食品安全追溯制度重在完善貴在執行

譚仕榮

摘 要：保障食品安全，要完善法規層面、流通層面和技術層面的食品安全追溯制度，要加強制度的宣傳教育、強化制度執行的監督檢查、推行制度執行問責制，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。

關鍵詞：食品追溯；制度；完善；執行

“政以民為本，民以食為天，食以安為先”。食品安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到社會穩定和經濟發展。新修訂的《中華人民共和國食品安全法》第四十二條規定：“國家建立食品安全全程追溯制度。”完善和執行好食品安全追溯制度，事關政府依法行政，事關公眾安全，事關整個食品安全追溯體系的完善，意義重大。

一、建立健全制度，完善追溯食品安全的體系

鄧小平同志指出：“制度帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”目前，我國有近20部食品安全相關法律、40余部行政法規、150余個部頒規章，用于食品質量檢測的標準12000多個，但缺少全國統一的、覆蓋全程的食品安全追溯制度。

1.建立法規層面的食品安全追溯制度

一是規定各級政府強化統管責任，加大對各行政監管部門的統籌協調和相關人員、設施、經費的投入力度，為制度建設夯實基礎。二是規定職能部門強化監管職責，加強對食品生產經營者的日常監管和案件查辦工作，尤其要對非法生產經營者進行嚴懲。三是規定食品生產經營“第一責任人”的責任，自覺為消費者如實提供食品安全追溯查詢服務，嚴格履行食品生產、進銷貨查驗記錄等法定義務。四是規定食品行業協會發揮行業自律作用，積極引導生產經營者依法經營，推動行業誠信建設。五是規定社會團體、個體消費者和廣大群眾利用其學習掌握的食品安全知識，主動協助執法部門開展監督工作。

2.建立流通層面的食品安全追溯制度

一是建立食品入市備案制度。食品入市備案，可全面掌握進入本地市場的食品生產企業及經銷品種情況，有利于加強食品入市源頭監管。我們應要求食品一級經銷商到行政監管部門登記備案，并提供其經銷授權證明或合同、上級供貨商的生產經營許可證及營業執照、食品合格證文件、經銷品種及數量匯總表、食品商標的獲證材料等備案資料，以便行政監管部門及時掌握食品流通渠道、有效防控食品安全隱患。二是建立食品進銷記錄制度。食品進銷記錄要如實記載食品從生產商、總經銷商或批發商到零售商的具體流通路徑，我們要依據《食品安全法》規定，盡快建立推廣食品進銷記錄制度，確保食品來源、流向的可追溯。三是建立問題食品追回制度。我們可借鑒質檢總局出臺的《食品召回管理規定》有關條款，要求食品經銷商在食品生產者無力實施問題食品召回時，切實履行召回義務，有效遏制問題食品繼續在市場上流通，充分發揮制度追蹤問題食品的作用。四是建立食品信息查詢制度。按照“方便職能部門監管、便于生產經營者管理、保障消費者知情權”的原則建立食品安全追溯查詢制度，既要方便行政監管部門在執法中查詢食品生產經營情況，又要方便經營主體查詢本公司食品生產和購銷存情況，還要方便消費者查詢食品來源、質量、交易流程等情況。

3.建立技術層面的食品安全追溯制度。一是在整合各地食品安全監管軟件功能的基礎上，設計一套符合各地實際的食品安全監管系統，該系統應包含農業生產和種植養殖管理、食品生產加工管理、食品流通管理、餐飲服務管理、食品進銷存管理、信息交流平臺、消費者查詢平臺等子系統和功能模塊。二是利用條形碼技術可靠性高、采集信息量大、靈活實用等特點，對食品生產、銷售的各環節進行標識，在整個食品供應鏈和銷售的最后市場中，各個環節信息系統間能夠做到以電子數據交換的方式共享信息，供應鏈上游的參與方必須將相關信息提供給下一個參與方。還要借助計算機信息系統對原材料供應商、生產商、批發商、零售商、消費者以及承運商組成的供需網絡進行管理，實現物流和信息流同步，確保食品安全。

二、嚴格執行制度，增強追溯食品安全的實效性

習總書記要求，“制度一經形成，就要嚴格遵守，執行制度沒有例外。”一切制度的生命力在于執行，只有用“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”，才能貫徹執行好食品安全追溯制度，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。

1.加強制度的宣傳教育

提高食品安全追溯制度的執行力，要加大制度的宣傳教育力度，增強領導干部和行政監管人員的制度意識和執行制度的自覺性。同時，廣大群眾也要熟悉食品安全追溯制度，以制度維護自身的合法權益。我們可采取舉辦相關知識競賽、征文、網絡教育、文藝匯演、廣播電視講座等方式，積極營造干部群眾崇尚制度、敬畏制度、嚴守制度、執行制度的良好氛圍，進而在全社會形成執行食品安全追溯制度的良好輿論環境。

2.強化制度執行的監督檢查

食品安全追溯制度是否執行了，執行得如何，關鍵在于督查。現實中，上級難以監督、同級不愿監督、下級不敢監督的現象大有所在。所以，我們行政監管部門要發揮職能作用，加強對制度執行情況的督查。同時，要充分發揮廣大群眾、新聞媒體和人大、政協等監督主體的作用，積極為他們創造能夠監督、方便監督的平臺，暢通有效行使監督權的制度通道，確保食品安全追溯制度得以有力執行。還要嚴肅查處不及時執行制度、不認真執行制度和拒不執行制度的行為，切實維護制度的嚴肅性和權威性。

3.推行制度執行問責制

李克強總理指出，“對違法違規行為零容忍、出快手、下重拳，切實保障人民群眾身體健康和生命安全”。我們要將食品安全追溯制度的執行情況作為重要內容列入民生工程考核中，明確執行制度的責任單位和責任人。還要推行問責制，充分發揮領導問責這一提升制度執行力的有力抓手作用。問責既要對事，更要對人，要“問”到具體領導干部頭上，哪個方面、哪個環節的制度執行力不強，就要問責相關負責人。針對有的領導干部和行政監管人員在制度的執行中，有利的就執行，無利的就不執行，變通制度、打擦邊球的行為，要根據違紀責任，及時按黨紀、政紀進行嚴肅問責，給與相應的責任追究，確保食品安全追溯責任落到實處。