《墨西哥城聲明：建設可持續(xù)發(fā)展的學習型城市》解讀

黃健 楊樹雨

《墨西哥城聲明：建設可持續(xù)發(fā)展的學習型城市》（以下簡稱《墨西哥城聲明》）是第二屆國際學習型城市大會的重要成果，它由“序言”“進展回顧”“戰(zhàn)略方向”與“行動呼吁”4個部分組成，其主要觀點既與2013年《建設學習型城市北京宣言》（以下簡稱《北京宣言》）的核心觀點一脈相承，又有新的超越和發(fā)展。《北京宣言》指出，“終身學習的概念，一直是人類發(fā)展不可或缺的部分，深深植根于所有文化和文明之中”“‘學習型城市是可持續(xù)發(fā)展的支柱之一……能夠提升個人能力、增強城市凝聚力、促進經(jīng)濟和文化繁榮，為城市可持續(xù)發(fā)展奠定基礎”。上述內(nèi)容不僅指出了學習型城市建設在城市可持續(xù)發(fā)展中的不可或缺性，同時闡明了學習型城市建設對促進個人成長和城市經(jīng)濟、文化發(fā)展的重要作用。

一、序言與進展回顧

《墨西哥城聲明》的序言部分首先肯定了終身學習與學習型城市建設對城市發(fā)展的基石作用和價值導向。它指出，“教育、終身學習和城市居民在實現(xiàn)城市三大發(fā)展（政治、經(jīng)濟和環(huán)境保護）方面扮演著重要角色”。但它更加關注城市發(fā)展中的各種問題，如環(huán)境惡化、疾病與老齡化、資源匱乏等，以及由此帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，進一步明確了未來學習型城市建設與促進城市可持續(xù)發(fā)展和市民健康與福祉之間的緊密聯(lián)系，強調(diào)學習型城市建設對于改善環(huán)境、生態(tài)和市民福祉的重要性，并將可持續(xù)發(fā)展作為指導未來學習型城市建設的戰(zhàn)略方向和基本原則。“我們相聚在維護世界和平與人權、減少貧困和建立全球可持續(xù)發(fā)展議程的重要時刻。在2015年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會上，其會員國就17項可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs）達成了一致，它們將影響未來15年的人類發(fā)展。我們?nèi)膿碜o所有可持續(xù)發(fā)展目標，但特別關注第4項（確保全納、公平、有質(zhì)量的教育，增進全民終身學習機會）和第11項（使城市和人類居住場所變得更加包容、安全、靈活和可持續(xù)發(fā)展）”。《墨西哥城聲明》還肯定了“那些富有活力、擁有多元文化和創(chuàng)新精神的城市，它們作為全球一半以上人口的家園，在促進終身學習，應對城市發(fā)展所面臨的種種挑戰(zhàn)方面正處于十分有利的地位。”

在“進展回顧”部分，《墨西哥城聲明》回顧了北京會議以來全球?qū)W習型城市建設所取得的重大進展，其中特別提到了獲得根據(jù)首屆國際學習型城市大會通過的《學習型城市的主要特征》（以下簡稱《主要特征》）這一成果文件要點設立的“聯(lián)合國教科文組織學習型城市建設獎”的全球12座城市所取得的成就。由此可見，北京大會的重要成果《主要特征》已成為聯(lián)合國教科文組織指導全球?qū)W習型城市建設的綜合行動指南。

二、戰(zhàn)略方向

“戰(zhàn)略方向”部分是《墨西哥城聲明》的核心內(nèi)容，這部分提出了用于指導可持續(xù)發(fā)展的學習型城市建設的“十大戰(zhàn)略方向”。其中，有八個“戰(zhàn)略方向”從不同視角強調(diào)，教育和終身學習應促進并發(fā)展各類人群，如社區(qū)居民、社會處境不利人群等相應的責任和能力，以應對人類社會生活中所出現(xiàn)的各類挑戰(zhàn)，如環(huán)境保護、健康安全、經(jīng)濟增長、道德倫理等，從而彰顯教育和終身學習對人的發(fā)展的重要性，以及濃厚的人文關懷。

在“戰(zhàn)略方向”部分，特別要提及的是第八項戰(zhàn)略，它首次明確地將青年群體作為建設學習型城市的重要利益相關者。在此基礎上，聯(lián)合國教科文組織全球?qū)W習型城市網(wǎng)絡于2015年10月21日發(fā)表了《“3×3×3×3”學習型城市青年聲明》，進一步從青年群體的視角認可了建設學習型城市對城市未來的重要意義。《“3×3×3×3”學習型城市青年聲明》呼吁聯(lián)合國和各國各地政府在學習型城市建設的整體框架中采取特定策略支持青年群體的參與，呼吁世界各地的年輕人積極主動地在學習型城市建設中發(fā)揮自身作用等。

還值得一提的是第十項戰(zhàn)略，該項戰(zhàn)略強調(diào)文化和藝術是學習型城市建設的重要支柱，城市的文化和藝術是市民開展終身學習的寶貴資源，同時，市民通過終身學習所創(chuàng)造的更為豐富多彩的文化和教育資源又進一步發(fā)展了所在城市的文化，使之成為吸引市民和游客的重要因素。在大會開幕式上，來自法國的哲學家李波維斯基在發(fā)言中指出，在知識經(jīng)濟社會中，智力資本是重要的，但文化資本和社會資本更重要，它們可以幫助社會中的每一個成員更好地融入學校、融入社會。他特別強調(diào)了藝術對于人的發(fā)展的獨特作用，指出在學習型城市建設中，藝術教育很少被提及。他呼吁創(chuàng)造條件讓更多市民（從幼兒到老年人）學習藝術，以充分培養(yǎng)市民的想象力、創(chuàng)造力。他指出，一個社會的民主不應僅僅體現(xiàn)在選舉程序上，更應該讓每個人的潛能獲得充分發(fā)展。

此外，兩屆大會都非常強調(diào)政府對于建設學習型城市的重要作用，但強調(diào)的側(cè)重點有所不同。北京會議上發(fā)布的《主要特征》突出強調(diào)了政府對該項工作應予以有力承諾；《墨西哥城聲明》的“戰(zhàn)略方向”對政府的作用以及如何更好地發(fā)揮政府的主導作用有了進一步的認識。為了更好地發(fā)揮政府在推動學習型城市建設中的主導作用，《墨西哥城聲明》在“戰(zhàn)略方向”中特別指出，政府的教育、衛(wèi)生、科技、城市規(guī)劃等部門要建立良好的跨部門協(xié)作關系。可見，在世界各地的實踐中，這已成為一個亟待突破的制約學習型城市建設和發(fā)展的瓶頸。

三、行動呼吁

《墨西哥城聲明》的最后一部分是“行動呼吁”，其提出的八點“呼吁”既與《北京宣言》的“行動呼吁”一脈相承，也與前述十大戰(zhàn)略方向的內(nèi)涵一致。它著重呼吁國際與區(qū)域組織、各國政府、各地城市、基金組織、私人企業(yè)、大會與會者等學習型社會的多元利益相關主體承擔各自責任，共同推進學習型城市建設。對于各國政府而言，《墨西哥城聲明》明確強調(diào)，要遵照《聯(lián)合國教科文組織建設學習型城市指南》的要求，“形成支持學習型城市發(fā)展的法律框架，建立跨部門的協(xié)調(diào)組織，確保各級政府預算，從而使每個人都能夠獲得優(yōu)質(zhì)教育和終身學習機會”，并“支持青年人參與建設學習型城市”。

“行動呼吁”還特別要求聯(lián)合國教科文組織在推進全球?qū)W習型城市建設中發(fā)揮重要作用，“不斷擴大其全球?qū)W習型城市網(wǎng)絡，并確保該網(wǎng)絡在聯(lián)合國會員國中的包容性、多樣性和開放性，以落實《主要特征》中的建設任務”。要“與聯(lián)合國其他機構的城市發(fā)展創(chuàng)新項目（如聯(lián)合國人居項目、聯(lián)合國國際教育可持續(xù)發(fā)展行動項目）建立協(xié)同機制，并積極利用由其他組織，如世界衛(wèi)生組織開發(fā)的衡量福祉和健康的指標體系”。要在監(jiān)測學習型城市建設所取得的進展的基礎上，認可那些卓有成效的終身學習活動，每兩年對按照《主要特征》開展建設活動并取得顯著進步的城市授予“聯(lián)合國教科文組織學習型城市建設獎”，同時呼吁“區(qū)域教育組織與聯(lián)合國教科文組織終身學習研究所合作，建立學習型城市的區(qū)域性國際網(wǎng)絡及伙伴關系”。

編輯 許方舟 校對 郭偉