哈爾濱市在“龍江絲路帶”建設中的作用研究

李濤

摘 要：構建“龍江絲路帶”，是黑龍江省貫徹落實“一帶一路”戰略的實際行動，也是關系全省經濟社會發展全局的重大舉措。哈爾濱市在“龍江絲路帶”建設中處于核心地位，要抓住機遇，立足優勢、主動作為，盤活存量、做優增量，在對俄經貿合作上發揮平臺促進作用，在打造現代化國際物流中心上發揮輻射作用，在構建開放型現代產業體系上發揮帶動作用，努力為全市對外開放開創新局面。

關鍵詞：龍江絲路帶；哈爾濱市；引領

中圖分類號：D616 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）09-0001-02

2013年習近平主席提出了“一帶一路”戰略規劃。黑龍江省立足經濟社會發展實際，創造性地提出了建設龍江陸海絲綢之路經濟帶的設想，被列入國家“一帶一路”對外開放戰略予以推進實施。“龍江絲路帶”以哈爾濱市為中心，以鐵路為主軸線，以沿線城市進出口產業園區為重要支撐，建設連接亞歐的國際貨物運輸大通道，吸引生產要素向通道沿線集聚，構建發達的外向型產業體系，打造全國面向以俄羅斯為重點的東北亞經貿合作的服務平臺，形成集生產、貿易、流通于一體的經濟區域。

在“龍江絲路帶”中哈爾濱市西連歐洲，東接亞太，處于東北亞經濟圈的核心位置。加快“龍江絲路帶”建設，有利于將哈爾濱市處于全國物流網末端的區位劣勢轉化成面向俄羅斯、東北亞和歐洲開放前沿窗口的區位優勢。建設“龍江絲路帶”，可以加速哈爾濱市與沿線國家和地區實現互聯互通，為開展對外經濟合作搭建大通道，有利于進一步做大對外經貿合作，有利于吸引生產要素向哈爾濱市集聚，打造跨境產業鏈，構建外向型產業體系，促進外向型經濟發展，進一步加快全市對外開放的步伐，促進經濟社會更好更快發展。哈爾濱市應抓住機遇，立足優勢，挖掘潛能，充分發揮引領帶動作用，積極推動“龍江絲路帶”的建設，通過“龍江絲路帶”的建設來提升全市的對外開放水平，促進全市經濟社會加快發展。

一、“龍江絲路帶”在“一帶一路”對外開放戰略格局中的競爭優勢

“龍江絲路帶”是我國“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的完美融合，是“一帶一路”對外開放戰略的重要組成部分，是對“一帶一路”戰略的豐富和完善。在“一帶一路”戰略格局中獨具發展優勢。

1.從政治角度看，“龍江絲路帶”更容易調動俄羅斯參與的積極性。“龍江絲路帶”與傳統的“絲綢之路經濟帶”西部線（即通過新疆出境經過中亞、俄羅斯抵達歐洲的線路）相比，更能調動俄羅斯的積極性，更容易獲得俄羅斯的配合。俄羅斯是絲綢之路上的傳統大國，其配合程度將對絲綢之路經濟帶的建設產生重要影響。從地緣政治角度來看，俄羅斯一直視中亞地區為自己的勢力范圍，不愿意別的國家在中亞擴大影響力。西部線與俄羅斯的西伯利亞大鐵路形成了明顯的競爭關系。而“龍江絲路帶”則很好地照顧到了俄羅斯的利益關切，既避開了敏感的中亞地區，又充分利用了俄羅斯西伯利亞大鐵路，因此俄羅斯對此表現出了比較積極的態度，和我國達成了促進“一帶一路”與“歐亞經濟聯盟”對接的共識。

2.從安全角度看，“龍江絲路帶”在實際運轉上更有安全保障。傳統的“絲綢之路經濟帶”西部線，要經過中亞各國，沿線國家環境比較復雜。“三股勢力”在中亞地區活動比較猖獗，宗教極端勢力、民族分裂勢力、國際恐怖勢力經常出來作亂，并且有的國家還時常出現政治動蕩，這些都嚴重威脅著“絲綢之路經濟帶”的安全。而“龍江絲路帶”從黑龍江省經過滿洲里出境進入俄羅斯后，只需經過俄羅斯一國就可直達歐洲腹地。俄羅斯政局穩定，極少出現安全威脅。所以，“龍江絲路帶”在實際運轉上更有安全保障。

3.從經濟角度看，“龍江絲路帶”在運營成本上更具有比較優勢。“龍江絲路帶”在運營上，與傳統的運輸通道相比，具有距離更近、速度更快、成本更低的優勢。從哈爾濱市向西開行的哈歐國際班列運輸線運距為9 820公里，而走傳統的“絲綢之路經濟帶”西部線，運距為12 000公里；從哈爾濱市向東經綏芬河、俄羅斯符拉迪沃斯托克到韓國釜山港，比經大連線路在時間上可節省2～3天；從哈爾濱市出發經該通道到日本新■的運距為1 600公里，而經大連線路運距為3 215公里。“龍江絲路帶”與其他運輸通道相比，在運營成本上比較優勢十分明顯。

二、哈爾濱市在“龍江絲路帶”中發揮引領作用的路徑選擇

在“龍江絲路帶”的建設中哈爾濱市應進一步強化“核心城市”的地位，為整個經濟帶的發展提供強有力的支撐。通過對俄合作中心城市的打造，在對俄經貿合作上發揮平臺促進作用，在打造現代化國際物流中心上發揮輻射作用，在構建開放型現代產業體系上發揮帶動作用，引領“龍江絲路帶”的發展建設。

1.在對俄經貿合作上發揮平臺促進作用。哈爾濱市是黑龍江省對外交往的門戶，是全省對外開展經貿合作的平臺和窗口。在對俄會展方面哈爾濱市一直走在全國的前列，“中俄博覽會”“哈科會”“制博會”“農博會”“中國哈爾濱對俄出口商品展覽會”等一系列展會為中俄企業提供了互相展示與交流的平臺，成為拉動全國對俄經貿合作的強大引擎。近年來，哈爾濱市對俄跨境電子商務取得了較快的發展。目前已經成為全國對俄跨境電商平臺數量最多、對俄出口電商包裹數量最多和對俄跨境電子商務零售出口額最大的城市。通過哈爾濱市的跨境電子商務平臺，更多的企業走向了對外經貿合作的前臺，哈爾濱市為全國企業搭建了一個“永不落幕的中俄博覽會”，搭建了一條“網上絲綢之路”。所以，哈爾濱市應充分發揮在對俄會展和跨境電子商務方面的優勢，通過打造良好的對俄經貿合作平臺，引領“龍江絲路帶”的快速發展。

2.在打造現代化國際物流中心上發揮輻射作用。哈爾濱市地處東北亞的中心位置，是第一條歐亞大陸橋的重要樞紐，是我國進出俄羅斯的“橋頭堡”和“樞紐站”。近兩年哈爾濱市在對外物流通道的打造上取得了較大的成績。在鐵路運輸通道上開通運行了哈俄歐國際貨運班列和至韓國釜山的陸海聯運貨運班列；開行了“蘇哈歐”“沈哈歐”“津哈歐”等鐵路貨運出境班列，以及“哈沈”“哈蘇”等入境班列。在航空物流通道建設方面，哈爾濱市在全國率先開通了至葉卡捷琳堡的跨境電商貨運包機航線，先后開通了12條對俄航線，太平國際機場也成為我國對俄遠東地區的門戶機場。此外，還開通了全市首條第五航權航線葉卡捷琳堡—哈爾濱—曼谷航線，為哈爾濱市與俄羅斯和東南亞之間搭建了航空運輸通道，使哈爾濱成為聯通俄羅斯與東南亞的樞紐站。哈爾濱市應充分利用在物流通道建設方面的優勢，在打造“龍江絲路帶”現代化國際物流中心上發揮輻射作用。

3.在構建開放型現代產業體系上發揮帶動作用。哈爾濱市工業門類齊全、工業基礎雄厚，是全國著名的“動力之鄉”和國家重點打造的裝備制造業基地。食品、裝備制造、醫藥、高新技術和生物制藥等產業的發展具有明顯優勢。哈爾濱市地處哈大齊工業走廊、哈牡綏東對俄貿易加工區、哈佳雙同、哈綏北黑產業聚集帶的交會處，在整個“龍江絲路帶”上生產加工能力和產業優勢明顯。所以，哈爾濱市應充分利用自身的加工制造能力，堅持出口抓加工、進口抓落地，發展跨境產業，對進出境商品實施精深加工，延伸產業鏈條，提高高端產品出口比重，實現過埠增值，為“龍江絲路帶”在構建開放型現代產業體系上發揮帶動作用。

三、哈爾濱市在“龍江絲路帶”中發揮引領作用的建議

1.立足優勢，加大創新，用思路來引領絲路的發展。在“龍江絲路帶”的建設上，哈爾濱市要開動腦筋，大膽創新，要有自己獨具特色的發展思路，進一步樹立“有思路，才能有絲路”的觀念。在2015年全國各省的政府工作報告中，31個省區市全部提及了自己的“一帶一路”規劃。各省競相把自己列入“一帶一路”戰略中，而在具體舉措上卻缺乏創新。“一帶一路”建設既要有頂層設計，更要有基層創新。所以哈爾濱市一定要立足自身的獨特優勢，確定合理的發展思路和規劃，既要同國家的“一帶一路”戰略規劃在大方向上保持一致，又要充分體現出本省、本市的特色，實現錯位競爭、差異化發展，打造不可替代的絲路新優勢，為“龍江絲路帶”的發展注入新的內涵。

2.充分利用各種平臺加大對“龍江絲路帶”的宣傳與推廣。盡管國內幾乎每個月都會有關于“一帶一路”戰略的國際論壇、對話、研討會等在舉辦，可是由于這些論壇的影響力和宣傳力有限，經常會有外國的專家學者和企業提出疑問：“一帶一路”到底是什么，是倡議、是設想，還是戰略規劃？域外相關國家了解的匱乏和理解的偏差在一定程度上阻礙了“一帶一路”戰略的實施。所以，哈爾濱市要充分利用“中俄博覽會”等國際展會，利用各種學術論壇，利用各種官方互訪和民間交往，積極做好宣傳引導、解釋與糾偏工作。讓“龍江絲路帶”沿線上相關國家都能夠充分了解“龍江絲路帶”的基本方針和具體內容，了解“龍江絲路帶”是以“深化互利合作、謀求互利共贏”為基本原則的，是對各國的發展都有益的，是需要各國的共同合作來推動的。哈爾濱市要充分利用好2016—2017年舉辦“中俄媒體交流年”活動，加大媒體的宣傳力度，做好對“龍江絲路帶”的宣傳推介工作。

3.合理布局，加大投入，促進物流基礎設施互聯互通。進一步加強對東北亞國家物流基礎設施的互聯互通，加大資金投入力度，認真做好太平國際機場的改擴建工作，加快綜合保稅區和臨空經濟區的建設步伐，進一步完善哈爾濱鐵路集裝箱中心站和哈爾濱內陸港的相關物流服務功能。充分利用地緣優勢和開放第五航權的優勢，盡快開通到北美的貨運航線，打通北美物流通道，把哈爾濱市建成全國乃至東南亞地區進出北美的航空貨物轉運基地。加強對東北亞國家的航線覆蓋，形成面向俄羅斯、承接北美洲、輻射東北亞、聯通東南亞的國際航空貨運大通道新格局。加強同俄、日、韓、美及歐洲等相關國家在物流、海關、邊檢等方面的協調、溝通與合作，確保中歐物流大通道的順暢運行。加大對“哈俄歐”國際貨運通道和“哈綏俄日韓”陸海聯運通道的開發開放力度，加強財稅補貼和政策扶持。做好“最后一公里”工作，積極到沿線地區做好宣傳和推介工作，組織貨源，降低班列的營運成本、提高運輸效率，積極推動哈歐國際貨運班列、哈韓陸海聯運貨運班列以及利用北京至莫斯科國際班列運輸跨境電商產品實現常態化運營、規模化運作、盈利化運轉。

4.積極發展跨境電子商務，打造高端經貿合作平臺。加快跨境電子商務的發展，以對俄跨境電子商務合作為突破口，積極向國家申請成為跨境電子商務綜合試驗區。進一步擴展跨境電子商務的對外合作空間，在鞏固對俄跨境電子商務合作優勢的基礎上，逐步拓展同“龍江絲路帶”上相關國家的跨境電子商務合作，加強對日本、韓國、北美、西歐等跨境電子商務比較發達的國家開展進口跨境電子商務合作，積極開展同烏克蘭、白俄羅斯等俄語系國家的出口跨境電子商務合作。加快在俄羅斯和北美的海外倉布局，加強在海外的集貨倉儲能力。充分發揮哈爾濱銀行在對俄金融服務領域的業務優勢，拓展對俄金融服務領域，為跨境電商企業提供優質的金融服務。努力提高跨境電子商務的便利化水平，為企業打造良好的跨境電商交易環境。通過跨境電子商務的發展，為“龍江絲路帶”的建設打造高端的經貿合作平臺，提升“龍江絲路帶”的對外經貿合作層級。