國民政府抗戰時期的抗戰動員研究

劉彪

摘 要：自“七七事變”抗日戰爭正式爆發，以蔣介石為首的國民政府發表廬山談話，制定民主建國綱領。開展以“三民主義”為核心的社會動員，從政治、經濟、軍事、文化等各方面采取行動，進行國際聲討和國內動員，軍民一心共同抵抗日本侵略，最終取得抗戰的勝利。但國民政府在社會動員上的不計成本，對社會承受能力的考慮不足，加之自身的內斗和腐敗，深化了社會矛盾，為國共內戰的失敗埋下伏筆。

關鍵詞：國民政府；抗日戰爭；抗戰動員

中圖分類號：K265 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）09-0187-03

在盧溝橋事變之后，日本侵略者開始了全面侵華，面對這一局面，國民政府采取了比較堅決的抗日態度，開始進行全面的抗戰動員工作。在1938年春召開臨時全國代表大會，制定《抗戰建國綱領》作為戰時施政的準則，發表《中國國民黨臨時全國代表大會宣言》，強調“為國家民族存亡之所系，人人皆當獻其生命，以爭取國家民族之生命；吾同胞同志之血，一點一滴，皆所以使四萬萬五千萬之人心凝結為一，以中國之金城湯池，即此心力物力之夷為灰燼這，亦必于灰燼之中發生勢力，為中國之前途放光明之炬。”進一步指出“抗戰之勝利，不僅取決于兵力，尤取決于民力。”由此可見，國民黨及國民政府對于抗戰動員有著充分和明晰的認識。

一、抗戰動員的指導思想及抗戰目標

國民黨及國民政府在日本發動全面侵華戰爭后，迅速發布了《抗戰建國綱領》，蔣介石發表了一系列的抗戰談話和宣言，這些成為抗戰期間指導國家和社會運行的思路。

（一）“三民主義”為其指導思想

關于將“三民主義”作為抗戰動員的指導思想的論述，早在1937年8月制定的《戰時民眾團體工作指導綱要草案》之中便明確提出了“以堅強三民主義之信念，啟發民族意識，國家觀念，增進民力，充實國力，安內攘外，復興民族為主旨。”[1]在隨后的1937年9月23日，在蔣介石發布的事實上承認中國共產黨合法地位的講話中，也明確宣稱：“余以為吾人革命，所爭者不在個人之義氣與私見，而為三民主義之實行。”[2]1938年3月在武漢召開中國國民黨第五屆中央執行委員會第五次全體臨時代表大會，其宣布：“實行三民主義之大道，人人誓死，奮勇效忠，以吾人數十年必死之生命，立國家億萬年永生之根基，則抗戰不患其不勝，建國不患其不成。”1938年公布的《抗戰建國綱領》作為抗戰時期的施政準則，確定“三民主義”暨孫中山遺教為抗戰行動及建國之最高準則，由此，國民黨正式確定了“三民主義”作為抗戰的最高準則和指導精神。

關于國民黨及國民政府將“三民主義”定為指導思想這一點學界早有共識，但是蔣介石所宣揚的“三民主義”與孫中山先生的“三民主義”有諸多不同的，在抗戰的特殊歷史現實下，為了抗戰勝利和鞏固政權，其做了一定的修改。其一，孫中山倡導建立真正的民主共和國，蔣介石為了鞏固政權，實現對抗戰的絕對領導，改組國民政府，獨攬黨、政、軍大權。其二，孫中山先生的民生主義，其中重要一條便是“節制資本”，蔣介石領導抗戰時期國民政府，大力興辦國家工業，健全國民經濟，實現抗戰物資的有效供給。

由此可見，在抗戰期間國民黨所主張的“三民主義”的指導思想并非完全意義上的孫中山先生所提出的“三民主義”，是蔣介石領導的國民黨及國民政府根據自身需求所改造過的“三民主義”。

（二）抗戰的目標

國民黨及國民政府對日本侵華的態度，經歷了由“和談——抗日”的轉變，首先是“七七事變”之后，蔣介石斷定日本不會發動全面的侵華戰爭，其目的在于將華北打造成另一個“東三省”。基于此種判斷，蔣介石做出了“增兵華北、拒絕妥協、換取和談”的決定。在7月9日，蔣介石派4個師向滄州、保定、石家莊一帶集中，命令行政院政務長何廉速返南京，面告軍政部長何應欽，可知他決心已下[3]660-662。在進行增兵施壓日本之際，蔣介石在廬山談話中拋出談判四原則，即：“盧溝橋事變的推演，是關系中國國家整個的問題，此事能否結束，就是最后關頭的境界。……事件能否不擴大為中日戰爭，全系于日本軍隊之行動，在和平根本絕望之前一秒鐘，我們還是希望和平的，希望和平的外交方法，求得盧事的解決。但是我們的立場有極明顯的四點：“（一）任何解決，不得侵害中國主權與領土完整；（二）冀察行政組織，不容任何不合法之改變；（三）中央所派地方官吏，如冀察政務委員會委員長宋哲元等，不能任人要求撤換；（四）第二十九軍現在所駐地區，不能受任何的約束。”[3]662由此可見，蔣介石當時仍幻想和談，但談判的原則并沒有喪失主權和國格。隨著日本增兵華北和“八一三事變”的爆發，中日何談變的不在可能，蔣介石逐漸下定決心，抗日到底。

二、抗戰動員的內容

戰爭的勝利需要人力、物力和精神力等各方面的支撐，是一個國家綜合國力的最好體現。八年抗戰，國民黨開展了全方位的抗戰動員工作，以確保發揮最大的國力，贏取抗戰的勝利。

（一）組織動員

組織動員是黨、政、軍及民間團體、社會組織通過機制的調整和自我完善，發揮組織和團體的最大能力，最大限度地挖掘潛能，為抗戰勝利貢獻力量。

1.制定相關法律

為了抗戰動員的有序開展，國民政府進行了相關法律的制定工作，保證了動員行動的規范有序，為各種動員行為提供了重要依據。1938年公布的《抗戰建國綱領》作為抗戰時期的施政準則，確定“三民主義”暨孫中山遺教為抗戰行動及建國之最高準則，詳細規定了抗戰時期的政治、經濟、軍事、文化、外交和民眾運動等方面的準則。而隨后制定的《民事動員法草案大綱》規定了國家實施民事動員的條件和公民的義務。1942年公布的國家總動員法則明確了國家總動員的內容。另在1942年的6月29日頒布了《妨害國家總動員懲罰暫行條例》，其中規定：凡違反或妨害國家總動員之法令或者業務者都要根據該條令懲罰之，此類案件由軍法審判之機關審判，呈報中央最高軍事機關核準執行[4]。

這一系列法律法規的實施保證了國家動員的有序進行，同時明確社會各階層、各行業的責任和義務，為社會動員的有序進行提供了法律保障。

2.改組政府機構

由于抗戰的特殊性，蔣介石及其領導的國民黨，通過相關法案，采取了戰時領導體制，改變原有的黨、政、軍的組織方式，提高決策和執行效率，適應戰時需要。蔣介石建立了一整套有效動員社會力量的組織，國民政府根據各地具體形勢，匯編集團軍，1937年8月之1941年8月，編成39個集團軍，1938年6月至1938年9月，編成38個集團軍[5]。包括國共合作，將共產黨所領導的軍隊編入政府軍戰斗序列。第二，實行兵役制；抗戰時期，實行兵役制，最初由各省設兵役管區司令部，1941年全國有109個師管區。抗戰八年期間，全國征募兵額一千四百余萬人[6]。第三，完善軍人待遇。國民政府建立了完善的軍人社會保障體系，對于戰場的士兵，根據戰時陣亡、戰時傷殘、戰時積勞病故等不同情形分別予以撫恤照顧；對于出征抗敵的軍人家屬給予優待；對于抗敵戰士的婚姻予以保障；對于復原退伍軍人進行安置。這一系列的保障待遇的實施，解決了軍人的后顧之憂，將士兵的抗戰熱情發揮到極致，為抗戰勝利奠定堅實基礎。

3.調整經濟

經濟動員包括了對于金融財政的動員和實體經濟的規劃。首先，在財政金融方面，1937年8月國防最高委員會會議上通過的《總動員大綱》中規定了在原有財政鞏固的基礎上，為抗戰增加新稅；同時鼓勵國人和華僑購買國債；減少消費品進口，增加戰時必需品進口；整頓地方財政，增加中央戰費。發行法幣、限制匯兌，引導投資，重點發展與抗戰相關的工業行業，健全金融機構及金融網絡，維護金融安全[7]。通過一系列的政策，西南大后方的工業迅速發展起來，改變了我國工業布局的全貌，同時基本實現了抗戰必需品的自給自足，增加了國家財政，為抗戰勝利打下堅實的工業基礎。

（二）精神動員

國民黨除了在人力和物力上進行全國動員外，還注意到了社會精神層面，開展了精神運動旨在喚起大眾覺醒，糾正不良思想及不良嗜好，贏得抗戰勝利。

早在1934年2月，國民黨變發起了旨在“使民族道德重振，國民生活革新”的新生活運動。具體內容是：以禮義廉恥的規律，行之于日常生活之中；一切行動，都要合乎整齊、清潔、簡單、樸素、迅速、確實。在1939年3月，國民政府又發起了國民精神總動員運動，在精神改造上，要求改正醉生夢死的生活、養成奮發蓬勃的朝氣、革除茍且偷生的習性、打破自私自利的企圖、糾正分歧錯雜的思想。在實施的項目上，有取締一切不當娛樂、鼓勵國民毀家紓難、取締有礙抗戰之爭論及非法活動等[8]。新生活運動實在生活層面對國民進行改造，而國民精神運動則在思想政治層面對國民有所提升。國民黨希望通過這些精神運動，改造國民的思想，形成團結的氛圍，將自身打造成為領導國民抗日的絕對核心。

三、抗戰動員的效果

從最終的結果來看，國民黨及國民政府所領導的抗戰動員對于動員社會的人力、物力參與抗戰，贏得抗戰勝利取得了巨大的作用，但其中不乏一些值得反思的地方。

首先，從動員的專業性上看，國民黨及國民政府所領導的抗日動員無疑是中國歷史上規模最大、歷史最久、成就最突出的一次社會動員。抗戰八年，通過一系列社會動員，國民政府兵役部門實征兵丁總數1 392萬2 859人[9]。國民革命軍兵力最高時達500萬人。國民政府領導下軍隊與日軍共進行了正面戰場會戰22次，1 117次大型戰斗，小戰斗及游擊戰3萬余次，殲滅日偽軍228萬人（其中包括1945年8月15日后國民黨軍受降的日軍108萬人，收編的偽軍78萬人），其中殲滅日軍42萬人（其中擊斃日軍9.4萬余人，擊傷日軍39余萬）社會動員的物資已無可計數，但從戰爭的損耗上來看，自七七事變以來，中國在戰爭中直接財產損失313億美元，間接財產損失204億美元，此數尚不包括東北、臺灣、海外華僑所受損失及41.6億美元的軍費損失和1 000多萬軍民傷亡損害。經過中國歷史學家多年研究考證、計算得出在抗日戰爭中，中國損失財產及戰爭消耗達5 600余億美元[10]。可見如果沒有強大的社會動員，是撐不起這樣龐大的耗費的。

第二，從動員的過程看，國民政府在動員中缺乏有效的手段去正確處理好與共產黨以及各個民主黨派、團體之間關系。抗戰時期屬于非常時期，為了便于指揮作戰，國民政府設立了一個獨裁性質的組織架構。由蔣介石統轄黨政軍大權，這種決策架構雖然保證了指揮抗戰的高效率，但卻與共產黨和民主黨派、團體的訴求是相悖的。因此，在整個抗戰期間，中共聯合民主黨派、團體的民主訴求始終對抗著國民政府的獨裁體制。因而國共矛盾、國民黨與民主黨派、團體的矛盾時有發生。而蔣介石強硬的處理矛盾的方式使國民黨在這場動員中逐漸走向孤立，國民政府的形象和聲譽受到削弱。使得“民主陣營”的力量越來越強大。也是這場動員所造成的后果之一。

第三，從動員的后續影響看，國民政府為了實現抗戰社會動員的政策和目標，不惜投入巨大的人力物力，興辦國有企業，這種非常時期的做法雖然能夠提供足夠的戰爭之需，但也為官僚資本的滋生提供了環境，國有大型企業在抗戰勝利后逐漸被官僚家族把控，到蔣經國上海打虎時已積重難返。與國有企業相對的是民營企業的生存狀況惡化。加之沉重的稅收、不景氣的國內市場造成民眾生活窘迫。面對抗戰勝利后百廢待興的局面，當國共兩黨又一次發起國內戰爭時，群眾自然將矛頭指向政府，因此果斷選擇了反抗中央政府——國民政府的統治。可以說，國民黨在國共內戰的失敗，在抗日戰爭時便已埋下了伏筆。

參考文獻：

[1]中國第二歷史檔案館.中華民國史檔案資料匯編：第5輯第2編·政治（五）[G].南京：江蘇古籍出版社，1979：2.

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[3]郭廷以.近代中國史綱[M].香港：中文大學出版社，1986.

[4]袁旭.第二次中日戰爭紀事[M].北京：檔案出版社，1988：318.

[5]劉鳳翰.抗戰前期國軍之擴張與演變[G].中國民國建國八十周年學術討論集：第1冊，1992.

[6]榮鑒光.抗戰時期的兵役制度[J].近代中國，1987（60）：245—263.

[7]劉冰.國民黨財政金融動員政策大綱[J].中國第二歷史檔案館·民國檔案，1987（1）.

[8]李長貴.抗戰時期的社會運動[J].近代中國，1983（35）：72—87.

[9]抗戰八年來兵役行政工作總報告[R].國民政府兵役部役政月刊編輯印行，1945.

[10]中國人民艱苦卓絕的八年抗日戰爭（上篇）.[EB/OL].中共黨史網，[2016-03-11]http：//www.szdj.gov.cn/Article/-

lsbl/yjzz/201209/7857.html.