取得的成就。我們感謝首屆國際學習型城市大會通過的兩個成果性文件為建設學習型城市提供了指導意見。其中，《建設學習型城市北京宣言》強調終身學習攸關所有城市社區的未來發展，《學習型城市的主要特征》為相關人士建設學習型城市提供了綜合的行動指南。我們也歡迎由“聯合國教科文組織全球學習型城市網絡”所提供的各種支持，該網絡促進了會員國之間的政策對話與相互學習，幫助私營部門、專業及國際組織、民間社團組織等機構之間建立了各種聯系及合作，提供了能力發展項目，并開發出各種有效的工具，以推動學習型城市建設取得新的成就。

戰略方向

盡管我們肯定了上述成就，但仍然需要更多努力，確保建設可持續發展的學習型城市。我們提出以下10個戰略方向，用于指導可持續發展的學習型城市建設。

1.確保教育與終身學習的發展既能提升個人與社會責任，也能增進世界團結，從而引導市民采取行動，使他們所居住的社區更加安全和更具包容性。這也將增進公民參與，提升人們的決策參與能力，并促使利益相關者履行承諾和付諸行動。

2.通過實施終身學習策略，鼓勵公民保護自然環境，提升抗災能力，應對氣候變化，采取可持續的生產和消費方式，以促進環境管理。

3.提供創新、多元和靈活的教育與終身學習機會，提高公民對健康問題的認識和理解，使人們能更好地控制自身健康狀況，并發展對他人關懷和支持的態度。此外，保障各種社會與環境條件，為市民健康和幸福作出積極貢獻。

4.確保市民們可以便利地使用城市公共設施，如清潔的水資源、衛生設施與能源，因為這些是參與教育與終身學習的先決條件。

5.為全體市民提供可負擔的教育與終身學習機會，使他們能夠推動可持續、包容性的經濟增長并從中受益。應有效利用信息通信技術和其他現代學習技術，幫助市民掌握必備的知識、技能、價值觀和態度，使得他們在工作中更有成效，能夠實現自我價值，并充分參與社會生活。

6.面向所有市民提供教育與終身學習機會，特別是將原住民、婦女、殘障人士、難民、流離失所者等處境不利人群置于學習型城市建設工作的核心。保障所有市民能夠掌握行使公民權所必需的讀寫算和其他基本技能，無論其年齡、性別、經濟、文化、宗教或種族背景，以促進社會、經濟和政治的包容性。

7.擴展不同部門（包括衛生、教育、藝術與文化、體育和娛樂、交通、社會福利、城市規劃、住房、旅游等）之間的合作，建立政府、私營部門和社會民間組織之間的伙伴關系。

8.將青年作為建設學習型城市的積極的、有意義的利益相關者。

9.從語言到行動信奉并表達基本的倫理價值，如尊重人和自然，并促進市民、移民、難民以及鄰近城市居民的人權。

10.將文化和藝術作為學習型城市的重要支柱，使所有居民和造訪城市的游客被城市的文化和藝術所吸引。

行動呼吁

我們要以上述戰略方向為指導，使終身學習成為驅動世界各地城市社會、經濟與環境可持續發展的重要力量。為了支持可持續發展的學習型城市建設，我們呼吁：

1.大會與會者要成為宣傳終身學習和學習型城市的特使，并不斷提供各種支持與指導。

2.聯合國教科文組織應不斷擴大其全球學習型城市網絡，并確保該網絡在聯合國會員國中的包容性、多樣性和開放性，以落實《學習型城市的主要特征》中的建設任務。此外，我們呼吁聯合國教科文組織全球學習型城市網絡與聯合國其他機構的城市發展創新項目（如聯合國人居項目、聯合國國際教育可持續發展行動項目）建立協同機制，并積極利用由其他組織，如世界衛生組織開發的衡量福祉和健康的指標體系。

3.聯合國教科文組織要監測學習型城市建設所取得的進展，要認識到各地建設學習型城市經驗的多樣性，要認可那些卓有成效的終身學習活動，要每兩年對按照《學習型城市的主要特征》開展建設活動、取得卓越進步的城市授予“聯合國教科文組織學習型城市建設獎”。

4.各國政府和各地城市要遵照《聯合國教科文組織建設學習型城市指南》的要求，形成支持學習型城市發展的法律框架，建立跨部門的協調組織，確保各級政府預算，從而使每個人都能夠獲得優質教育和終身學習機會。

5.各國政府要支持青年人參與建設學習型城市。

6.區域教育組織要與聯合國教科文組織終身學習研究所合作，建立學習型城市的區域性國際網絡及伙伴關系。

7.私營部門要將終身學習作為其企業教育中的首要責任，民間社會組織要為所有社會成員提供優質的教育、培訓和終身學習機會。

8.所有市民要成為積極的學習者，要投身于學習活動，要在幫助社區轉型中發揮積極作用，使社區能夠形成學習氛圍，為市民提供免費、開放的數字和印刷學習資料，吸引市民參與各類文化和藝術活動。

我們贊揚墨西哥城對建設學習型城市所作的貢獻，還高度贊賞墨西哥城市長的承諾，在未來兩年中將在聯合國教科文組織終身學習研究所和聯合國教科文組織墨西哥辦公室支持下發揮關鍵作用，促進學習型城市建設議程的實施，并為世界各地學習型城市提供平臺。

對于墨西哥政府舉辦第二屆國際學習型城市大會，以及墨西哥城政府和人民的盛情款待以及對大會的支持，我們表示深深的謝意。

編輯 許方舟 校對 郭偉