蒙古族物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)現(xiàn)狀及對(duì)策

阿茹罕

摘 要：蒙古族是一個(gè)既神秘古老又才華橫溢的民族，在世界歷史上曾產(chǎn)生過(guò)巨大影響，也留下了許多的文化遺跡。保護(hù)這些蒙古族的物質(zhì)文化遺產(chǎn)，對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)民族文化大區(qū)的建設(shè)，對(duì)少數(shù)民族文化權(quán)利的保障，對(duì)我國(guó)多元文化的發(fā)展和促進(jìn)，都具有非常深遠(yuǎn)的意義。本文擬對(duì)內(nèi)蒙古地區(qū)現(xiàn)存的蒙古族物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行梳理分析，找出其存在的問(wèn)題，提出合理的立法建議，旨在更好地保護(hù)和傳承蒙古族的物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

關(guān)鍵詞：蒙古族；物質(zhì)文化遺產(chǎn)；法律保護(hù)

中圖分類號(hào)：D927 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2016）09-0130-02

物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是傳統(tǒng)劃分的“有形文化遺產(chǎn)”和“無(wú)形文化遺產(chǎn)”中的有形文化遺產(chǎn)，即現(xiàn)在經(jīng)常提到的“物質(zhì)文化遺產(chǎn)”和“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”中的前者。根據(jù)《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》規(guī)定，物質(zhì)文化遺產(chǎn)包括歷史文物、歷史建筑、人類文化遺址。有學(xué)者給物質(zhì)文化遺產(chǎn)下的定義是：物質(zhì)文化遺產(chǎn)是具有歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值的文物，包括古遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑等不可移動(dòng)文物，歷史上各時(shí)代的重要實(shí)物、藝術(shù)品、文獻(xiàn)、手稿、圖書資料等可移動(dòng)文物；以及在建筑式樣、分布均勻或與環(huán)境景色結(jié)合方面具有突出普遍價(jià)值的歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）[1]。

本文的物質(zhì)文化遺產(chǎn)界定依據(jù)公約給出的概念，包括文物、建筑群、文化遺址。所謂文物，是指歷史上遺留下來(lái)的具有突出價(jià)值的建筑物、碑刻、雕塑、書法與繪畫、書籍，以及具有考古性質(zhì)成分的銘文、洞窟及聯(lián)合體；歷史建筑，指在建筑樣式、分布均勻或與環(huán)境景色結(jié)合方面具有普遍價(jià)值的單立的建筑物或連接的建筑物群體；人類文化遺址，指歷史上人類留下的具有較高價(jià)值的工程，或人與自然聯(lián)合而成的工程以及考古等區(qū)域。

一、內(nèi)蒙古物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)現(xiàn)狀

保護(hù)文化遺產(chǎn)就是傳承本民族優(yōu)秀的文化，是連接本民族情感的紐帶，凝聚本民族的認(rèn)同感和向心力，進(jìn)而也是維護(hù)世界文化多樣性和創(chuàng)造性的前提。內(nèi)蒙古的物質(zhì)文化遺產(chǎn)中蘊(yùn)含了蒙古民族特有的精神財(cái)富，體現(xiàn)了蒙古民族的想象力和創(chuàng)造力，是蒙古族人民智慧的結(jié)晶，也是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的組成部分。

物質(zhì)文化遺產(chǎn)是祖先留給后人的寶貴財(cái)富，是不可再生的珍稀文化資源。但近些年隨著經(jīng)濟(jì)全球化和現(xiàn)代化進(jìn)程的飛速發(fā)展，全國(guó)各地包括內(nèi)蒙古在內(nèi)的環(huán)境、生態(tài)都產(chǎn)生了巨大變化，這些都威脅到了人類文化遺產(chǎn)，使其生存環(huán)境堪憂。經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下人人牟利，各地大肆修建新工程使得許多歷史文化名城、古遺址、古建筑遭到破壞。而收藏市場(chǎng)的持續(xù)火熱升溫又使古墓葬被盜，盜竊、走私文物的違法犯罪活動(dòng)日益猖獗，未能完全得到有效控制。由于過(guò)度開發(fā)和不合理利用也使得許多重要文化遺產(chǎn)消失或?yàn)l臨消亡。以上種種狀況如不采取卓有成效的措施加以遏制，則我們的子孫后代再也無(wú)法親身感受體驗(yàn)先人的勤勞與智慧，只能在歷史書中尋找文化的遺跡。

本文主要針對(duì)內(nèi)蒙古地區(qū)物質(zhì)文化遺產(chǎn)中的不可移動(dòng)文物、古籍以及歷史文化名城的保存現(xiàn)狀做相關(guān)介紹。

（一）不可移動(dòng)文物

據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)文化廳（文物局）、自治區(qū)普查辦公布的自治區(qū)內(nèi)不可移動(dòng)文物名錄，共計(jì)21 099處，其中古遺址15 240處，古墓葬3 160處，古建筑452處，石窟寺及石刻472處，近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑1 759處，其他16處。這當(dāng)中著名的元上都遺址已被列入《世界遺產(chǎn)名錄》，遼上京、居延等遺址在國(guó)內(nèi)外也有著較高的知名度，這些文物古跡構(gòu)成了內(nèi)蒙古物質(zhì)文化遺產(chǎn)的主體。截止2012年底，全區(qū)共有8個(gè)盟市、73個(gè)旗縣完成了三普工作報(bào)告，共有10個(gè)盟市、81個(gè)旗縣公布了不可移動(dòng)文物名錄。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)共公布盟市、旗縣級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位661處。

（二）古籍

勤勞勇敢智慧的蒙古族人民在近千年的歷史進(jìn)程中留下了極為寶貴的古籍遺產(chǎn)。通過(guò)這些古籍我們可以了解歷史上蒙古族的科學(xué)文化發(fā)展水平，以及蒙古族對(duì)中華民族大融合和社會(huì)文明進(jìn)步所做出的貢獻(xiàn)。

內(nèi)蒙古自治區(qū)的古籍收藏最集中的地區(qū)是首府呼和浩特市，以內(nèi)蒙古自治區(qū)圖書館為例，內(nèi)蒙古自治區(qū)圖書館館藏蒙文古籍共2 100種，其中經(jīng)卷600多種、線裝書1 400多種、檔案100多種。蒙古文古籍的內(nèi)容可分為政治、法律、哲學(xué)、軍事、宗教、教育、經(jīng)濟(jì)、醫(yī)學(xué)、天文學(xué)、倫理學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、歷史地理、語(yǔ)言文字、科學(xué)技術(shù)和綜合性圖書等，這些蒙古文古籍體現(xiàn)了蒙古文字的演變過(guò)程，是當(dāng)代了解古代蒙古族的重要史料。另外，內(nèi)蒙古自治區(qū)圖書館館藏漢文古籍20余萬(wàn)冊(cè)，叢書2萬(wàn)多種。其中最為珍貴的古籍是《綏遠(yuǎn)通志稿》，這是內(nèi)蒙古地區(qū)唯一的一部地方志，僅有一本，為海內(nèi)外孤本，是內(nèi)蒙古圖書館所有館藏文獻(xiàn)中價(jià)值最高的一本古籍。

（三）歷史文化名城

按照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定，歷史文化名城是指“保存文物特別豐富，具有重大歷史文化價(jià)值和革命意義的城市”。國(guó)務(wù)院分別于1982年、1986年和1994年先后公布了三批國(guó)家級(jí)歷史文化名城，共計(jì)99座；此后，2001年增補(bǔ)2座，2004年、2005年各增補(bǔ)1座，2007年增補(bǔ)7座，2009年增補(bǔ)1座，2010年增補(bǔ)1座，2011年增補(bǔ)6座，2012年增補(bǔ)2座，2013年增補(bǔ)3座，全國(guó)目前共計(jì)123座歷史文化名城。內(nèi)蒙古自治區(qū)首府呼和浩特市在第二批成為國(guó)家歷史文化名城。

內(nèi)蒙古自治區(qū)于1994年頒布了《內(nèi)蒙古自治區(qū)文物保護(hù)條例》，2006 年頒布了《內(nèi)蒙古自治區(qū)民族民間文化保護(hù)工程實(shí)施方案》，將物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)納入了法律保護(hù)的范疇。

二、內(nèi)蒙古物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)中存在的問(wèn)題

雖然出臺(tái)了地方性法規(guī)，但內(nèi)蒙古在物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)上仍存在一定的問(wèn)題。

第一，內(nèi)蒙古對(duì)于物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法規(guī)缺乏一定的嚴(yán)密性，某些概念、術(shù)語(yǔ)的界定不明確，表述不夠清晰，一些條例、方案中的條文、條款規(guī)定過(guò)于抽象，不夠具體，缺乏靈活性和可操作性。法律上規(guī)定的模糊就會(huì)使得在實(shí)際操作過(guò)程中，判定一些行為是合法還是違法缺乏相應(yīng)的依據(jù)，而界限不清無(wú)疑會(huì)給保護(hù)工作增加難度。

第二，由于我國(guó)一直以來(lái)立法思路的慣性是重實(shí)體、輕程序，重管理、輕保護(hù)，重義務(wù)、輕權(quán)利，關(guān)于蒙古族物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)法規(guī)亦不例外，縱觀這兩項(xiàng)最重要的地方性法規(guī)，無(wú)一不側(cè)重于管理、規(guī)范、限制、義務(wù)和處罰內(nèi)容的設(shè)定，而忽視促進(jìn)發(fā)展、保障、權(quán)利、服務(wù)、監(jiān)督、落實(shí)等內(nèi)容。誠(chéng)然，蒙古族物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)在立法上確實(shí)需要對(duì)各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)制和管理，但在強(qiáng)化這二者的同時(shí)，必須注重對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、發(fā)揚(yáng)和傳承。

第三，物質(zhì)文化遺產(chǎn)部門的保護(hù)力量相對(duì)較弱。物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作涉及文物考古、古籍修護(hù)、遺址勘察等多方面，專業(yè)性較強(qiáng)，對(duì)相關(guān)人員的技術(shù)專業(yè)要求較高。但目前該機(jī)構(gòu)工作人員只有自治區(qū)級(jí)層面具備較強(qiáng)的專業(yè)功底，而下面盟市、旗縣級(jí)從事該行業(yè)的人員多數(shù)是中途調(diào)入，專業(yè)知識(shí)相對(duì)而言比較薄弱，缺乏從事考古、古籍修護(hù)、文物修補(bǔ)的專業(yè)人員，這些都制約了物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的開展。

第四，各級(jí)財(cái)政對(duì)物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的經(jīng)費(fèi)投入不足。不可否認(rèn)的是，內(nèi)蒙古自治區(qū)各級(jí)財(cái)政對(duì)物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的經(jīng)費(fèi)投入呈逐年遞增趨勢(shì)，但面對(duì)眾多需要保護(hù)的文化遺產(chǎn)，這些經(jīng)費(fèi)還是顯得捉襟見肘。而由于缺乏必要的經(jīng)費(fèi)來(lái)維護(hù)，使得部分文物遺址損壞嚴(yán)重，令人擔(dān)憂。例如位于阿拉善盟額濟(jì)納旗達(dá)來(lái)呼布鎮(zhèn)東南25公里處的黑城遺址，這些年由于周邊地區(qū)環(huán)境氣候惡劣，沙化嚴(yán)重，流沙漸漸從東、西、北三面侵蝕黑城，導(dǎo)致黑城許多遺址已埋于流沙之下。隨著每年來(lái)黑城參觀的游客越來(lái)越多，人為地也損壞了部分遺址。再有，被列為自治區(qū)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的阿拉善盟阿右旗曼德拉山巖畫，由于沒(méi)能及時(shí)看管保護(hù)，已經(jīng)造成許多巖畫被人砸碎并偷運(yùn)出去，而這些損失都是無(wú)法彌補(bǔ)的。

此外，很多人對(duì)物質(zhì)文化遺產(chǎn)價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，缺乏保護(hù)意識(shí)。他們認(rèn)為物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)是文化部門的事情，與自身沒(méi)多大關(guān)系。政府過(guò)于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，輕視甚至忽略保護(hù)物質(zhì)文化遺產(chǎn)，結(jié)果造成遺產(chǎn)損壞無(wú)法挽救。如我區(qū)首府呼和浩特市是一座擁有400多年歷史的文化名城，但其很多具有民族特色的古街道、古建筑卻在城市改造中被拆，古城風(fēng)貌沒(méi)有保存多少，不能不說(shuō)是一大無(wú)法彌補(bǔ)的遺憾。

三、內(nèi)蒙古物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)的對(duì)策

筆者認(rèn)為，針對(duì)蒙古族物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中存在的上述問(wèn)題，可從以下幾方面進(jìn)行完善。

（一）對(duì)蒙古族物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的立法完善

內(nèi)蒙古應(yīng)完善適合本地區(qū)具體情況，適合蒙古族民族特點(diǎn)的文化遺產(chǎn)保護(hù)條例。在條例中，首先對(duì)物質(zhì)文化遺產(chǎn)概念進(jìn)行清晰界定，可參照國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)，將列舉式和概括式相結(jié)合。其次，條例中不能只以管理、規(guī)范、限制、義務(wù)為主，還應(yīng)體現(xiàn)發(fā)展、促進(jìn)、保障、權(quán)利和服務(wù)等方面。應(yīng)加入司法救濟(jì)的方式等內(nèi)容，確定違法行為，提出行之有效的法律懲戒手段，對(duì)違法行為加大懲處力度，使犯罪分子的犯罪成本提高，起到警示作用，同時(shí)制定自治區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一的司法標(biāo)準(zhǔn)，以法律方式明確促進(jìn)物質(zhì)文化遺產(chǎn)存續(xù)與發(fā)展行為的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，做到獎(jiǎng)罰分明。最后，指定有關(guān)部門強(qiáng)化對(duì)內(nèi)蒙古地區(qū)物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的監(jiān)督，當(dāng)涉及基本建設(shè)項(xiàng)目中有文物、遺址的考古發(fā)掘時(shí)，要充分考慮物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的實(shí)際需要，加強(qiáng)統(tǒng)一管理，確定審批和監(jiān)督責(zé)任，一旦出現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。

（二）落實(shí)物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的行政措施

要求政府部門首先做到依法行政，正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系，把保護(hù)工作納入地方發(fā)展規(guī)劃中。政府部門在制定城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃前，應(yīng)首先征求遺產(chǎn)保護(hù)部門的意見，盡力保護(hù)幸存的為數(shù)不多的古跡、遺址。如果有基本建設(shè)項(xiàng)目觸及文化遺產(chǎn)保護(hù)，也必須在項(xiàng)目批準(zhǔn)前征求文化部門的意見，在采取必要的保護(hù)措施確定文物不會(huì)遭到破壞后方可開工建設(shè)。即使已經(jīng)開始建設(shè)后，施工部門也應(yīng)當(dāng)主動(dòng)聯(lián)系物質(zhì)文化遺產(chǎn)部門，時(shí)刻通報(bào)工程情況，以便文化保護(hù)部門及時(shí)在施工區(qū)開展文物考查、發(fā)掘、搶救工作，這樣事前、事中措施的采取可使物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到更有效的保護(hù)。

（三）依法加強(qiáng)對(duì)內(nèi)蒙古地區(qū)物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的劃分工作，加強(qiáng)對(duì)文物流通市場(chǎng)的清理整頓

應(yīng)進(jìn)行物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查研究，及時(shí)登記、歸類、建檔，在此基礎(chǔ)上分別制定物質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)計(jì)劃，隨后落實(shí)實(shí)施。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定確定文化遺產(chǎn)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，明確保護(hù)責(zé)任主體，建立追責(zé)機(jī)制。同時(shí)文化部門對(duì)文物市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控、監(jiān)督、管理，嚴(yán)格把控文物流通市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。

（四）加大對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的資金投入，加大宣傳力度提高每個(gè)人的保護(hù)意識(shí)

遺產(chǎn)保護(hù)，立法先行。內(nèi)蒙古已經(jīng)在物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)范化有效化的道路上邁出了一步，我們理應(yīng)走得更遠(yuǎn)。

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