21世紀(jì)海上絲綢之路的民意構(gòu)建

朱陸民　陽(yáng)海飛

摘 要：21世紀(jì)海上絲綢之路是中國(guó)深入實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的重大舉措，是主動(dòng)發(fā)展與沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。民意是影響戰(zhàn)略推行的關(guān)鍵因素，但在東南亞地區(qū)為倡議獲取民意存在諸多阻礙。從東南亞華僑華人視角出發(fā)，根據(jù)東南亞華僑華人本身的特質(zhì)和現(xiàn)實(shí)發(fā)展這兩個(gè)維度，探析東南亞華僑華人在21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)中民意構(gòu)建的作用。

關(guān)鍵詞：東南亞華僑華人；21世紀(jì)海上絲綢之路；民意

中圖分類號(hào)：D82 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2016）09-0064-03

民意即指民眾的意愿，盧梭在《社會(huì)契約論》中將民意分為“公意”和“眾意”。“公意”即指符合公共利益的意愿，“眾意”則指?jìng)€(gè)體意志和團(tuán)體意志的總和，公意和眾意的統(tǒng)一是廣義上的民意。學(xué)者喻國(guó)明認(rèn)為“民意”，又稱民心、公意，是社會(huì)上大多數(shù)成員對(duì)與其相關(guān)的公共對(duì)象或現(xiàn)象所持有的大體相近的意見、情感和行為傾向的總稱”[1]。民意會(huì)對(duì)政府的決策產(chǎn)生重要影響，一國(guó)對(duì)外政策在很大程度上反映民意，并受到民意的約束。本杰明·艾·佩奇和羅伯特·懷·夏皮羅在《民意對(duì)政策的影響》一文中通過(guò)對(duì)美國(guó)1935年到1979年民意與政策發(fā)布日期的研究，得出結(jié)論：“民意是政策的直接原因，較之于政策，民意影響政策更多。”[2]21世紀(jì)海上絲綢之路倡議是一個(gè)跨區(qū)域的國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)計(jì)，涉及地區(qū)廣、國(guó)家多，倡議的推行需要獲得國(guó)內(nèi)外廣泛支持和認(rèn)可，需要加強(qiáng)民眾對(duì)倡議的認(rèn)識(shí)。但是東南亞國(guó)家民眾對(duì)中國(guó)缺乏全面認(rèn)識(shí)，易誤讀中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略目標(biāo)，且東南亞國(guó)家缺乏有效的民意表達(dá)機(jī)制，民意難以得到有效反映，東南亞華僑華人是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的重要組成部分，本身具有開放性、包容性等特質(zhì)，且獲得較大發(fā)展，可以為21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)獲取民意。

一、21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)在東南亞地區(qū)存在民意阻礙

東南亞地區(qū)是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的關(guān)鍵地區(qū)，由于歷史原因、復(fù)雜格局，東南亞各國(guó)政府和民眾對(duì)中國(guó)存在不信任感，倡議在此地區(qū)獲取民意存在諸多阻礙。

首先，東南亞國(guó)家民眾缺乏對(duì)中國(guó)的全面認(rèn)識(shí)，易誤讀中國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)。東南亞國(guó)家除泰國(guó)外，都經(jīng)歷了一段殖民歷史，二戰(zhàn)后紛紛獲得國(guó)家獨(dú)立，成立民族國(guó)家，其不可避免地繼承了許多原殖民宗主國(guó)的制度和文化，并在一定程度上受原宗主國(guó)的影響。特殊的殖民歷史和獨(dú)立后選擇西方式民主發(fā)展道路模式，使得許多東南亞國(guó)家民眾對(duì)中國(guó)了解不深入，對(duì)“社會(huì)主義”不了解，如緬甸人民至今還沒(méi)有從奈溫的社會(huì)主義道路的夢(mèng)魘和弊病中恢復(fù)過(guò)來(lái)，記憶是如此的苦澀，以至于人民至今都對(duì)社會(huì)主義者、社會(huì)主義之詞感到不安[3]。民眾對(duì)中國(guó)仍存在歷史積淀下來(lái)的不安。印度尼西亞中國(guó)研究中心主任Rene L.Pattiradjawane指出令他們感到很驚訝的是很多印度尼西亞人并沒(méi)有意識(shí)到中國(guó)不斷增長(zhǎng)的地緣經(jīng)濟(jì)和地緣政治的意義[4]。民眾對(duì)中國(guó)認(rèn)識(shí)的局限性增加了倡議實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)。21世紀(jì)海上絲綢之路是中國(guó)“走出去”的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，民眾對(duì)中國(guó)認(rèn)識(shí)不全面，將易誤讀中國(guó)推行倡議的目標(biāo)，從而對(duì)中國(guó)懷有敵意，最終阻礙21世紀(jì)海上絲綢之路的建設(shè)。

其次，東南亞地區(qū)許多國(guó)家缺乏有效民意表達(dá)機(jī)制，民意溝通存在阻礙。東南亞國(guó)家在經(jīng)歷西方式民主實(shí)踐的失敗后，許多國(guó)家紛紛成立威權(quán)主義政府，在這一體制下，政府對(duì)民眾有著嚴(yán)格的控制，民眾的心聲很難得到合適的表達(dá)和尊重。雖自20世紀(jì)八九十年代以來(lái)，東南亞國(guó)家紛紛或以溫和方式，或以激進(jìn)方式進(jìn)行民主轉(zhuǎn)型，推進(jìn)民主的發(fā)展，但是民主進(jìn)程仍然緩慢。政府以灌輸式的方式進(jìn)行政策宣傳，政府與民眾的互動(dòng)往往是單向溝通，通過(guò)內(nèi)部的上傳下達(dá)，外部的文件、會(huì)議、刊物、媒體網(wǎng)站等進(jìn)行信息傳達(dá)，與民眾之間的對(duì)話開展少。中國(guó)與東南亞國(guó)家民眾之間缺乏直接的民意表達(dá)機(jī)制和機(jī)構(gòu)，政府的宣傳、領(lǐng)導(dǎo)人的認(rèn)識(shí)與態(tài)度和媒體的報(bào)道在很大程度上影響了民眾對(duì)中國(guó)的認(rèn)識(shí)，民眾對(duì)中國(guó)的認(rèn)識(shí)難以全面深入，民意表達(dá)往往存在偏差。21世紀(jì)海上絲綢之路倡議推行后得到東南亞大多數(shù)國(guó)家的積極回應(yīng)，但這一回應(yīng)更多都還只限于話語(yǔ)層面，是出于禮節(jié)性的回應(yīng)。政府的態(tài)度尚且不積極，民眾對(duì)戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)和想法則相應(yīng)處于更加低的水平上，其真實(shí)意愿也會(huì)因政府的態(tài)度而難以得到有效表達(dá)。東南亞國(guó)家的政治體制使得民眾的意愿難以得到有效的表達(dá)和合理的引導(dǎo)，民意溝通存在阻礙，在一定程度上影響民眾對(duì)倡議的支持度，倡議在此地區(qū)獲得民意存在阻礙。

最后，東南亞地區(qū)復(fù)雜局勢(shì)引發(fā)民眾對(duì)中國(guó)的擔(dān)憂，倡議難以獲得民意。東南亞地區(qū)既是大國(guó)角逐的場(chǎng)所，又是發(fā)展中國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái)，隨著中國(guó)的崛起，一些諸如“地緣政治理論”“中國(guó)威脅論”等不利于中國(guó)和平友好形象的思想和言論加深了東南亞民眾對(duì)中國(guó)的不信任，新時(shí)期仍時(shí)有發(fā)生的反華排華事件便是這一現(xiàn)象很好的解釋。與此同時(shí)美國(guó)提出“亞太再平衡戰(zhàn)略”，歐盟與亞洲國(guó)家定期開展“歐亞首腦會(huì)議”，安倍政府上臺(tái)后，日本在東南亞地區(qū)大搞政治經(jīng)濟(jì)外交，印度積極主張“向東看、向東行動(dòng)”的外交政策，域外大國(guó)的干涉使得東南亞國(guó)際局勢(shì)變得更加復(fù)雜，民眾的安全感降低。此外，中國(guó)在南海主動(dòng)維權(quán)姿態(tài)引發(fā)東南亞各國(guó)民眾的擔(dān)憂，繼中菲因黃巖島事件發(fā)生嚴(yán)重對(duì)峙后，中越因中國(guó)石油公司“981”鉆井平臺(tái)事件導(dǎo)致兩國(guó)南海爭(zhēng)端升級(jí)，引發(fā)越南國(guó)內(nèi)強(qiáng)烈的民族主義情緒，爆發(fā)了嚴(yán)重的反華排華事件，嚴(yán)重?fù)p傷了中越兩國(guó)人民的情感。中國(guó)實(shí)力的增長(zhǎng)引發(fā)了周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)的擔(dān)憂，很多人將中國(guó)實(shí)力的增長(zhǎng)看成是威脅，這將嚴(yán)重?fù)p壞中國(guó)在東南亞地區(qū)的國(guó)家形象，引發(fā)民眾對(duì)中國(guó)倡議的抵觸甚至反對(duì)情緒，阻礙中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的實(shí)施，倡議在東南亞地區(qū)獲取民意存在更大的阻礙。

二、東南亞華僑華人的特質(zhì)有助于海上絲綢之路建設(shè)的民意構(gòu)建

21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國(guó)家華僑華人聚集，東南亞是華僑華人的主要聚集地，擁有三千六百多萬(wàn)華僑華人，約占東南亞總?cè)丝诘?%[5]。東南亞華僑華人與其他族裔相比具有獨(dú)特的包容性、開放性，并且具有很強(qiáng)的適應(yīng)能力的特質(zhì)，可為中國(guó)獲取東南亞國(guó)家民意搭建溝通平臺(tái)。

一方面，東南亞華僑華人具有包容性、開放性，能獲得所在國(guó)民眾認(rèn)可，為戰(zhàn)略實(shí)施積淀民意基礎(chǔ)。東南亞是中國(guó)歷史上移民的主要地區(qū)，有著悠久的歷史，東南亞華僑華人社會(huì)發(fā)展為華族社會(huì)。就華人而言，我們有充分的歷史證據(jù)顯示，由華裔和華僑攜來(lái)的鄉(xiāng)土文化，有助于他們?cè)诋愑蛏峙c中國(guó)的家人和故土相連[6]。這一觀點(diǎn)表明東南亞華僑華人能夠接受不同的文化，具有強(qiáng)大的包容性和開放性，與當(dāng)?shù)匚幕M(jìn)行交流和融合，同時(shí)又能保持對(duì)自身文化的認(rèn)同，能夠很好在二者之間尋找到最佳契合點(diǎn)。華僑華人的這一特質(zhì)既有利于東南亞華僑華人在所在國(guó)謀求政治空間、經(jīng)濟(jì)地位，又有利于其保持自身的宗教信仰和文化認(rèn)同，獲得所在國(guó)民眾的信任和中國(guó)民眾的認(rèn)可。東南亞華僑華人通過(guò)商貿(mào)、通婚等方式與當(dāng)?shù)鼐用袢诤希谌A僑華人人數(shù)居多的新加坡、馬來(lái)西亞、泰國(guó)和印度尼西亞，無(wú)論是個(gè)體還是群體，與當(dāng)?shù)赝林用袢诤隙容^高，華僑華人在社會(huì)中占據(jù)一定的地位。根據(jù)2013年華僑華人藍(lán)皮書關(guān)于華僑華人的研究報(bào)告可知，當(dāng)前在新加坡、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、菲律賓、印尼五個(gè)國(guó)家，華僑華人獲得了較大的參政空間。此外，華僑華人是海外國(guó)家和人民認(rèn)識(shí)和了解中國(guó)的重要窗口。華僑華人在所在國(guó)獲得廣泛的民眾支持有利于為中國(guó)塑造良好國(guó)家形象，能為倡議獲得民意提供保障。

另一方面，東南亞華僑華人的強(qiáng)適應(yīng)性可為倡議爭(zhēng)取民意。東南亞航線是21世紀(jì)海上絲綢之路的重要路線，東南亞航線上文明多樣，地區(qū)文明沖突不斷，民族、宗教問(wèn)題突出，戰(zhàn)略推行存在諸多阻礙。東南亞華僑華人的強(qiáng)適應(yīng)能力主要表現(xiàn)在其在東南亞國(guó)家強(qiáng)烈的反華排華運(yùn)動(dòng)下仍獲得較大發(fā)展。二戰(zhàn)后，東南亞國(guó)家紛紛獲得獨(dú)立，成為民族國(guó)家，民族主義盛行，華僑華人遭到排斥和打壓，但是華僑華人憑借其自身的勤勞和勇敢，積極投身東南亞國(guó)家建設(shè)事業(yè)，仍得到不斷發(fā)展。印尼華僑華人即使在印尼政府強(qiáng)硬的同化政策和強(qiáng)烈的反華排華運(yùn)動(dòng)下仍獲得較大發(fā)展，保留自己的特性，并未被完全同化。無(wú)論是作為個(gè)體的華僑華人還是作為群體的華僑華人，東南亞華僑華人始終在不斷發(fā)展，影響力不斷提高。東南亞地區(qū)國(guó)家多為發(fā)展中國(guó)家，各自有著獨(dú)特的歷史和文化，發(fā)展水平不一，與中國(guó)的親疏關(guān)系不一，東南亞華僑華人可憑借其自身資源，以個(gè)體為行動(dòng)單位，群體組織為依托，為21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略中民意表達(dá)搭建平臺(tái)，讓政府能更準(zhǔn)確、更全面地了解民眾的意愿、需求和行為傾向，讓更多民眾了解21世紀(jì)海上絲綢之路致力于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，為倡議爭(zhēng)取更多的民意支持，推動(dòng)倡議的實(shí)施。

三、東南亞華僑華人與當(dāng)?shù)刈迦宏P(guān)系的改善及其媒體發(fā)展有助于夯實(shí)民意基礎(chǔ)

新時(shí)期，東南亞華僑華人獲得較大發(fā)展，與土著族群關(guān)系得到改善，華文媒體得到極大發(fā)展。這些發(fā)展有助于東南亞華僑華人為倡議夯實(shí)民意基礎(chǔ)，發(fā)揮東南亞華僑華人在倡議推行中的建設(shè)性作用。

其一，新時(shí)期東南亞華僑華人與土著族群關(guān)系改善，華僑華人的行為更易得到所在國(guó)民眾及中國(guó)的認(rèn)可。雖然目前仍有反華排華事件發(fā)生，但從整體上來(lái)說(shuō)，華僑華人與土著族群的關(guān)系已經(jīng)有了較大改善。華人與土著族群之間經(jīng)濟(jì)差距有所縮小，對(duì)中國(guó)認(rèn)識(shí)加深，不再將東南亞共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)作為與華人相關(guān)的“原罪”，宗教文化沖突減少，政府和土著族群對(duì)華人文化和宗教存在的容忍度提高，東南亞華僑華人有了更加廣闊的活動(dòng)空間。雖然東南亞華僑華人與土著居民之間的經(jīng)濟(jì)差異是導(dǎo)致沖突的主要原因，華僑人華人在所在國(guó)所占經(jīng)濟(jì)份額往往被夸大，但20世紀(jì)90年代后，東南亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)開始得到較大發(fā)展，國(guó)家重視工業(yè)發(fā)展，許多土著人群參與工商業(yè)。就整體的經(jīng)濟(jì)份額而言，華人的經(jīng)濟(jì)份額已經(jīng)退居次要地位了[7]。華人族群與土著族群關(guān)系改善，在東南亞社會(huì)中地位得到提升，涉及公共生活的華僑華人活動(dòng)易得到土著族群的支持，對(duì)華不滿的潛在意志得以舒緩，華僑華人在東南亞國(guó)家形象有了改善，有利于為戰(zhàn)略實(shí)施積淀民意基礎(chǔ)。

其二，東南亞華文媒體的發(fā)展可有效增強(qiáng)倡議實(shí)施的民意基礎(chǔ)。民意的客體主要包括經(jīng)濟(jì)民意、政治民意、文化民意和社會(huì)生活民意[8]。作為華人社會(huì)三大支柱之一的華文報(bào)刊在民意構(gòu)建中發(fā)揮著重要作用。冷戰(zhàn)后華文媒體得到恢復(fù)和發(fā)展，20世紀(jì)90年代以來(lái)在緬甸、越南、柬埔寨等華文報(bào)刊絕跡的國(guó)家，華文報(bào)刊相繼興起[9]。東南亞華文報(bào)刊是由東南亞華人主辦的，介紹中國(guó)歷史、經(jīng)濟(jì)、政治、文化現(xiàn)狀的主要媒介，帶有強(qiáng)烈的中國(guó)情結(jié)，是當(dāng)?shù)厝A僑華人了解中國(guó)的重要橋梁。華文電臺(tái)、廣播和電視的發(fā)展也為更多華語(yǔ)聽眾提供了解中國(guó)的平臺(tái)。民意具有可控性，通過(guò)控制信息傳播的方式和內(nèi)容可以有效影響民意。可充分發(fā)揮華文媒體對(duì)民意的引導(dǎo)作用，華文媒體的報(bào)道和宣傳有利于民眾聽到與政府關(guān)于倡議的不同聲音，從而影響民意。華文媒體對(duì)中國(guó)的解讀在很大程度上影響著廣大華文讀者對(duì)中國(guó)的認(rèn)知，華文媒體對(duì)21世紀(jì)海上絲綢之路的客觀認(rèn)識(shí)、介紹和解讀將有助于為倡議獲取民意。

四、結(jié)語(yǔ)

民意是21世紀(jì)海上絲綢之路倡議得以順利推行的關(guān)鍵因素，但由于東南亞國(guó)家民眾對(duì)中國(guó)缺乏全面的認(rèn)識(shí)，許多國(guó)家缺乏有效的民意表達(dá)機(jī)制，再加上復(fù)雜的地區(qū)格局，東南亞國(guó)家民眾對(duì)中國(guó)存在擔(dān)憂，中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略在東南亞地區(qū)獲取民意存在阻礙。東南亞是華僑華人的主要聚集地，東南亞華僑華人具有包容性、開放性和強(qiáng)適應(yīng)能力的特質(zhì)，且獲得了較大發(fā)展，可為21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的民意構(gòu)建發(fā)揮重要作用，為東南亞國(guó)家民眾了解中國(guó)搭建重要交流平臺(tái)，有利于實(shí)現(xiàn)有效民意溝通，為倡議積淀民意基礎(chǔ)。但也應(yīng)注意到華僑華人身份的敏感性，20世紀(jì)80年代以來(lái)隨著新移民的出現(xiàn)，華僑華人的社會(huì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了新的變化。移民人員的職業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)能力和受教育程度提高，新移民更具競(jìng)爭(zhēng)力，在情感上更傾向于中國(guó)，加上一部分商人的不法行為引發(fā)政府的擔(dān)憂和民眾的不滿。中國(guó)和東南亞國(guó)家如何進(jìn)行合理的政策規(guī)范和引導(dǎo)，如何通過(guò)華僑華人搭建對(duì)話平臺(tái)，是中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略順利實(shí)施的重要步驟。要充分發(fā)揮華僑華人在構(gòu)建互幫互助、互相理解、和諧信任的民意氛圍中的建設(shè)性作用，促進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路的建設(shè)。

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