論新時期群眾路線實踐的系統構建

馬萬順　張麗

摘 要：群眾路線實踐是由主體、客體和中介三個要素構成的一個系統，黨是活動的主體，群眾是活動的客體，群眾工作方法是聯系主客體的中介或橋梁。在新的歷史時期，群眾路線實踐的三個要素發生了重大的變化，我們必須重新構建群眾路線工作系統：加強黨的建設，筑牢黨的群眾工作的主體基礎；重建“人民社會”，筑牢黨的群眾工作的客體基礎；科學把握群眾路線方法論，明確群眾工作基本思路。

關鍵詞：群眾路線；實踐；系統

中圖分類號：D252 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）09-0145-04

群眾路線是黨的根本工作路線。群眾路線實踐是一個系統，由主體、客體和中介三個要素構成。黨是實踐的主體，群眾是實踐的客體，群眾工作方法是聯系主客體的中介或橋梁。在世情、國情、黨情都發生了巨大變化的社會背景下，群眾路線實踐的三個要素也相應地發生了重大變化。貫徹黨的群眾路線，做好新時期群眾工作，必須堅持實事求是、與時俱進的思想路線，認真研究上述各要素的變化，直面并回答問題，重新構建群眾路線工作系統。這一構建對于今天的群眾路線實踐，對于“中國夢”的實現，都具有戰略意義。

一、加強黨的建設，筑牢黨的群眾路線實踐的主體基礎

在新的歷史時期，世情、國情、黨情發生了深刻變化，黨的建設面臨許多前所未有的新課題、新考驗，集中表現為面臨執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗和精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險。這“四大考驗”和“四大危險”決定了必須加強黨的建設，筑牢黨的執政基礎和群眾路線實踐的主體基礎。

第一，加強思想建設，增強為了人民、依靠人民的主體意識。把思想建設放在首位，是中國共產黨建設的基本經驗和根本做法，主要通過黨的組織教育和黨員干部的自我教育來實現。新形勢下加強黨的思想建設應體現四個方面：一是黨的宗旨教育，確立全心全意為人民服務的思想。共產黨人的根本宗旨是全心全意為人民服務，黨來自人民、代表人民，黨除了人民的利益，沒有自身的特殊利益；黨不把人民群眾當作自己的工具，而是自覺地認定自己是人民群眾利益實現的工具[1]。習近平指出：“我們共產黨人的最高利益和核心價值是全心全意為人民服務，誠心誠意為人民謀利益。”[2]為此，要始終把人民放在心中的最高位置，始終堅守共產黨人全心全意為人民服務的精神家園。全體共產黨員通過學習馬克思主義基本理論和黨章，學習以毛澤東為代表的老一輩革命家、焦裕祿式的好干部、雷鋒式的好黨員全心全意為人民服務的先進事跡，反觀自己，提高覺悟，確立全心全意為人民服務的思想。二是執政理念教育，確立立黨為公、執政為民的理念。黨的干部要通過這方面教育確立正確的權力觀、政績觀和利益觀，樹立如焦裕祿“心中裝著全體人民，唯獨沒有他自己”和鄭培民“做官先做人，萬事民為先”那樣的公仆情懷，做到為人民掌好權、用好權。三是社會主義市場經濟理論教育，樹立對社會主義市場經濟的正確認識。中國特色社會主義的發展需要市場經濟，但“我們搞的是社會主義市場經濟，‘社會主義這幾個字是不能沒有的，這并非多余，并非‘畫蛇添足，而恰恰相反，這是‘畫龍點睛。所謂‘點睛，就是點明我們市場經濟的性質”[3]。它體現了人民的利益，體現了社會主義制度對資本的駕馭。四是群眾路線教育，樹立正確的群眾工作立場、觀點。群眾路線教育已在全黨范圍開展并取得明顯成效，這項教育還應持之以恒地堅持下去，要通過教育切實解決指導思想上的“為了誰”“依靠誰”和“我是誰”的問題，樹立正確的群眾觀，提高貫徹群眾路線的自覺性。

第二，加強組織建設，通過純潔黨的隊伍保證黨的先進性和戰斗力。組織建設是黨的建設的必然要求，是保持黨的先進性和純潔性的組織保障，其重要性不言自明。目前的中國共產黨就人數而言是世界第一大黨，擁有八千多萬黨員，這個數字相當于歐洲人口最多國家德國的總人口，不僅黨員數量龐大，而且近年來在結構上出現了精英化趨勢。在發展新黨員中，大量吸收大學生、私營企業主、社會名流、專業技術人員加入，目前黨員隊伍中具有大專以上學歷的占37.1%，而作為人民群眾主體的工人、農民黨員在黨員總人數中的比例卻逐年下降[4]。現在的問題是，黨員人數多是否意味著黨組織的先鋒隊作用好，黨的戰斗力強？回答是否定的。事實表明，數量不代表質量，質量不好的數量不但不是優勢，反而是一種潛在的危險。擁有共產黨員稱號的人，并不意味著就是真正的共產黨員。這也從反面印證了鄧小平的一句話；“一個人數少但有戰斗力的黨比一個人數多而缺失戰斗力的黨要強得多。”[1]當前，在組織建設上從嚴治黨面臨十分艱巨的任務，但又是必須認真做好的工作。黨的組織建設應抓好三個環節：一是把好入口關，通過嚴格的審查，吸收先進分子，拒絕“異己分子”混入黨內。二是疏通出口，及時將不合格黨員清除出黨。三是加強對黨員的日常管理和考核，對先進黨員進行表彰，對存在問題的黨員及時教育和必要的處罰。

第三，加強作風建設，保持黨與人民群眾的血肉關系。黨的作風建設要想取得實效，必須常抓不懈，要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，通過作風建設保持和發揚黨的優良作風。具體說，是兩個方面：一是保持和發揚黨的理論聯系實際、密切聯系群眾和批評與自我批評的三大作風。從貫徹群眾路線的要求來說，要特別注意密切聯系群眾問題。密切聯系群眾是黨的政治優勢所在，新時期保持黨與群眾的血肉聯系必須做到心中裝著人民，傾聽群眾呼聲；發揮黨員干部的先鋒模范作用；反對主觀主義、形式主義、官僚主義作風。二是保持和發揚“兩個務必”的優良作風。毛澤東關于“兩個務必”的論述是針對黨執政條件下可能脫離群眾而提出的作風建設要求，這“兩個務必”的警示在今天依然具有現實意義，要求我們必須結合實際進行深思并將這兩個優良作風發揚光大。

第四，加強制度建設，用制度規范權力的運行。從制度上建設黨，是鄧小平的一個創造性設想，實踐證明，這是一個具有可操作性和實效性的重要思想。在鄧小平看來，思想教育不是萬能的，在思想教育之外，還應該在制度上做出適當的規定。因為，從根本上說，許多問題的出現固然與思想作風有關，但制度方面的問題更重要。“制度好可以使壞人無法橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”[5]。所謂的制度包括黨紀、國法和有關的體制、機制等。這些制度的建立和執行，可以對黨的建設、國家權力運行、群眾路線的貫徹等等方面具有強制約束力，還可以對權力實行有效監督并防止腐敗現象的發生。就群眾路線實踐而言，我們重點關注的是黨和國家民主制度的健全和具體執行。一是黨內民主集中制。我們黨有實行民主集中制的優良傳統，在民主基礎上的集中，在集中指導下的民主，這種成功的制度應該堅持下去。二是國家治理的民主制度。我們是人民民主專政的國家，民主是國家政體的本質規定。要在國家治理層面堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國的統一，堅持人民代表大會、多黨合作與政治協商、民族區域自治、基層群眾自治等政治制度，保證人民行使當家做主的權力，保證民主決策和對權力的有效監督。三是貫徹群眾路線的各種制度。群眾路線實踐也需要加強制度建設，要建立健全包括調查研究、民主決策、利益協調等內容的群眾工作制度，還要建立或完善關于群眾工作績效的考評機制和監督機制，通過各種制度來保證黨的群眾路線的貫徹執行。

第五，加強能力建設，提高為人民服務的本領。在新的歷史條件下，由于作為黨的工作對象的群眾發生了隊伍分化、利益訴求多樣的變化，特別是在信息技術充分發展條件下，幾億網民隊伍的形成和逐步壯大，群眾工作呈現出復雜性特點，這對黨的領導能力，包括執政能力和群眾工作能力提出了現實挑戰，出現了能力不足或“本領恐慌”的問題，出現了“與群眾對話說不進去，與年輕人對話說不上去，與老職工對話被頂回去”的尷尬局面。當前，加強黨的能力建設已成為一個現實的課題，它事關黨的執政地位的鞏固，事關黨的群眾工作的開展和績效，必須給予高度重視。黨的能力建設的途徑，包括相互聯系的兩個方面：一是學習。“刀不磨要生銹，人不學習要落后”。要按照建設學習型政黨的要求，重視學習，善于學習。要通過對馬克思主義基本理論、黨的方針政策和各方面知識的學習，來提高自身知識素養和能力。二是實踐。黨員干部能力的提高不僅要重視對書本的學習，更要注重實踐運用，必須堅持理論聯系實際，到群眾中去，通過實事求是并富有創造性的解決問題，在實踐中學習，在實踐中磨煉提高。

第六，加強廉政建設，通過反腐倡廉健全黨的肌體。腐敗是黨的肌體上的毒瘤，是黨的純潔性的大敵，腐敗的蔓延嚴重損害了黨的形象和政府的公信力；同時腐敗行為因嚴重侵害群眾利益而受到老百姓的痛恨，成為影響黨群關系的突出問題和社會生活中群眾反映最為強烈的一個問題。新時期加強黨的建設，必須堅定不移地開展反腐敗斗爭。我們黨歷來重視防腐倡廉工作，這幾年的反腐敗已取得明顯成績。但由于這個問題的嚴重性和復雜性，反腐敗斗爭依然任重道遠。按照中央的指示，反腐敗斗爭必須保持“零容忍”的高壓態勢，做到“蒼蠅”“老虎”一齊打，并通過制度反腐力求實效。全黨同志都要高度重視反腐敗問題，積極參加反腐敗斗爭，通過堅決懲治和清除腐敗分子，來確保黨的純潔性，并重塑黨在人民群眾中的良好形象。

二、重建“人民社會”，筑牢黨的群眾路線實踐的客體基礎

群眾是群眾路線實踐的客體，是工作對象。在實際過程中，對這一客體進行正確認識十分重要。開展群眾工作首先就要認清工作對象，知道群眾的狀況是什么，有什么訴求，然后才能實事求是、有的放矢地解決問題。群眾的存在是一個復雜的社會現象，這種復雜性在當今中國有了前所未有的展開，它的突出表現就是原有的群眾發生分化，并呈現出多元化的狀態。這一現狀反映到我們的頭腦中，就使得原有的“群眾”概念變得模糊起來，變得似是而非，并直接導致了我們相當一部分同志做群眾工作都不知道“群眾”是什么、“群眾”在哪里、具體工作怎么做才對的迷茫。正確認識今天的“群眾”并對其進行再組織，成了群眾路線實踐的前提性問題。

1.新時期“群眾”的構成

歷史唯物主義認為，人民群眾是各個歷史時代推動社會進步的勞動者。歷史唯物主義的群眾觀，是認識社會主義市場經濟條件下的“群眾”的基本理論依據。筆者認為，根據現有的理論成果，新時期“群眾”的構成包括：一是政治意義上的“群眾”。一切贊成、支持和參加中國特色社會主義建設的階級、階層和社會力量，都屬于人民群眾的范疇，包括知識分子在內的工人階級、農民階級和在改革開放、發展社會主義市場經濟過程中產生的一些新的社會階層。二是職業意義上的“群眾”。將“群眾”的構成理解為傳統意義上的“工農商學兵”，加上自由職業者和私營企業經營者，有的學者還根據這一理解就簡單地將“群眾”指稱為工人階級、農民階級、知識分子階層和其他從業人員。三是經濟或經濟收入意義上的“群眾”。有學者認為，鑒于目前社會成員在收入上存在差距，可以從經濟角度將“人民群眾”劃分為三個階層，即富民、普民和貧民。富民特指通過誠實勞動和合法經營而率先富裕起來且擁有一定資產的人；普民指有比較穩定的職業和固定收入，生活水平逐步提高的人；貧民指由于區域經濟發展不平衡和企業改革等原因而處于貧困狀態的人[6]。這種對“人民群眾”的劃分類似于新中國成立時在農村依據土地占有和財產狀況劃分階級成分的做法。四是信息化時代意義上的“群眾”。在信息化、網絡化成為社會交往常態的條件下，中國網民崛起，人數迅速膨脹，已近中國總人口的一半并將繼續發展，“網絡群眾路線”話題已經浮出水面。有鑒于此，我們認為，對“群眾”的理解，還可以從信息化時代人的行為方式上將其劃分為網民和非網民兩個類別。綜上所述，今天我們對“群眾”概念的把握，是基于政治意義為主導的各種理解，具體意義上的不同理解沒有違背政治意義上的“群眾”概念的原義并被其所統攝。總之，今天的所謂“群眾”，是指中國特色社會主義背景下的愛國者和建設者，他們是中國特色社會主義事業的依靠力量，是改革開放和社會主義現代化事業的建設者，是“中國夢”的實現者。

2.新時期“群眾”的特點

新時期“群眾”構成的復雜性和多元性，使其呈現出三個方面的顯著特點：一是分散性和流動性。改革開放以來，企業都成了自主經營、自負盈虧的經營主體，農村實行一家一戶的家庭聯產承包責任制，一些企業職工轉崗或自謀職業，不再成為原來意義上的“單位人”，農民生產生活的自主性、積極性提高了，但成了分散的“自由人”狀態。與分散性特點相聯系是人員的流動性，在社會主義市場經濟條件下，作為生產基本要素的勞動者可以自由流動，提高了生產要素的利用效率。二是利益訴求的多樣性和變動性。在社會生活中，不同的群體會有不同的利益訴求，呈現出多樣性的特點，隨著“群眾”分化和多元化的發展，這種多樣化顯得更加突出。按照馬斯洛的“需求層次論”，人的需求是不斷發展的，在滿足物質需求的基礎上，會提出安全、尊重等社會需求，進一步還會提出自我價值實現的更高需求，利益訴求不斷變化。三是自主性和活躍性的特點。新時期的人民群眾受教育程度、維權意識、民主意識、法制意識顯著增強，已不可能像黨執政初期的群眾那樣表現出無條件的信任和服從，而是自覺地將服從讓位于對個人權利的追求，并通過“公開”“激化”等活躍的行動使利益訴求和意愿表達成為日常化形式。

3.重建“人民社會”，筑牢群眾路線實踐的客體基礎

按照馬克思主義的觀點，人民群眾只有組織起來才能成為真正意義上的“人民群眾”，才能發揮創造歷史的偉大作用。“人民社會”即人民當家做主的社會。建設“人民社會”有兩個途徑：一是健全工會、共青團、婦聯等群團組織，形成黨組織加上群團組織構成的工作網絡，通過這些傳統的組織形式將人民群眾組織起來。在改革開放過程中，各類群團組織的數量起起落落，有的組織形存實亡，這種狀態已不能發揮群團組織聯系黨與群眾的橋梁作用，不能適應新時期黨的群眾工作的需要，亟待改進。黨中央十分重視群團工作，2015年7月召開專題會議，對新形勢下的群團工作進行部署，并出臺了《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》。意見指出：“群團事業是黨的事業的重要組成部分，黨的群團工作是黨治國理政的一項經常性、基礎性工作，是黨組織動員廣大人民群眾為完成黨的中心任務而奮斗的重要法寶。”群團工作的重點是組織建設，要消滅“盲區”，在各類社會組織特別是非公有制組織和各類新興組織中建立健全群團組織，已經建立起來的群團組織要正常運作，發揮應有作用。二是創新組織形式，創造新型群眾組織，構筑黨群聯系的新通道。由于當前群眾狀況的分散性和復雜性，重建“人民社會”，還要堅持創新思維，創造出適合市場經濟要求的新的組織形式，把人民群眾組織起來。目前在各地都有一些成功的經驗，如經濟再組織中農村的“公司+農戶”“公司+協會+農戶”專業合作社和城市中的行業協會、商會等組織形式；政治再組織中的群眾問政大會、政策討論會、民事調解委員會等組織形式；文化再組織中報業集團、影視集團、文化社團、網絡社團等組織形式。要發揮群眾創建新社團的積極性，把這項工作持續做下去。

三、科學把握群眾路線方法論，明確群眾工作基本思路

群眾路線實踐是黨這個活動主體借助一定的方法作用于群眾這個客體對象的工作過程，方法的選擇十分重要，使用方法的正確與否關系到黨的群眾工作績效，甚至要關系到群眾工作的成敗。黨的群眾路線包括了五句話構成的方法論系統，需要我們準確理解和貫徹執行。當然，這種理解也應該堅持實事求是、與時俱進的思想路線，必須結合實際進行思考，并力求得出創新性的結論。

1.“一切為了群眾，一切依靠群眾”——群眾工作方法的總要求

兩個“一切”從總體上回答了群眾路線實踐的根本問題，是群眾工作方法的總要求，在群眾路線方法論系統中處于核心地位。對其價值底蘊和科學內涵應深刻把握、準確理解，以便從全局上明確群眾工作方法的基本理念。

第一，“一切為了群眾”。“一切”是指工作范圍的全覆蓋，體現了一切為了群眾、為了一切的群眾、為了群眾的一切這三個“一切”的統一。“為了群眾”要求全體黨員必須牢記黨的宗旨，全心全意為人民服務；要求黨的干部執政為民，做到權為民所用、情為民所系、利為人民所謀。

第二，“一切依靠群眾”。這里的“一切”也是一個復合概念，體現為黨和國家完成各項任務中的群眾參與全覆蓋。這些任務包括經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設、黨的建設六個方面，它們的完成離不開群眾的全面參與。“依靠群眾”是黨和國家開展各項工作的唯一路徑。如果問：黨和國家的各項事業如何發展？“中國夢”如何實現？答案只有一個：依靠群眾。

第三，貫徹兩個“一切”，要求黨在實際工作中必須密切聯系群眾。從“為了”“依靠”“一切”三個關鍵詞的理解中，就必然會得出黨必須密切聯系群眾的結論。為了群眾、依靠群眾就必須聯系群眾，兩個“一切”的全面性，又要求這種聯系必須是緊密的，是一種血肉相連、不可分割的關系。誠如鄧小平所說；“黨離不開人民，人民也離不開黨，這不是任何力量所能夠改變的。”[5]266

2.“從群眾中來，到群眾中去”——群眾工作基本方法

這里所謂的“來”和“去”是“一切為了群眾，一切依靠群眾”這個群眾工作方法基本理念的展開，既回答了怎么樣為了群眾的問題，更重要的是回答了怎么樣依靠群眾的問題。“一切依靠群眾”是總要求，具體工作怎么做，“從群眾中來，到群眾中去”是基本的途徑和方法。這個方法具有唯一性，就是說，除此而外，別無他途。

第一，“從群眾中來”。“從群眾中來”要做好兩件事：一是掌握實情，要通過“來”的過程，了解群眾的利益在哪里，具體訴求是什么，解決問題的辦法是什么。二是善于集中。要運用馬克思主義的科學方法，對來自群眾的情況進行分析，在分析的基礎上綜合，去除不正確的意見，吸取正確的意見，形成正確的路線、方針、政策和辦法。

第二，“到群眾中去”。“到群眾中去”就是將“來”的過程形成的理論、路線、方針、政策向群眾做宣傳，將黨的決策化為群眾的行動。從實際過程來看，“去”比“來”的意義更重大。其一，“從群眾中來”是認識世界，“到群眾中去”是改造世界，“來”是為了“去”，通過“去”匯集群眾的力量，為實現我們的目標而奮斗。其二，在“到群眾中去”的過程中，通過人民群眾的偉大實踐，檢驗黨的決策的正確性，肯定正確的東西，修正錯誤的東西，使認識得以發展。

第三，“從群眾中來，到群眾中去”是一個無限循環的過程。社會實踐是不斷發展的，人的認識也要隨著實踐的發展而發展，永遠不可能停留在一個水平上。依據馬克思主義認識論“實踐—認識—再實踐—再認識”無限循環的基本原理，“從群眾中來，到群眾中去”也是一個無限循環的過程，永遠沒有止境。我們絕不可以將其理解為簡單的“一來一去”，不可以僅僅滿足于“一個來回”。經過“來”和“去”的無限循環，我們的實踐和認識得到不斷的提升。

3.“把黨的正確主張變為群眾的自覺行動”——群眾工作方法的目標導向

“變主張為行動”這一規定，是群眾工作基本方法中“到群眾中去”的要求的進一步展開，同時，在群眾路線實踐方法論系統中，它又與“一切為了群眾”相呼應，成為群眾路線的落腳點和歸宿。在這個方法論系統中，無論是“兩個一切”的基本理念，還是“又來又去”的基本方法，歸根結底，都是為了“把黨的正確主張變為群眾的自覺行動”，在黨的正確領導下，為實現人民的利益而奮斗。因此，“變主張為行動”在黨的群眾路線中是不可或缺的一項規定。

總之，黨的群眾路線是相互聯系、不可分割、辯證統一的整體，需要我們對其做系統的、準確的把握，以便明確群眾工作方法的基本思路。我們正行進在中華民族偉大復興的征程中，“中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現，必須不斷為人民造福。”[7]習近平關于“中國夢”的一系列論述，從一個重要的視角深刻闡明了黨的群眾路線是價值底蘊、科學方法、目標導向的有機統一。因此，我們要通過群眾路線實踐，密切黨群關系，匯集正能量，在黨的領導下，團結全國各族人民，為實現偉大的“中國夢”而奮斗。

參考文獻：

[1]鄧小平文選：第1卷[M].北京：人民出版社，1994.

[2]習近平.扎實做好保持黨的純潔性各項工作[J].求是，2012（6）：5.

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[4]王紹光.中國·政道[M].北京：中國人民大學出版社，2014：147.

[5]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

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[7]習近平.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014：40.