如何打破新形勢下基層林業工作瓶頸

肖洪江

林業是經濟和社會可持續發展的重要基礎，是生態建設最根本、最長期的措施，在可持續發展中，林業負有重要地位；在生態建設中，林業負有首要地位；在西部大開發中，林業負有基礎地位。貴州德江龍泉土家鄉林業工作始終堅持“綠山富民奔小康”指導思想，積極推進天然林保護工程、退耕還林、集體林權制度改革、中低產林改造等重點工程，加大造林綠化和資源保護工作力度，全面推進生態環境建設，加快產業結構調整和產業發展步伐，使全鄉的林業工作步入持續、高效、良性發展軌道。現結合工作實際，筆者針對林業工作的現狀、問題提出建議、對策，僅供商榷。

一、基本情況

龍泉土家族鄉地處德江城西郊，鄉政府駐地距縣城約9公里，總面積80.53平方公里，耕地面積1.4萬畝，下轄13個行政村、1個居委會、77個村民組，總人口13749人，有土家、苗、侗、仡佬族等少數民族，占全鄉總人口58%。亞熱帶季風濕潤，年降雨量約1150毫升；杜仲、梔子、銀杏等是支柱產業；通村通組公路四通八達，全鄉森林覆蓋率50%，得天獨厚的地理環境和優越區域優勢，孕育了龍泉發展林業經濟的良好前景。近年該鄉高度重視林業發展，加大資金籌措，建設重點項目，造林綠化成效顯著，森林覆蓋率持續增長、植被總量快速恢復增長，森林質量明顯提高。現已完成長防林程9萬余畝、造林更新13.9萬畝、封山育林1.6萬畝。全鄉共有林業用地面積23.6萬畝，占國土總面積65.83%。生態環境、人居條件、工農生產條件改善。

林業產業體系初具規模，發展后勁不斷增強。按照生態建設產業化、產業建設生態化的要求，以林業重點工程項目為依托，堅持以核桃為主導產業的發展戰略，為全鄉經濟發展做出重要貢獻。

科學依法治林得到加強，森林資源得到保護。自天然林保護工程實施以來，龍泉鄉的森林資源及生物多樣性得到全面有效保護；林政資源管理步入正規化、制度化、標準化管理軌道，森林公安重拳出擊，嚴厲打擊了各類破壞森林資源的違法犯罪活動；未發生重大火災、病蟲害和惡性林政案件，大量動植物得以生存繁衍，治安秩序良好。

創新林木建設保障有力，科技興林富有成效。堅持以科技為先導，加大推廣和成果轉化；堅持適地適樹，不斷提高造林成效，有效發揮林業效益，各項工程順利實施。

林業工程建設管理規范，模式體系合法有序。積極加大林業工作規范化、標準化進程，高標準、高質量順利實施各項工程并通過上級驗收，一致認為龍泉領導重視、實施情況良好、資金管理有序、政策兌現落實、工程成效顯著、人民群眾滿意，促進林業事業持續、健康、高效、穩步發展。

二、所存問題

林業產業建設滯后。全鄉林業產業規模小，科技含量低，結構不合理，特色林業經營未能集約化，加工只是初加工，林業經濟效益較低、生產力水平低。尤其山區較多，農民靠山吃山，山不致富，希望在林，林無產業的現象還存在、林業產業化建設滯后。

財政投入依然不足。雖然逐年加大林業投入，積極爭取國家生態建設投資，但工程造林扶持資金仍難以滿足基礎設施、自然災害、科技推廣等生態建設需要，投資渠道單一，投入機制尚處起步階段且與生態環境建設要求差距很大。

科技水平有待提高。盡管鄉黨委政府在林業科技培訓、新品種推廣等方面了大量工作，但因受基礎設施、資金投入、造林條件等多方因素制約，林業科技含量不高。

林牧矛盾十分突出。因多年森林保護方式單一，群眾思想觀念陳舊，盡管我們在封山禁牧等方面做了大量工作，但林業生態建設社會效益、經濟效益、整體利益和局部利益之間的矛盾仍很突出，存在管理不到位、基層隊伍薄弱等問題，解決林牧矛盾任務艱巨。

林政執法機構不全。隨著全鄉林業建設的發展，林政案件、林地糾紛增多，林業行政執法工作重要性日益突出。而鄉鎮林政執法主要依靠縣森林公安派出所協助，尚未建全執法機構，導致重大林政案件無法介入調查，影響林政資源依法管理。

三、解決對策

（一）堅持好字優先，抓好林業產業化以及配套措施的實施

龍泉的林業產業化尚處起步階段。因此，縣鄉兩級要根據市場需要、資源條件、產業基礎充分用好用活產業發展政策，引導產業健康發展，避免低水平重復建設；要培育扶持龍頭企業，大力發展特色林業，促進農民增收致富；優化資源配置，加快形成以森林資源培育為基礎、以精深加工為帶動、以科技進步為支撐的林業產業發展新格局。

（二）堅持科學發展，實現生態效益經濟效益社會效益統一

隨著林業建設指導思想由木材生產為主向生態建設為主的轉變，加強林業生態體系建設勢在必行。要堅持科學發展，把生態效益、經濟效益、社會效益三者有機統一起來，以保護生態為主兼顧林業企業效益，保護林農利益。

一是以退耕還林成果鞏固為關鍵，提高林農發展林業積極性。退耕還林是保障農民持續增收的重要途徑，是改善生態環境的重要補充。要針對部分地塊自身條件不夠、苗木不適宜生長實際，及時更換樹種，避免退耕還林面積再度減少，技術指導農戶采取合理管護措施，確保退耕還林建設成果。

二是以公益林自然景區為重點實施生態林管護。堅持保護治理并重，落實管護制度，加快項目實施進度，加大生態治理力度；抓好現有國家、省級公益林重點生態管護，做好林地普查和病蟲害測報。

三是以項目建設為支撐，積極對上爭取，增強林業發展后勁。加快林業發展離不開項目支撐。對已實施的退耕還林、公益林、集體林權制度改革等項目要及時總結宣傳；正在實施的中低產林改造（撫育間伐）類項目，要采取切實可行措施保障實施并產生效益。結合鄉情實際編報項目對上爭資，及時掌握上級部門安排項目，爭取更多份額。

四是以林權的依法有序流轉為切入點，激活林業發展機制。完成集體林權制度改革確權發證，搞好政策宣傳，“讓栽樹人受益”好處深入人心，激發農民和社會力量參與植樹造林、發展林業產業熱情；依法變更林權轉讓手續，依法保護投資經營者合法權益，努力培育林業新的經濟增長點。

五是以依法治林為保障，加強限額采伐管理，加大林政執法，嚴厲打擊各種破壞森林資源和擾亂林業生產經營秩序的違法犯罪活動；規范審批程序和操作規程，確保有序采伐，為林業可持續發展提供保障。