京津冀區域特殊教育一體化發展對策研究

劉川

摘 要：《京津冀協同發展規劃綱要》（以下簡稱《規劃》）于2015年4月30日經中共中央政治局會議審議通過。《規劃》確定了京津冀區域協同發展的近期、中期、遠期目標。京津冀教育一體化發展在服務國家的重大戰略需求、建立教育強國、創建和諧社會及實現偉大的中國夢方面作用重大，其中，特殊教育的發展水平是社會和諧穩定和社會發展的重要標志。通過對京津冀區域特殊教育的發展現狀和相關層面的研究，探索京津冀區域特殊教育一體化發展對策如下：要明確戰略目標；優化和整合政策；運用靈活的市場機制；完善特殊教育體系建設。

關鍵詞：京津冀區域；特殊教育；一體化發展

中圖分類號：G76 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）09-0193-04

近年來，我國逐步顯現出來的“大城市病”已經是一個不得不面對的重大問題，2014年2月，習近平總書記遵循科學、協調、可持續發展的理念對京津冀協調發展提出了“七點要求”，①使區域協調發展又一次成為各界關注的焦點，也預示著京津冀區域高水平、深層次、全方位一體化協作正式拉開序幕。

2015年4月30日，中共中央政治局召開會議，審議通過《京津冀協同發展規劃綱要》（以下簡稱《規劃》），《規劃》包括總綱、實施細則和具體名錄。京津冀協同發展內容廣泛，包括交通一體化發展、環保一體化發展、產業一體化發展、教育一體化發展、醫療一體化發展等。京津冀協同發展并非立即實現一體化，京津冀一體化發展首先在于整體的部署，其次是行動的協同，最終才是實現標準的協同和一體化，京津冀一體化發展是相互支持和相互配合的一體化。

一、研究緣由

作為京津冀協同發展的重要組成部分，教育一體化發展在《規劃》出臺前后都得到了教育領域的廣泛支持和大力擁護，走在教育一體化發展前列的當屬京津冀區域的高等院校。而特殊教育是教育領域的重要組成部分，京津冀區域協同發展必須將特殊教育的一體化發展放在更為重要的位置。

京津冀區域特殊教育的一體化發展是貫徹落實黨的十八大、實施《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》和《特殊教育提升計劃（2014—2016年）》的要求，加快推進特殊教育發展，大力提升特殊教育水平，切實保障殘疾人受教育的權利。京津冀區域特殊教育的一體化發展是推進教育公平、實現教育現代化的重要內容。京津冀區域特殊教育的一體化發展是堅持以人為本理念、弘揚人道主義精神的重要舉措，是保障和改善民生、構建社會主義和諧社會的重要任務。

京津冀區域特殊教育的發展水平雖然在我國特殊教育的整體發展水平較高，但是三地的特殊教育發展有著明顯的不均衡性。京津地區特殊教育整體發展相對較好，河北省特殊教育發展整體不均衡。推動京津冀特殊教育的發展，必須加快推進京津冀區域特殊教育一體化發展，全面提升京津冀區域特殊教育發展水平，進一步保障殘疾人受教育權利，幫助殘疾人全面發展和更好地融入社會，使廣大殘疾人共享改革發展成果，在全面建成小康社會、實現“兩個百年”目標和中國夢的進程中實現幸福人生。

二、研究思路和研究方法

京津冀區域特殊教育一體化發展對策研究應通過對京津冀區域特殊教育的發展歷史和現狀的比較分析，探討特殊教育一體化發展對策的相關問題。打造京津冀區域特殊教育平臺，使該區域的特殊教育形成共贏的良好局面，為京津冀殘疾人教育與服務提供良好的環境和優質的資源。

本文運用的研究方法主要包括以下幾種：一是文獻法，本文借助了現代數字化圖書館（中國知網、百度文庫等）學校圖書館藏書和著作等，以及“google”等網絡搜索引擎查閱了三個地區有關特殊教育狀況的相關文獻，對其進行篩選、分析和比較研究。二是訪談法。通過訪談一些特殊教育專家，了解京津冀區域當前特殊教育的發展狀況，以及三個地區在京津冀區域協同發展的趨勢下，對京津冀區域特殊教育現狀的分析和對未來特殊教育發展的展望與思考。

三、京津冀地區特殊教育發展現狀

（一）北京市特殊教育發展現狀

北京市特殊教育已經形成了一個比較完善、系統的體系，覆蓋了從學前特殊教育、中小學特殊教育到高等特殊教育，為殘疾人接受教育提供了良好的軟件、硬件保障。

20世紀70年代，北京僅有5所特殊教育學校（其中盲校1所，聾校4所）。目前，北京市擁有22所特殊教育學校（其中盲校1所，聾校3所，其他綜合性特殊教育學校18所），北京市特殊教育形成了以隨班就讀為主體，特殊教育學校為骨干，其他形式為補充的有效格局。

北京市特殊教育從20世紀70年代封閉式、隔離式的特殊教育，發展到為殘疾人提供正常化、回歸主流的一體化教育僅僅用了不到二十年的時間。20世紀90年代中期，在西班牙薩拉曼卡市召開的“世界特殊教育大會”，發表了著名的《薩拉曼卡宣言》，①成為特殊教育發展史上一個新的里程碑。北京市特殊教育正是在《宣言》倡導的融合教育理念的指導下開始了全新的發展，在新的特殊教育理論和理念的指引下，北京市特殊教育發展迅速。

北京市在盲人教育方面起步最早。北京市盲人學校是全國第一所特殊教育學校，北京市盲人學校的學生畢業之后，可以報考北京聯合大學特殊教育學院繼續深造。經過北京市盲人學校和北京聯合大學特殊教育學院培養出來的盲人按摩師和鋼琴調律師已經遍布全國各地。2015年，北京聯合大學特殊教育學院開始招收第一屆盲人針灸推拿專業碩士研究生。北京市盲人教育經驗在今后京津冀特殊教育一體化進程中能夠起到引領帶頭的作用。

北京市聾人教育有很好的發展基礎。2000年，隨著北京聯合大學特殊教育學院的成立，對北京聾校課程改革和教育教學水平提升都提出了新的要求，在此之前對聾人進行的基礎教育，被越來越受到重視的高水平專業技能教育所取代。北京的聾兒康復水平較高，在學前教育或更早的康復教育時機把握較早，越來越多的聾兒走進了普通學校的課堂，北京聾人教育和就業狀況在北京聯合大學特殊教育學院的帶動下，近十年來有了質的轉變。

北京市培智學校及特殊教育中心建設成績斐然。根據北京市特殊教育的發展需求，20世紀90年代建設的培智學校已經不能滿足當今的特教理念和區域特殊教育發展的需求。經過十多年的努力，北京多所培智學校順利轉型，學校不僅招收智力落后的殘疾兒童，還兼顧聽障和多重殘疾兒童的教育教學工作，在區縣的特教學校還同時擔負著區域的隨班就讀指導工作，北京的特殊教育正在有序地向融合教育方向發展。

（二）天津市特殊教育發展現狀

天津市特殊教育目前也位居全國先進行列。天津市現有盲人學校1所，聾人學校4所，其他綜合類特教學校和職業學校27所。天津市特殊教育也已經形成了一個比較完善、系統的教育體系。和北京一樣，天津市絕大多數特教學校，教學軟件和硬件的配備水平已經超過了普通學校。

天津市盲人學校特色突出。學校包括九年制義務教育和三年制職業教育。學校硬件設施全國一流，最大限度地通過缺陷補償和因材施教的手段滿足視障學生接受教育的需求，使視障學生學會生存、學會自理、融入社會。

天津聾人教育水平位居全國前列，天津理工學院于1991年以特殊教育部的名義開始招收聽障人入學，1997年掛牌成立聾人工學院。這是我國第一所面向聾人的高等工科特殊教育學院。聾人工學院雖然只面向聽障人群招生，但是天津聾人工學院在辦學上卻打破了我國特殊教育的傳統封閉式辦學模式，學院將聽障大學生與其他普通學生的生活及課外活動安排在一起，這種模式使聽障學生在感情上、思想上漸漸融入主流群體，有利于培養聽障學生自立、自尊、自強的意識。天津聾人工學院這種先進的教育理念和教學模式，即便是后來發展起來的殘疾人高等教育院校也很難完全實現。

天津市培智學校教育發展良好，不僅擁有良好的校園環境和基礎設施，同時也擁有先進的教育教學理念。因為培智學校一般沒有及格率、優秀率、升學率的要求，學校都比較重視學生的生命價值和潛力的開發，在培養學生生活能力的同時更讓他們體會集體的溫暖與快樂。

天津市特殊教育發展與北京市特殊教育發展水平相當，但是在教育教學的研究方面，北京更具有優勢。在今后的京津冀特殊教育一體化進程中，兩市相互合作和借鑒的領域頗多，相信強強聯合會使兩市在京津冀特殊教育一體化發展過程中發揮出更強大的功能。

（三）河北省特殊教育發展現狀

河北省環抱京津兩地，殘疾人數量在496萬左右。河北省現有各類特殊教育學校共126所。20世紀90年代，河北省逐步重視和發展綜合類特殊教育學校的建設和發展，大部分綜合類特殊教育學校興建于這個時期。河北省在“十二五”時期殘疾兒童、少年入學率達到了95%，從數字上看比例很高，可是河北省殘疾人基數大，仍然存在著大量殘疾兒童少年入學難的問題。

河北省共有聾人學校20所，不能完全滿足14周歲以下約5萬聽障兒童受教育的需求。特殊教育學校只能滿足絕大多數盲童和智力落后兒童的入學問題。總體上看，河北省特殊教育學校的師資力量相對薄弱，特教教師整體專業水平相對薄弱，“特殊教育普通化”現象嚴重，普通小學隨班就讀有待提高。

隨班就讀是殘疾人接受教育的一種方式，是在普通學校中招收殘疾程度較輕的、能夠跟隨普通學生一起學習的一種教育方式。河北省的隨班就讀狀況受現代教育和應試教育的影響較大，教師對殘疾兒童的認識存在嚴重的片面性和局限性，廣大教師雖然對隨班就讀保持理解和支持的態度，但是無暇專注特殊學生的身心健康發展。

河北省普通學校接收隨班就讀的情況雖然在逐步改善，可是以下幾點因素至今還影響著隨班就讀的發展：一是普通學校擔心殘疾人的加入會影響學校的聲譽和學校以及班級的排名；二是普通學校的教師缺乏對殘疾人的了解，專業知識更是匱乏，唯恐殘疾人的加入會影響教育教學質量；三是在沒有建立健全隨班就讀的相關規范和制度的前提下，管理難度相當大，普通學生家長也擔心殘疾人的加入會影響到自己孩子的學習效果；四是大部分殘疾兒童家長對隨班就讀也有一定的顧慮，他們擔心自己的孩子在健全學校會受欺負，擔心教師會對孩子放任自流，不如特教學校教師對孩子更關注一些等等。要想解決更多的殘疾兒童少年入學的問題，隨班就讀是最好的辦法，而如何解決隨班就讀發展過程中的問題，我們還要通過制定相應政策法規和運用現代化的理念研究對策一一破解。

四、京津冀區域特殊教育一體化發展的現實依據和政策分析

（一）京津冀區域特殊教育一體化發展的現實依據

京津冀區域教育一體化在近兩年來備受關注，而且熱度在不斷攀升。盡管受到行政區劃和市場不成熟等問題的影響和制約，京津冀一體化進程在過去的幾年里進展相對緩慢，但是，隨著京津冀一體化發展上升至國家戰略高度，隨著國家層面的支持和調控，發展中遇到的問題都將得到解決。在“十三五”階段，京津冀區域一體化發展將會滲透到各行各業的每一個領域和角落，京津冀一體化發展必將產生1+1+1>3的效果。

當前京津冀三地教育資源分布不均，這也正是推進特殊教育一體化的現實依據。京津兩地殘疾人高等教育發展位居全國前列，河北省在這方面處于劣勢，京津冀一體化發展有利于特殊教育人才和知識的流動，對京津教育尋找新的突破口以及提升河北省整體的特殊教育水平有著歷史性的意義。

（二）京津冀區域特殊教育一體化發展的政策分析

京津冀特殊教育一體化發展首先要依據國家的政策執行。國家層面關于特殊教育的政策法規頗多：《中華人民共和國憲法》（1982年頒布）第45條；《中華人民共和國義務教育法》（1986年頒布，2006年修訂）；《中華人民共和國殘疾人保障法》（1990年頒布，2008年修訂）；《中華人民共和國職業教育法》（1996年頒布）；國家教委等部門《關于發展特殊教育的若干意見》（1989年）；《殘疾人教育條例》（1994年）；國務院辦公廳轉發教育部等部門《關于“十五”期間進一步推進特殊教育改革和發展的意見》（2001年）；國務院辦公廳轉發教育部等部門《關于進一步加快特殊教育事業發展的意見》（國辦發[2009]41號）。教育部門法規以及其他規劃文件在此不再一一枚舉。其中，2014年1月8日，國務院辦公廳發布了《特殊教育提升計劃（2014——2016）》，該計劃提出“全面推進全納教育，使每一個殘疾孩子都能接受合適的教育。經過三年努力，初步建立布局合理、學段銜接、普職融合、醫教結合的特殊教育體系，辦學條件和教育質量進一步提升。建立財政為主、社會支持、全面覆蓋、通暢便利的特殊教育服務保障機制，基本形成政府主導、部門協同、各方參與的特殊教育工作格局。”①這項政策的出臺為京津冀特殊教育一體化提供了重要的政策依據，并為今后京津冀特殊教育一體化發展明確了奮斗目標，指明了發展方向。

隨著社會對特殊教育的了解以及各級政府對特殊教育的重視，目前我國各級政府和教育部門為促進特殊教育的發展分別出臺了相應的政策和法規，京津冀區域出臺的相關特殊教育政策也較為科學規范、內容貼近殘疾人實際需求。北京在這方面做得尤為突出，近年來北京市為了更好地發展特殊教育，出臺了《關于進一步加強隨班就讀工作的意見》（京教基二[2013]1號）、《關于印發北京市中小學融合教育行動計劃的通知》（京政辦函[2013]24號）、《北京市殘疾兒童少年隨班就讀工作管理辦法（試行）》《關于印發北京市特殊教育學校辦學條件標準的通知》（京教基二〔2013〕15號）、《北京市特殊教育工作先進集體和先進個人獎勵暫行辦法》（2015年2月4日北京市教育委員會、北京市人力資源和社會保障局、北京市民政局、北京市殘疾人聯合會，京教基二〔2015〕2號公布）等。

從國家到地方政府政策的出臺及合理配置的教育資源，使特殊教育得到了基本的保障和健康的發展，為了進一步促進京津冀特殊教育一體化發展，我們要在國家大政方針的指導下，參考北京成熟的政策法規，為京津冀特殊教育一體化發展制定出全面、協調、可持續發展的、科學合理的區域特殊教育發展政策。政策的制定是行動的保障，這需要三地政府和特殊教育專家齊心協力、科學把握戰略全局，新政策的出臺要符合國家要求和區域“十三五”發展的實際需要。

五、京津冀區域特殊教育一體化發展的要求

（一）京津冀區域特殊教育一體化發展的戰略構想

推進京津冀區域特殊教育一體化進程，首先要定好戰略目標，并在總目標指引下，逐步構建區域特殊教育一體化體系。在構建特殊教育一體化體系過程中重點要考慮每個區域的特點，設計好每個區域的功能。

京津冀區域特殊教育一體化發展的初步戰略構想：第一，區域特殊教育合作要整體規劃、優勢互補，統一思想、統一認識，齊心協力辦教育，一心一意謀發展；第二，建立有效的京津冀特殊教育一體化發展機制；第三，以高等特殊教育和殘疾人高等教育為龍頭引領區域特殊教育一體化發展潮流；第四，明確區域特殊教育一體化在區域發展中的戰略地位，擴大特殊教育協同發展合作的領域；第五，爭取在兩個五年規劃中使京津冀區域特殊教育一體化發展初見成效。

京津冀區域特殊教育一體化的發展目標要在兩個五年規劃中將區域特殊教育做大、做強、做實。做大指的是在兩個五年規劃中使區域內學齡殘疾兒童少年都有學上。做強指的是京津冀特殊教育一體化發展要在高等特殊教育以及殘疾人高等教育上有更高層次的突破，同樣是要經過兩個五年規劃的時間通過高等特殊教育的發展，提升新入職特殊教育教師的學歷水平和專業技能，在殘疾人高等教育領域提升學歷層次，擴大殘疾人研究生教育學科和專業的發展。做實指的是抓好學前特殊教育康復工作和基礎特殊教育的教學工作，學前特殊教育康復工作對殘疾兒童融入主流課堂起著決定性的作用，基礎特殊教育教學工作對殘疾兒童文化水平的提高以及學歷層次的提高起著決定性的作用。

京津冀三地在特殊教育一體化發展之處存在著諸多困難和問題，首先要解決“一畝三分地”的觀念，區域觀念的改變會讓更多的特殊教育專家走出去，能讓更多的特殊兒童走進課堂。

（二）京津冀區域特殊教育一體化發展的政策優化

從國家層面來看，特殊教育政策已經比較成熟。京津冀區域特殊教育一體化是一個嶄新的事物，新事物出現必將有新政策出臺，如何保證新的政策能夠更好地為京津冀區域特殊教育一體化發展服務，需要將京津冀區域的特殊教育政策進行優化和整合。

區域特殊教育一體化發展，需要在以下六個方面對特殊教育的政策進行優化和整合：區域政府間領導機構對特殊教育的支持性政策和發展思路應統一；關于特殊教育教師政策的統一；關于特殊教育學校建設和資源配置政策的統一；關于特殊教育學校教育教學標準政策的統一；關于對殘疾人入學幫扶政策的統一；關于對殘疾人職業教育和就業政策的統一；關于對民辦特殊教育政策的統一等等。

京津冀區域特殊教育一體化政策的出臺需要綜合國家層面的相關政策和區域已有的政策，政策的制定既不能脫離實際又要具有可操作性和階段性。京津冀協同發展不是一朝一夕的事，制定政策既要考慮長遠也要兼顧現實。政策的優化有助于政策的實施者更好地將政策轉變為現實。政策的統一能夠使京津冀區域殘疾人享受平等的受教育機會和權利。

（三）京津冀區域特殊教育一體化發展的運行機制

京津冀區域特殊教育一體化發展要運用靈活的市場機制，推動區域特殊教育發展。20世紀初，我國高等教育突飛猛進，很多高校就是借助了市場機制來大力發展高等教育，京津冀區域特殊教育的現狀不能滿足所有學齡殘疾兒童入學問題，政府可以聯合市場共同發展民辦特殊教育作為有效補充，運用好市場機制發展京津冀特殊教育將是我國特殊教育的又一個里程碑。

區域間特殊教育集團化發展機制是名校帶動“弱校”的最好方式和方法。實行區域間特殊教育學校集團化發展，是特殊教育教學水平迅速提高、特殊教育理念迅速轉化、特殊教育學校之間差異迅速縮小的重要手段。京津冀區域特殊教育集團化發展可以解決以下區域間特殊教育學校的問題：一是解決優質學校在校生規模下降的問題，如今京津兩地多數優質教育教學資源學校生源下降，集團化辦學可以把經濟欠發達地區的殘疾兒童調配到資源優質的學校來上學，這樣也大大發揮了優質資源學校的教學資源；二是實現特殊教育學校教師的相互交流，平衡不同地區的學校發展；三是擴大辦學規模，形成更大的影響力。

京津冀區域特殊教育一體化發展還要探索資源共享機制，讓不平衡的資源通過合理配置更好地發揮作用；特殊教育要探索逐漸輻射的教育機制，有計劃地完善區域整體特殊教育的發展；區域間還要建立有效的激勵獎勵機制，強化整體的績效考核，淡化小范圍的獎勵評估。

（四）京津冀區域特殊教育一體化發展的配套體系

京津冀區域特殊教育一體化發展要在特殊教育體系建設方面下功夫。

首先，建立特殊教育學前教育體系是今后一個階段全世界特殊教育發展的大趨勢，也是京津冀區域特殊教育發展的重中之重。學前特殊教育的發展狀況是一個國家特殊教育發展好壞的評價標準，學前特殊教育搞得好，就會有一大部分殘疾兒童走進普通學校融入普通人的學習生活之中，這也是特殊教育發展的最高境界。

其次，要大力發展殘疾人高等特殊教育和高等特殊教育體系。高等教育是殘疾人掌握技術和本領走向社會的重要途徑，無法回歸普通學校的殘疾人經過殘疾人高等教育的培養，一樣可以掌握一技之長，靠自己的雙手創造價值。殘疾人通過接受高等教育一樣可以自尊、自信、自立、自強。

最后，要加強特殊教育學校辦學指標體系的規范和研究，京津冀區域特殊教育一體化發展不是簡單地將三個省市的特教學校和殘疾兒童少年拼湊在一起，更深遠的意義在于特殊教育學校辦學質量的提高和如何更好地為京津冀區域殘疾兒童少年服務。特殊教育學校辦學指標體系雖然與普通學校有所不同，在知識的層次和掌握內容方面都有差異，但是聾人和盲人的需求遠遠超過了現行指標體系的局限，這就為我們制定將來的指標體系提供了空間和現實依據。

特殊教育是一個偉大而神圣的事業。京津冀區域一體化發展為特殊教育的發展搭建了寬闊的平臺，作為“特教人”要抓住機遇，共同努力，為京津冀特殊教育一體化發展奉獻自己的力量。

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