全民終身學(xué)習(xí)：城市可持續(xù)發(fā)展的引擎

黃健　楊樹雨

一、大會概況

（一）大會背景和宗旨

近年來，在國際和國家事務(wù)中，城市的影響力快速提升。據(jù)估計，到2050年，世界人口的70%將生活在城鎮(zhèn)。伴隨城市的擴大和城市人口的不斷增長，城市面臨著社會與人口變化、科學(xué)技術(shù)發(fā)展、文化多樣性、環(huán)境可承載力、健康與安全等多重挑戰(zhàn)。為此，在聯(lián)合國教科文組織的倡導(dǎo)和推動下，近年來建設(shè)學(xué)習(xí)型城市已經(jīng)成為世界各地政府應(yīng)對各種挑戰(zhàn)、促進城市發(fā)展的綜合性、系統(tǒng)性策略。2013年10月在北京召開的首屆國際學(xué)習(xí)型城市大會為全球?qū)W習(xí)型城市建設(shè)提供了重要的行動指南。兩年來，國際社會中許多城市運用北京大會成果指導(dǎo)現(xiàn)實行動，取得了可喜的進展。因此，強化學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的核心理念，交流各地開展學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的最新經(jīng)驗，進一步推動全球各地城市的發(fā)展，是舉辦本屆大會的宗旨。此外，本屆大會是在聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會于2015年9月25日在紐約聯(lián)合國總部正式通過《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》這一關(guān)鍵時刻召開的，因此，“建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的學(xué)習(xí)型城市”成為本屆大會的主題。

（二）大會議程和議題

大會安排了全體代表會議、市長論壇、平行主題論壇、平行地區(qū)論壇等交流形式，共有60名左右來自五大洲40多個國家及國際組織的各地市長、政府官員和專家學(xué)者作了交流發(fā)言。圍繞大會主題，全體代表會議共設(shè)了3個子議題，分別為“在全球建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的學(xué)習(xí)型城市”“為建設(shè)學(xué)習(xí)型城市增強伙伴關(guān)系和合作網(wǎng)絡(luò)”以及“實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的學(xué)習(xí)型城市的主要特征”。平行主題論壇的主題是學(xué)習(xí)型城市建設(shè)“如何增進地球公民意識和環(huán)境保護的責(zé)任感”“如何有助于市民健康和福祉”以及“如何促進包容與可持續(xù)經(jīng)濟增長”。

在第一個大會子議題“在全球建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的學(xué)習(xí)型城市”的交流中，各地城市代表的發(fā)言表明，他們通過學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，為其市民提供了豐富的終身學(xué)習(xí)機會，創(chuàng)造了城市更美好的生活，并已受益于參與國際政策對話、行動研究、能力建設(shè)和同行學(xué)習(xí)。在第二個大會子議題“為建設(shè)學(xué)習(xí)型城市增強伙伴關(guān)系和合作網(wǎng)絡(luò)”的交流中，各地經(jīng)驗表明，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)涉及眾多利益相關(guān)者，建立跨部門的伙伴或協(xié)作關(guān)系可以補充政府資源不足，為各個市民群體提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)機會，但伙伴關(guān)系和合作網(wǎng)絡(luò)的建立取決于管理創(chuàng)新。在第三個大會子議題“實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的學(xué)習(xí)型城市的主要特征”的交流中，發(fā)言嘉賓共同認(rèn)可構(gòu)建一個可持續(xù)發(fā)展的學(xué)習(xí)型城市需要一種具有可操作性的方法去實現(xiàn)目標(biāo)。代表們探討了如何根據(jù)北京會議發(fā)布的《學(xué)習(xí)型城市的主要特征》（以下簡稱《主要特征》），運用科學(xué)的監(jiān)測方法和一系列可操作的指標(biāo)體系以監(jiān)控學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)進程。

（三）大會成果

通過與會者的深入研討和經(jīng)驗分享，大會探究了如何通過終身學(xué)習(xí)更好地幫助世界各地的人們過上有尊嚴(yán)的生活，共同實現(xiàn)學(xué)習(xí)型城市在推動聯(lián)合國教科文組織《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中的基石作用。在大會閉幕式上，全體與會代表一致通過了《墨西哥城聲明：建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的學(xué)習(xí)型城市》（以下簡稱《墨西哥城聲明》）。大會還授予了包括中國北京、墨西哥墨西哥城、芬蘭埃斯波、英國斯旺西等在內(nèi)的全球12座城市“聯(lián)合國教科文組織學(xué)習(xí)型城市建設(shè)獎”。這些城市分別在不同的主題論壇中分享了各自建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的經(jīng)驗與成效。墨西哥城市長表示，“我們要建設(shè)一個更加靈活的社會，以保證全民都能夠便利地獲得學(xué)習(xí)機會和學(xué)習(xí)工具，增進其各方面的技能，以更好地迎接21世紀(jì)的挑戰(zhàn)。”可以預(yù)計，聯(lián)合國教科文組織該獎項的設(shè)立以及相關(guān)國際網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，將激勵更多的城市按照《主要特征》并結(jié)合本地實際開展各種創(chuàng)新。因此，本屆大會必將成為推動全球和中國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的又一個重要里程碑，它將更好地促進終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型城市建設(shè)在城市可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮的難以替代的作用。

二、中國之聲

從北京會議和墨西哥會議情況來看，中國在國際學(xué)習(xí)型城市大會上的影響力越來越大。不少參加北京會議的國際代表表示，他們對國務(wù)院副總理劉延?xùn)|、教育部原副部長魯昕等領(lǐng)導(dǎo)的講話中提及的中國政府對于學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的認(rèn)識和行動留下了深刻印象，對北京這一歷史古都的市民學(xué)習(xí)和創(chuàng)新活力有了感性的深刻認(rèn)識。不僅如此，在北京主辦的首屆學(xué)習(xí)型城市大會上發(fā)表的兩個重要文件——《建設(shè)學(xué)習(xí)型城市北京宣言》（以下簡稱《北京宣言》）和《主要特征》，其背后也凝聚了中國政府和學(xué)者的智慧與心血。

（一）代表參會

在墨西哥大會上，36位來自中國的參會代表團使中國成為除東道主之外參會人數(shù)最多的國家。他們分別由教育部、中國聯(lián)合國教科文組織全國委員會、北京市、上海市、杭州市、中國成人教育協(xié)會、北京師范大學(xué)、中國傳媒大學(xué)等單位和城市組團成行。不僅如此，與會的中國代表還在主會場和分會場交流經(jīng)驗、發(fā)表見解，宣傳中國特色的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)理念與實踐。中國教育部職業(yè)教育與成人教育司副司長劉建同在第一次全體會議上作了題為“建設(shè)有中國特色的學(xué)習(xí)型城市：進展與任務(wù)”的演講，介紹了2013年以來我國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)在政策、實踐、理論等方面取得的新進展及下一步的重點任務(wù)。教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所所長楊進主持了亞太地區(qū)分論壇，在推動亞太各國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的經(jīng)驗交流方面發(fā)揮了積極作用。北京、上海、杭州的代表分別在大會的不同專場中作了交流發(fā)言，介紹并宣傳中國各地建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的最新進展、典型經(jīng)驗和監(jiān)測學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的策略與方法。

（二）資料傳播

中國代表團還在大會展臺上提供了《教育部等七部門關(guān)于推進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》《中國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)發(fā)展報告》《方興未艾的全民終身學(xué)習(xí)——2015年社區(qū)教育滿意度調(diào)查報告》《北京2013首屆國際學(xué)習(xí)型城市大會》《為了每一個市民的終身發(fā)展：上海建設(shè)學(xué)習(xí)型城市促進市民福祉的探索》等十余份英文版文件或研究報告，成為本次大會提供文獻資料種類最多的國家。如果說首屆國際學(xué)習(xí)型城市大會在北京的召開使世界對中國留下了深刻印象，那么在第二屆國際學(xué)習(xí)型城市大會上中國代表團的種種努力，則以多種方式進一步發(fā)出了學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的中國聲音，展示了具有悠久歷史的中華民族在當(dāng)今世界學(xué)習(xí)型城市建設(shè)潮流中獨樹一幟的豐富實踐和特色經(jīng)驗。事實上，我國早在2001年就提出構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)全民學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，并在黨的十六大、十七大和十八大報告中得到了持續(xù)體現(xiàn)。中國在國際學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中的參與和擔(dān)當(dāng)，表明中國已經(jīng)在這方面對世界產(chǎn)生了重要影響。

三、未來發(fā)展

（一）國際動向

從兩屆國際學(xué)習(xí)型城市大會的情況來看，國際社會已經(jīng)達成高度共識：教育與終身學(xué)習(xí)對于市民，對于城市的經(jīng)濟、文化、社會等各個領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展都是至關(guān)重要的，而且其重要性與日俱增。北京會議發(fā)布的《主要特征》已逐步成為指導(dǎo)世界各地學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的行動指南。它提出的學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的“三大目標(biāo)”（一是提升個人能力，促進社會和諧；二是促進經(jīng)濟發(fā)展，繁榮城市文化；三是實現(xiàn)社會全面的可持續(xù)發(fā)展），“六大任務(wù)”（一是在學(xué)校教育體系內(nèi)加強銜接，全面提高從基礎(chǔ)教育到高等教育的入學(xué)率；二是重新激活家庭和社區(qū)學(xué)習(xí)；三是提升職業(yè)培訓(xùn)和工作場所學(xué)習(xí)的效率；四是擴展現(xiàn)代學(xué)習(xí)技術(shù)的應(yīng)用；五是改善并優(yōu)化學(xué)習(xí)質(zhì)量；六是營造充滿活力的終身學(xué)習(xí)文化），以及“三項基礎(chǔ)條件”（一是清晰的城市愿景及城市領(lǐng)導(dǎo)堅定的政治意愿與承諾；二是政府部門的有效管理和社會各界跨部門協(xié)作；三是有效發(fā)掘利用社會資源的潛力），已成為各國、各地政府建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的基本共識。聯(lián)合國教科文組織自北京大會后也在積極努力，使《主要特征》成為未來相當(dāng)長一段時間內(nèi)引導(dǎo)世界各國開展學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的綜合指南，并作為聯(lián)合國教科文組織每兩年一次評選全球優(yōu)秀學(xué)習(xí)型城市的衡量依據(jù)。此外，聯(lián)合國教科文組織依托其終身學(xué)習(xí)研究所建立了全球?qū)W習(xí)型城市聯(lián)盟，旨在吸引世界各地的城市加入其中，分享各自建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的經(jīng)驗，共同推動各國的相關(guān)實踐。

當(dāng)然，聯(lián)合國教科文組織也十分倡導(dǎo)各國結(jié)合自身實際，開展多樣化的、富有本土特色的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的探索。而《北京宣言》和《墨西哥城聲明》等重要大會文件則有益于各國在聯(lián)合國教科文組織的推動下，增進相關(guān)領(lǐng)域的政策對話、行動研究和能力建設(shè)。這些成果也十分有利于中國分析自身的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)現(xiàn)狀，明確未來的發(fā)展趨勢。

（二）國內(nèi)發(fā)展

為了將未來我國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)推上一個新高度，筆者提出如下幾點建議。

首先，各地要密切關(guān)注國際動向，深入學(xué)習(xí)兩屆國際學(xué)習(xí)型城市大會上發(fā)布的《北京宣言》《墨西哥城聲明》等成果文件和世界各地的寶貴經(jīng)驗，積極貫徹落實教育部等七部門在北京會議后于2014年8月聯(lián)合頒發(fā)的《教育部等七部門關(guān)于推進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》的精神，廣泛傳播終身學(xué)習(xí)及建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的學(xué)習(xí)型城市的理念，將學(xué)習(xí)型城市建設(shè)作為城市發(fā)展的重要基石，從我國國情出發(fā)，在過去幾年工作的基礎(chǔ)上，重點從立法推進、制度建設(shè)、設(shè)施建設(shè)、隊伍發(fā)展等多方面夯實工作基礎(chǔ)。

其次，從目前國內(nèi)現(xiàn)狀來看，墨西哥大會上提出的幾大新的戰(zhàn)略方向，如學(xué)習(xí)型城市建設(shè)“如何增進地球公民意識和環(huán)境保護的責(zé)任感”“如何有助于市民健康和福祉”“如何將青年人作為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)不可或缺的利益相關(guān)者”“如何將文化和藝術(shù)作為建設(shè)學(xué)習(xí)型城市、促進人的潛能發(fā)展的寶貴資源”“如何跨界建立協(xié)作機制整合社會資源服務(wù)于擴充市民終身學(xué)習(xí)機會”等，尚未引起國內(nèi)各方的充分關(guān)注。為此，應(yīng)結(jié)合我國十三五規(guī)劃堅持的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，推進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作。

最后，未來我國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)要特別注重將國際化和本土化有機融合。在兩屆國際學(xué)習(xí)型城市大會上，以韓國、英國、德國等國家為代表的先進經(jīng)驗以及墨西哥等發(fā)展中國家的特色經(jīng)驗值得借鑒。而且，我國應(yīng)更多地依據(jù)自身中、東、西部等不同區(qū)域的城市和大、中、小等不同規(guī)模的城市特點，弘揚各個城市的建設(shè)特色，并在總結(jié)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，大力推進學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)村建設(shè)，為更多的農(nóng)村百姓提供終身學(xué)習(xí)機會，促進我國廣大農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，從而讓學(xué)習(xí)之風(fēng)吹遍神州大地，為世界學(xué)習(xí)型城市建設(shè)和城市發(fā)展奉獻更多更好的中國經(jīng)驗。

編輯 許方舟 校對 郭偉