以服務的專業化與規范化促進中國留學事業發展

許方舟 張力瑋

摘 要：2016年4月25日，中國國際教育巡回展信息發布會在京舉行。會后，本刊對留學服務中心副主任車偉民進行了專訪。車偉民副主任介紹了中心工作概況、2016中國留學論壇背景以及當下我國留學市場的主要特點。車偉民副主任指出，中心近年來多舉措支持回國創業人員發展，通過留學服務信息化建設為留學人員提供優質高效的服務，積極促進來華留學事業發展，提升留學中國吸引力。車偉民副主任還建議，加強對各國的教育推廣戰略及相關機構的研究，為中國留學事業發展提供參考。車偉民副主任表示，中心將努力成為“留學人員”之家，助推“中國夢”的實現。

關鍵詞：協同創新；統籌發展；留學服務信息化；留學服務市場；來華留學

一、以新理念、新思路、新舉措

提升留學服務質量

《世界教育信息》：車副主任，您好！非常榮幸您能接受我們的采訪。2016中國留學論壇以“協同創新、統籌發展、提升質量——新理念、新思路、新舉措”為主題。請問，“協同創新、統籌發展”在留學服務中心（以下簡稱中心）的工作中是如何體現和實踐的？

車偉民：在新形勢下，我國留學工作的開展既有機遇也有挑戰。在《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》和國家新時期留學工作方針“支持留學、鼓勵回國、來去自由、發揮作用”的指引下，留學工作必須牢固樹立和切實貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，并在全球創新的大背景下，開拓新思路，探索新途徑，全面協調資源，著力培養國際化的創新型人才。為深入貫徹并落實黨的十八大和全國留學工作會議精神，教育部等五個部委制定了《2015-2017年留學工作行動計劃》，通過制定新目標和新舉措提升出國留學效益，提高來華留學質量，改進留學工作，推動留學工作規范有序發展。在此背景之下，2016中國留學論壇的主題定為“協同創新、統籌發展、提升質量——新理念、新思路、新舉措”。

中心作為國家級的留學服務機構，長期致力于培養和吸引國際化人才，在出國留學工作方針的指引下不斷開拓創新，開發出了眾多高水平的出國留學項目和一整套專業化的留學服務體系。在五大理念和主管部門的指導下，中心借助國際化、專業化平臺，參照國際通行慣例，開拓新思路，引進新理念，與國內外相關教育機構、質量保障機構等協作，為不同需求的留學人員實現留學目標提供個性化服務，全面提升留學品質。

2016中國留學論壇由主論壇及“留學服務規范與創新發展研討會”“2016年‘平安留學安全教育工作研討會”“跨境教育的國際準則與認證機構的新舉措——國（境）外學歷學位認證專家組成立暨專題研討會”等分論壇和系列配套活動組成，旨在依托中心豐富服務資源，與廣大院校、機構協同創新，統籌發展，為不同需求的留學人員實現留學目標提供個性化服務。

二、推動留學服務行業規范發展，

保護學生的合法權益

《世界教育信息》：2013年，根據《國務院關于第六批取消和調整行政審批項目的決定》，自費出國留學中介服務機構資格認定的實施部門由教育部調整為省級人民政府教育行政部門。教育部下發《做好自費出國留學中介服務機構審批權下放有關事項的通知》，對后續審批與監管工作進行規范。在您看來，這對于留學服務市場有怎樣的影響？

車偉民：要回答這問題，我首先要簡單介紹下我國當前留學市場的主要特點。當前，我國留學市場呈現出以下5個特點。第一，出國留學群體呈現出年輕化的特點，越來越多的留學生在中學階段就產生了留學意向。有意向去美國讀中學的學生數量增幅已經超過本科生和研究生的增幅，連續四年保持增長態勢。第二，出國留學成為大眾化的選擇，工薪階層的家長數量占比提升幅度大，留學不再是少數富?；蛘呔⒓彝サ倪x擇。第三，在留學目的國的選擇上，美國、英國、加拿大、澳大利亞、新西蘭等英語國家還是主要留學目的地，去日本、俄羅斯、德國、西班牙等小語種國家留學的人數也明顯提升。第四，在專業的選擇上，也呈現多元化特征，商科、理工科、計算機等專業雖名列三甲，但整體上選擇人數有所下降，藝術、國際關系、傳媒等專業的選擇人數比例提升。第五，留學回國人員持續增加，國外院校碩士研究生畢業三年后的就業質量明顯高于同屆國內院校碩士研究生。

人民群眾對優質教育資源的需求日益高漲，而國內的優質教育資源相對有限，這個矛盾在短期內很難得到解決。因此，在今后很長一段時間內，出國留學將會成為國內廣大學子的選擇之一。

在這個背景下，自費出國留學中介服務機構審批權的下放是國家推進教育行政審批制度改革、簡政放權的重要內容，有利于保障準留學生和家長的合法權益，促進服務行業規范、健康發展，推動留學服務機構良性、有序競爭，提升行業整體服務水平。

目前，國內留學服務市場競爭非常激烈，留學中介市場分散，服務質量參差不齊，如何規范留學中介機構的服務及保障人民群眾的合法權益是學生和家長關心的重要問題。

三、加強留學服務信息化建設，

為留學人員提供優質高效的服務

《世界教育信息》：在“互聯網+”和大數據時代，中心在留學服務的信息化方面有何進展和舉措？在您看來，大數據和留學服務能夠碰撞出怎樣的“火花”？

車偉民：考慮到海內外高層次留學人員遍布全球的特點，中心歷來高度重視以互聯網為載體的信息化建設。自1995年起，中心陸續開發建設了公派出國留學人員派出服務系統、在外留學人員注冊管理服務系統、留學回國人員就業落戶系統、留學回國人員學歷學位認證系統等十幾個業務系統，覆蓋了中心面向留學人員提供的全部服務領域和服務項目，在很大程度上簡化了留學人員辦事程序，獲得了社會的贊譽和認可。由于歷史的原因，我們的留學業務是隨著出國留學熱潮不斷開拓發展的，相應地，信息系統也是隨著服務項目的開展和信息技術的發展而在不同時期、不同階段、利用不同技術手段各自獨立開發建設而成的，這就必然導致留學服務信息化建設也存在著我國信息化建設所不可避免的信息孤島、重復建設、操作繁瑣、缺少頂層設計、集約化效率較低等弊端。從留學服務事業長遠發展的角度考慮，我們還需要加強頂層設計，積極應對“互聯網+”時代所面臨的新形勢，按“互聯網+”時代的事物發展規律辦事。此外，我們要積極響應國務院關于簡化為群眾辦事程序的號召，在教育部的領導下，創新融合建設一個服務最廣大留學人員群體的留學人員統一服務平臺，從而最大限度地簡化服務程序，提高辦事效率和服務質量。

在“互聯網+”時代，各項工作都面臨著決策數據化、服務個性化、設備移動化等挑戰，這對留學服務工作的未來開展提出了更高的要求。如何利用大數據精準化、個性化地為留學人員提供高質量的服務是我們需要探討并付諸實踐的課題。前面說的建設一個一體化的統一服務平臺，實際上就是我們應對大數據時代的積極舉措，一旦平臺建設完成，各個業務系統的留學人員數據將匯聚成一個統一的標準化數據庫。依托這個統一的數據庫，我們就可以在現有的兩個單項發布的藍皮書《留學回國人員學歷學位認證年度分析報告》和《留學人員回國就業趨勢年度分析報告》的基礎上，形成數據更加精準、品類更加齊全、能夠實時統計分析，以及覆蓋留學人員出國前、在外留學期間和學成回國后的全業務生態鏈的系列年度分析報告，從而為中心的留學服務工作、國家的留學決策管理工作提供科學的、規范的定量分析依據。

四、促進來華留學事業發展，

提升留學中國吸引力

《世界教育信息》：教育部于2010年制定了《留學中國計劃》，提出到2020年使我國成為亞洲最大的留學目的地國家。在促進來華留學事業發展方面，中心做了哪些工作？

車偉民：為了宣傳中國教育，促進來華留學教育事業發展，提升中國文化教育軟實力，經教育部批準，自1999年以來，中心先后在日本、韓國、泰國、德國、法國、印度尼西亞、英國、意大利、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、美國、荷蘭、俄羅斯、西班牙、捷克、波蘭、白俄羅斯、葡萄牙、馬來西亞、匈牙利、比利時、加拿大、新加坡、奧地利、瑞士、墨西哥、阿根廷、摩洛哥、沙特、阿聯酋等國家舉辦了“留學中國”教育展。截至2015年10月，中心共組織教育展出訪團組84個，在30個國家的40多座城市舉辦“留學中國”教育展活動157場次，參展的中國院校總計1650所次，參觀人數累計逾46萬人次。

依托“留學中國”教育展，留華校友工作也得以走出國門。近年來，中心借教育展之機在來華留學重點生源國和留華校友工作開展有一定基礎的國家舉辦了形式多樣的留華校友活動，得到參與人員的好評。其中，“印尼留華聯誼會交流活動”和“中西教育交流會暨西班牙留華畢業生見面會”的影響最為深遠。

為了更好地推廣中國高等教育，吸引優秀國際學生來華留學，中心近年來還開發建設了來華留學招生服務平臺，將國內高校、國際學生、國際教育機構等資源有效配置。

此外，為配合國家“一帶一路”戰略，滿足用人單位的需求，方便來華留學生在華實習、兼職、創業，中心于2016年4月16日在北京大學舉辦了“首屆來華留學人才招聘會”。寶馬、華為、泰康人壽等21家知名企業參展并提供了超過300個崗位；來自北京十余所高校的1700余名留學生參加了招聘會并與意向企業進行洽談。

《世界教育信息》：在促進來華留學事業發展的過程中，中心面臨哪些挑戰？

車偉民：來華留學是中外人文交流的重要組成部分，國家間的學生流動能夠增進學生對不同國家、不同文化的認識和理解。但從目前的情況來看，留學“赤字”現象依然突出。2015年，我國出國留學人員總數為52.37萬人，比2014年增加了6.39萬人，增長了13.9%；同年，共有來自202個國家和地區的39.76萬人在華學習，比2014年的377054人增加了20581人，增幅為5.46%。近幾年，來華留學人數增速放緩，其中的原因是多方面的，中國高等教育對國際學生的吸引力和留學中國品牌的國際影響力仍需加強。同時，在國家政策允許的范圍內為國際學生在華的實習、就業和創業提供便利，也是提升留學中國吸引力的可行路徑。

十年來，留華校友工作從無到有，但該項工作依然任重道遠，主要表現為留華校友工作總體水平較低，相關院校已開展的該項工作的質量參差不齊，留華校友信息長期以來未在國家層面得到有效維護和整合。今后，中心會繼續推進國家層面的工作平臺搭建并進行信息匯總和整合。以國內院校為依托，收集、整理并更新留華校友信息，以我駐外使（領）館為抓手，配合我國領導人出訪適時舉辦各類留華校友活動，最終形成留華校友工作組織、國內各院校、駐外使（領）館三位一體的工作模式。

高等教育的全球參與和知識共享為來華留學事業發展提供了新的歷史機遇。我們對來華留學事業的發展前景充滿信心，同時將利用中心的資源和工作平臺，繼續為來華留學事業貢獻力量。

五、多舉措支持回國創業人員發展

《世界教育信息》：請問，中心對回國創業人員有哪些支持舉措？

車偉民：受教育部委托，為給高層次海外留學人才以多種形式為國服務提供入境、居留便利，中心承擔對高層次海外留學人才身份的確認工作；承辦“春暉杯”中國留學人員創新創業大賽；為留學人員回國工作出具報到證明信；舉辦大型留學英才招聘會暨高端人才洽談會，建立留學英才實習基地；嘗試舉辦留學英才相親會，幫助回國工作與創業的留學人員解決婚姻大事等。中心目前正在籌劃建立留學回國人員工作與創業指導中心，以期為留學回國人員工作與創業提供咨詢、培訓等服務。

六、加強各國的教育推廣戰略及機構研究，

為中國留學事業發展提供重要參考

《世界教育信息》：《世界教育信息》雜志以“報道世界教育最前沿，推動中國教育國際化”為使命，具體到留學領域，在您看來，我們應該如何更好地為教育管理者與決策者提供信息參考與服務？

車偉民：隨著我國教育領域的進一步對外開放和留學事業的不斷發展，越來越多的國外院校與機構開始主動到中國尋求生源與合作，中心舉辦的歷屆中國國際教育巡回展就是一個很好的例子。我認為，雜志應該抓住這個機會，獲取第一手資料，將國外的教育信息和動態系統地呈現給教育管理者與決策者，以及學生和家長。具體來說，以下幾點值得重點關注。第一，這些國家在接收外國學生或是推廣本國教育方面的國家戰略與規劃，這可以為我們的后續工作指明方向。第二，國外教育推廣機構的研究，比如英國文化協會、法國高等教育署在中國的機構設置、運作情況、具體項目和舉措、工作機制等。我國要想向外開拓留學服務市場，就要有相應的戰略、機構和機制，就需要我們加強相關報道和研究，借鑒他們的經驗。

七、建設“留學人員之家”，

助推“中國夢”的實現

《世界教育信息》：中心于1989年3月31日成立，迄今已有27年。在整個的發展歷程中，中心的角色定位有何變化？對于中心未來的發展，您有何期待？

車偉民：中心作為教育部直屬事業單位，多年來一直定位于接受教育部委托，開展與留學相關的各項服務工作。隨著國家留學事業的蓬勃發展，特別是黨的十八大以來，中心堅決貫徹落實中央“四個全面”的戰略部署，秉承“五大發展理念”，堅持為教育外事工作服務，為廣大留學人員服務，真抓實干，勇于創新，圍繞中心，服務大局，認真做好部黨組交辦的各項工作。我相信，在部黨組的領導下，在中心全體員工的共同努力和社會各界的支持下，我們未來必將通過不斷完善服務體系和提高服務質量，把中心真正建成“留學人員之家”，想方設法支持、幫助廣大留學人員為國家經濟建設發揮更大的作用，為實現中華民族偉大復興的“中國夢”做出更大的貢獻！

編輯 李廣平 校對 朱婷婷