高校民主黨派參政議政不足及對策分析

岳丹琪　王雁菊

摘 要：面對日漸豐富的民主決策形勢與局面，高校民主黨派在自身建設與實踐中卻存在著明顯的不足，不僅在組織成員吸納方面存在缺失，在意見實踐過程中也有明顯不足的表現。高校民主黨派只有對組織的納入標準進行適當調整，并且對高校建設決策建議做出實踐性貢獻，才能夠充分發揮其參政議政作用。只有通過高校和身在其中的民主黨派的共同努力，修訂補正不足，才能使民主黨派在高校建設中不斷建言獻策，真正發揮民主黨派的作用，實現黨派成員的個人價值。

關鍵詞：高校；參政議政；民主黨派

中圖分類號：D613 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）09-0047-02

高校民主黨派作為高校建設和社會發展的重要參與群體，在當前日漸豐富的民主決策形勢背景之下，應充分利用自身的權利通過參政議政發揮重要作用。民主黨派參政議政不僅是自身價值的體現，更是對我國黨政建設和社會民主制度全面發展的尊重。高校內民主黨派在參政議政中適當發展新成員，踐行參政議政，才會對高校建設和民主黨派自身發展產生重大影響，推進互利共贏。

一、高校民主黨派成員方面的不足

1.成員來源不足，進入門檻過高。相比于加入中國共產黨，高校職工想要加入民主黨派的較少。我國全日制在校大學生和研究生被批準加入中共者的比例達到10%以上，許多高校高于15%，有些高校甚至超過20%[1]。各民主黨派在黨章內對入黨成員做出了相對明確的規定，中高級職稱的優秀人才方可成為申請人。在校學生由于學業及身份問題絕大多數無法達到要求，這就使民主黨派喪失大批潛在黨員。據各民主黨派黨章規定，發展新黨員須有考察期，中國農工民主黨設立了六個月以上的培養期；有些未設立明確的培養期，致公黨和民主同盟以及九三學社，培養期限模糊化，從而導致有意愿者難以確定申請志向。有些高校統戰部對民主黨派的宣傳力度小，以筆者所在院校為例，從本校統戰部主頁發布的信息可以看出民主黨派一頁僅列舉幾位曾是政協委員的成員，并未對各成員做簡要介紹，大多數人無法接觸到各民主黨派的成員，但老成員引介是申請的必備條件，這也就導致想入黨派的人員無門路可進。

2.老成員惰性化，后備成員缺失。高校往往更注重學科成效，由此就會忽視民主黨派成員的發展，造成統戰部署局面失衡，對民主黨派成員思想引導少，培養次數少，交流溝通少。民主黨派成員參政議政渠道不暢加之自身能力所限，發展平臺不充足，年齡結構又偏向中、老年[2]，造成原有民主黨派成員參政議政惰性化，無心將自己所在黨派介紹給周圍年輕群體。當老成員達到民主黨派規定的任職年限時，學校往往會突擊發展新成員，確定舉薦標準倉促，多以學科績效及職稱單項指標舉薦成員，忽視思想政治建設標準，甚至有些書面舉薦意見多是照搬模式抄寫并非對個人的實際考察結論，這就使得整個高校民主黨派成員冗雜，頂著學科頂尖人才聚集圈的光環，無法真正代表其所聯系群眾的根本利益建言獻策。

二、高校民主黨派參政議政實踐方面的不足

1.時間難統一，交流有困難。由于各民主黨派針對不同行業人士，在綜合類高校中，各黨派成員分布在不同院系不同專業，基于學科專業差異，各黨派成員工作時間不同，以致無法集中各民主黨派成員及時溝通交流意見并糅合觀念，最終形成適當的觀點向上級匯報傳達。這在綜合類院校中是一項不可忽視的因素。在某些專業性院校，比如醫學類院校，民主黨派的數量相對較少。在此種院校內，各民主黨派成員所從事的專業學科相近，差別小，時間差別本不應該成為阻礙，但必須考慮的是，由于各個學科領頭人的重點多是放在學科發展上，尤其是臨床類學科領頭人，時間多投入在研究和治療工作中，忽視自身思想建設，阻礙了各黨派成員間互相交流溝通，從而無法在醫療體制改革的洪流中真正從自己所聯系的群眾中獲取信息，提出合理可行的意見。

2.形式老模式，建議少踐行。在各種民主協商會、座談會等提出意見和建議或通過調查研究撰寫專題調研報告送交政府有關部門參考等是民主黨派參政議政的主要形式，然而這些傳統的方式在發揮作用時，不僅參與門檻較高而且內容泛化、形式虛化、力度不夠、效能不高[3]。由于時間限制，傳統的調研方式更無法滿足需求，而掌握大量真實詳盡的群眾信息資料是參政議政的必要前提。高校民主黨派成員很少對政府行為和社會管理進行探索研究，也就導致產生的意見或建議過于書面化、形式化，可行性低下，由于建議多不被采納，反過來影響民主黨派成員建言獻策的積極性。

3.途徑無生趣，網絡有風險。座談會、協商會等渠道是民主黨派參政議政的主要途徑，而高校民主黨派建言獻策的途徑也遵循此種模式套路，多是集中學習或者以聽取報告的模式為主，組織煩瑣，消耗時間，缺乏創新變化。某些高校舉辦的主題學習教育活動往往是動員場面熱烈，作用效果不佳。有些高校借助現代科技，結合校園活動，鼓勵民主黨派成員利用視頻、網絡平臺在規定時限之內建言獻策，組織討論活動，從而調動了積極性，但不少高校并未真正開通網絡渠道，雖然有此類網頁，打開之后卻無實際內容。當然，必須認識到網絡具有兩面性，網絡有可能消解黨員間的共同意志，黨員與黨員之間、黨員與黨組織領導者之間，網絡交流增加而面對面的溝通交流減少，削弱民主黨派的凝聚力[4]。因此，老舊的途徑過于模式化，而新途徑又有些未可知的負面影響，高校民主黨派在參政議政的途徑選擇上仍然需要做出多方努力。

三、完善高校民主黨派參政議政之建議

1.成員組織建議。首先，高校應重視民主黨派成員培養，調整激勵機制。建議各高校在統戰工作中認識到民主黨派參政議政的重要作用，為高校民主黨派成員提供更多培養樹立黨群意識的工作條件與機會，筆者所在院校近期在舉辦的新生開學典禮中就有以民盟盟員作為教師代表講話。另外，對各大民主黨派的近期工作和成效進行展示和宣傳，說明高校民主黨派任務的重要性，以加強高校民主黨派成員黨派榮譽感。再者，高校應調整激勵機制，將學科績效同黨派成員的思想政治發展相結合，作為獎勵的主要標準，從而使黨派成員改變完全依靠學科績效獲得獎勵的觀念，真正為自己所在的民主黨派做實事、謀實利。最后，民主黨派應調整章程，積極引導高校民主黨派成員，發展后備成員。基于民主黨派無法將在校大學生及研究生納入組織，民主黨派就需要鼓勵高校民主黨派老成員多參與黨派活動，帶動新成員。鑒于老成員多是學科帶頭人，其學生和周邊人就會更多地關注該民主黨派的實時動態，主動對該黨派進行深入了解。筆者建議各民主黨派在高校民主黨派吸納新成員的條件中對有積極申請入黨意向的學生先進行黨派知識學習培養，以使其了解黨史黨情，從而有利于學生對本黨派產生深刻的印象，擴大潛在黨派成員人員數量，發展后備新成員。

2.實踐建議。第一，高校須有序安排時間。綜合類高校中各大民主黨派成員由于專業性差異產生了時間障礙，這就要求高校能夠積極采取措施將各民主黨派成員的工作安排得合理妥善，綜合調查分析，做出適當的時間差，最終能夠使各民主黨派成員在安排的時間內收集分析信息并與其他黨派成員共同分享結果建議。筆者建議綜合類高校可以利用休假之機，組織校內民主黨派成員共同考察其他高校，一方面可以進行校際溝通、學術切磋，另一方面也可以讓學校之間各民主黨派成員進行有效的思想交流。針對專業性較強的院校，高校及其附屬單位應當通力在黨派成員的工作及人事安排上做出努力，引導黨派成員主動在工作中獲取其所代表群眾的要求及意見，同時創造合適的條件時機聚集各黨派成員互換信息，以達到本行業內的交流溝通，完善行業所代表的群眾的要求及意愿，提出切實的建議。第二，高校民主黨派成員要主動優化實踐形式。高校民主黨派成員要自覺學習新理論，主動了解時事政治動態，堅持“學以增智，學以建業，學以立德，學以修身”理念，主動尋找薄弱環節，努力營造學習環境。另外，各黨派成員必須積極加強同各級黨委、政府等職能部門的聯系，主動與學校溝通，通過參加座談會、協商會等，認真聽取政府職能部門對民主黨派參政議政課題調研工作的意見、建議[5]。高校民主黨派成員還需要制訂有效的計劃，關注政治變化，主動結合自身實際，探索政治影響，提高預見能力。黨派成員還需要加強同其他成員之間的溝通交流，共享信息，做好信息儲備和交換，不斷探索新思路、新角度，提升黨群意識，獲得和掌握合作參議的能力，真正實現作為一名民主黨派成員的價值。第三，雙方共同開發保障實踐途徑。高校與民主黨派成員需要合理探索民主黨派適宜的參政議政途徑，一方面維系已成型有規模的參政議政途徑，在內容上下功夫，創新意，將枯燥的學習途徑改變為黨派成員能夠自主發言探討的平臺，如在聽取報告時允許各民主黨派成員有問題時及時提出，設置群體交流探討的時間，同報告人共同商議解決問題等。另外，雙方需要開發網絡信息互助的新型途徑，結合政府職能部門優良的網絡保護系統，建立一支政治素質高、責任心強、適應網絡技術發展的專職隊伍[6]。在維護網絡平臺安全性的基礎上，保障網絡平臺的公開性和透明化，使民主黨派參政議政切實保證民主化，搭建民主管理網絡交流平臺，將高校民主黨派所代表的群眾納入管理體系之中，確保每一條合理合法的意見能夠得到關注和探討。

綜上，只有通過高校和身在其中的民主黨派的共同努力，才能夠逐漸使高校民主黨派在組織上得到新生，真正發揮民主黨派的作用，實現黨派成員的個人價值。

參考文獻：

[1]楊君武.民主黨派組織發展空間問題及其對策探究[J].湖南社會主義學院學報，2014（6）：12-16.

[2]熊勁松，李社云.搭建多種形式平臺，提高參政議政能力——淺析高校民主黨派代表人士隊伍建設[J].文史博覽，2014（10）：47-49.

[3]崔玨.政治價值·政治技術·政治溝通社會職能——論提高民主黨派參政議政效力的三個維度[J].廣州社會主義學院學報，2013，11（1）：17-20.

[4]葉國平，歐陽曉安.網絡政治對民主黨派政治參與的挑戰與影響[J].湖南省社會主義學院學報，2011（3）：22-25.

[5]金昊.有序、有效、有為——民主黨派參政議政工作的幾點思考[J].團結，2014（4）：11-13.

[6]馮永玲.網絡視域中的高校民主管理[J].鹽城工學院學報：社會科學版，2014，27（4）：19-22.