創境外電力標桿工程樹南網良好企業形象230千伏老撾北部電網EPC項目管理紀實

文/戴斌 黃文剛 楊蓉暉

230千伏老撾北部電網項目順利實現了預定的安全、質量、工期、技術等目標，打破了西方標準的壟斷，使中國標準在老撾落地生根，提高了南方電網在老撾及“一帶一路”沿線國家的品牌知名度和美譽度。

老撾電網的標桿工程

230千伏老撾北部電網項目是老撾國家能源戰略重點項目，擔負著南烏江流域水電外送、老撾全國電力聯網、未來中老電網聯網等重任。項目由老撾國家電力公司投資，南方電網云南國際有限責任公司（以下簡稱云南國際公司）EPC總承包建設。項目橫跨老撾北部瑯南塔、豐沙里、烏多姆賽、瑯勃拉邦4省，包括4變4線，變電總容量240兆伏安，線路總長度達到近560千米，合同金額3.02億美元。項目投運后，使老撾北部電網由115千伏提至230千伏，并與老撾南部、中部電網并網，形成全國統一的230千伏骨干網架。

該項目合同工期為34個月，為了滿足老方向建黨及建國慶典獻禮的要求，該項目從2014年3月開工到2015年9月建成投產，僅歷時一年半，不僅兌現了南方電網公司對老撾政府和人民的莊嚴承諾，更以優異的工程質量，被老撾能源礦產部譽為老撾電網的“標桿工程”。

項目團隊精干有力

項目伊始，云南國際公司精心策劃，按照強矩陣型項目組織模式，抽調公司項目管理部、外經貿部、計劃發展部、企業管理部、辦公室、財務部、駐老辦事處相關業務骨干，建立了工程建設管理團隊。

云南國際公司建立了項目管理團隊后，采取過程化方法，對項目進行了工作結構分解，定義了項目的工作范圍，描述了項目的系統結構。從合同簽訂、設計招標、準備、實施等6個方面，將工作任務分解為79項。與此同時，項目管理團隊根據項目管理組織形式及工作分解結構，從項目管理和工程專業兩個方面，對項目管理人員的職責進行了分工，建立責任分配矩陣，明確了人員職務說明書及相應的管理協調機制。

按照項目總體要求，從項目立項之初，云南國際公司便明確不僅工程進度要滿足老方向建黨及建國慶典獻禮的“剛性”要求，更要達到“創安全無事故工程”和“創境外電力精品工程，樹境外電力質量標桿”的安全和質量目標，力爭通過項目實現“樹立一個品牌、鍛煉一支隊伍、開拓一片市場”的最終目標。

根據這一目標，項目管理團隊依托南網成熟高效的基建管理體系和做法，結合項目所處地區基礎條件較差，與項目業主老撾國家電力公司存在觀念差異、語言溝通障礙，以及項目參建單位多的實際情況，通過合同項下的項目總體策劃、專題實施策劃、作業指導書三個層次文件，探索建立了該項目的管理體系。總體策劃圍繞項目最終目標的實現，明確了項目管理團隊與各參建單位之間的分工合作與權限設置，明確誰做、做什么、什么不能做的問題；專題實施策劃將項目目標進一步明晰化，規范了各參建單位的管理要素、方法、工具，明確了做什么、怎么做的問題；作業指導書作為底層支撐性文件，通盤考慮后期檔案管理要求，統一規范各參建單位的管理行為，明確了每個人、什么時候、用什么做的問題，既提高了工作效率，又一次性統一解決了歸檔格式問題。

項目實施扎實高效

安全管理

項目安全管理按照縱向及橫向兩條思路，橫向層面分為項目總體安全管理方案、事故應急預案、事故預防指導書三個層次，分別對應項目安全管理的安委會、參建單位、各標段三個層次，同時建立以監理為主的安全督查及參建單位自查機制，按照安委會每月1次，施工項目部每周1次、施工隊（班組）每天1次的遞進頻率，組織安全檢查，并對問題進行登記、整改落實、整改驗收、銷項的PDCA循環制度，確保問題得到整改落實。

質量及技術管理

項目質量管理通過追根溯源的方式，按照“設計是龍頭，設備制造是根本，出彩靠施工”的理念，將項目質量及技術管理分解到設計、設備、施工三個方面，并依照“木桶原理”，變傳統的“定工期、定考核措施”的單向管理為互動的雙向管理，集中力量補齊“短板”，從而達到最終提高項目整體質量水平的目的。

在設計管理方面，堅持EPC項目設計工作是項目實施龍頭的理念，在制定考核措施的同時，主動服務設計單位，積極溝通協調，主動帶領設計人員深入老撾當地變電站調查走訪，開展深入交流，在圖紙提交業主前及時組織內部審核討論，使得項目最終技術方案既充分滿足了業主需求，做到了“特色”工程，又避免了工程設計參數不必要的“虛高”，為設備質量的提高留出裕度。

在設備質量管理方面，項目管理團隊針對項目電壓等級不高，國內制造商重視不夠的情況，在設備采購過程中采取中間價為優的評分辦法，避免了低價中標造成的質量下降，提高了制造商改善質量的主觀意愿。同時在合同中強化質量問題考核懲罰措施，加大質量保證金比例，在設備制造過程中加強現場監造，邀請老方人員現場見證出廠試驗，從源頭上加大質量監督，保證了設備質量。

在施工管理層面，通過發布境外工程施工工藝標準（參考老撾質量管理要求和特點），設置WHS質量控制點和樣板點，組織施工技術交流會，解決了各基層施工人員的困惑。在告訴施工人員“怎么干”的同時，由監理負責施工現場的質量監控，每月的現場協調會上由監理對施工質量情況進行通報分析；同時不定期“飛行巡檢”，加強對工程質量的監督、檢查工作；積極邀請業主參與材料取樣、試驗見證、物資開箱驗收、隱蔽工程、接地工程等方面的質量檢查，既起到了全方位展示施工質量的作用，也起到了對施工單位的客觀督促作用。

進度管理

進度管理通過分層分塊的形式進行，由總承包項目部發布一級進度計劃。在編制一級進度計劃時，充分邀請各參建單位參與討論，避免“拍腦袋”、“一言堂”，使得最終發布的一級進度計劃適度超前、留有裕度、客觀可行。同時，通過梳理進度計劃，理清了項目關鍵路徑，明晰了重點工作。各參建單位根據一級進度計劃編制二級進度計劃，由監理審核后，并報現場管理部批準，各標段再根據二級進度計劃進行三級進度計劃的編制。

在項目實施過程中，由監理根據各級進度計劃全過程跟蹤進度計劃完成情況，在每個月的現場協調會上應用前鋒線法對工程進度進行糾偏分析并提出改進要求。總承包項目部加強與業主的聯系，建立定期協調會議機制，及時了解有可能影響到工期進度的業主要求（如停電時間、設計變更等），積極展開溝通協商工作，共同推進施工進度。

項目文化建設有聲有色

發揮支部的戰斗堡壘作用

針對部分黨員長期在國外，無法參加國內支部組織生活的實際情況，組織聯系各參建單位成立了臨時黨支部，嚴肅“三會一課”等政治生活，確保公司業務覆蓋面與黨建工作覆蓋面“完整重合”。通過黨支部的建立，充分發揮支部的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，黨員同志率先垂范、甘于奉獻、舍小家顧大家，有的連續堅守工地4個半月，有的多次推遲婚期直至竣工，有的新婚卻沒顧得上度蜜月……項目團隊工作激情、工作韌勁明顯提升。

打造學習型團隊

針對境外項目這一相對陌生領域，云南國際公司干中學、學中干，結合境外項目管理實際，開展有針對性的學習，努力打造學習型團隊，現場共開展了56次團隊學習，內容涵蓋老撾法律法規、人文習俗、項目管理、專業技術、規章制度、外事禮儀等。通過開展學習，項目團隊人員能夠學用結合、學以致用，既開闊了思路，也提升了能力，有效提高了工作效率。

項目成果影響深遠

實現了中國標準的落地生根

針對老撾尚無統一技術標準，電網建設、運行標準存在“萬國部隊，魚龍混雜”的情況，云南國際公司在項目前期及時與老撾方溝通，在主動引入中國標準開展試點的同時，主動邀請老方人員到國內參觀培訓。通過參觀培訓，老方人員對中國標準的適用性、科學性、系統性有了全新的認識，破除了以往中國標準“低端”的形象。

在試點過程中，項目管理團隊一方面在尊重老方的前提下，注重與老方進行耐心、細致地溝通，堅持因地制宜，根據當地生產生活習慣，適當改進中國標準，避免照搬照套；另一方面嚴守質量關，確保各參建單位不因質量問題損害“中國標準”形象。通過“嚴把質量”和“看田種菜”，項目在中國標準體系指導下，順利實現了預定的安全、質量、工期、技術等目標，從根本上打消了老方人員對中國標準的疑慮，打破了西方標準壟斷的現狀，成功實現了中國標準的落地生根。

項目投產當月根據老方要求，并參照南方電網公司檔案管理辦法實現竣工資料整體移交，效率及效果極大地震撼了老方。項目受到了中老雙方政府的高度贊揚，老撾能源礦產部、國家電力公司專門頒發獎狀予以表彰，老撾副總理、9位部長、3位省長，南方電網公司曹志安總經理、云南省劉慧晏副省長等多位政府及公司領導親臨項目投產儀式。

彰顯南網企業形象

在項目實施過程中，云南國際公司以項目服務當地民生，在現場組織捐資助學，利用工程臨建設施在老撾捐建南網小學，贏得了當地民眾的好評，構建了和諧的周邊環境。公司以項目的按期高質量投產，樹立了中國企業負責任、守信譽、重質量、高標準、講紀律的形象，更彰顯了“萬家燈火，中老情深”的南網品牌形象。

項目受到了人民日報、新華社、中央電視臺、中新社、云南電視臺等主流媒體的廣泛關注，中央電視臺兩次到現場采訪，《新聞聯播》、《數說命運共同體:奔跑吧，能量！》、《共同關注》、《云南新聞聯播》等欄目多次報道，提高了南方電網在老撾及“一帶一路”沿線國家的品牌知名度和美譽度。

為將來中老聯網奠定基礎

云南國際公司以項目為契機，積極踐行“親誠惠容”的周邊外交理念，不僅在基建層面實現了中國標準的輸出，更前瞻性地考慮未來中老聯網后雙方在運行、維護、管理等方面的技術差異，提前開展管理理念和技術的交流輸出。云南國際公司會同云南電網公司，無償為老撾提供電網安全穩定運行咨詢服務，輸出南方電網公司電網安全運行的管理理念、技術標準。同時，借項目培訓的機會，按照南方電網的標準，結合老撾實際情況，為EDL編寫了90多萬字的運行規程，對近百名老撾電網運維、調度、管理人員進行系統的專業培訓，并專門制作了直觀可視、淺顯易懂的運維3D演示教材。通過項目的建設平臺，中老電網實現了從基建到生產全口徑的技術對接，為今后電網互聯互通奠定了基礎。

實現了中資企業的抱團出海

項目所有參建單位均為中資企業，在支持周邊國家經濟發展的同時，項目帶動了9.35億元的國內設計、監理、施工、設備（物資）出口，推動了中國企業抱團出海，帶動了中國管理、理念、標準、技術等的輸出，在大湄公河次區域起到了很好的示范作用，樹立了“中國制造、南網標準”的良好形象。項目還助推了云南國際公司與老撾國家電力公司500千伏老撾那磨—勐暉輸電項目EPC合同諒解備忘錄的簽署，為500千伏中老聯網，以及云南國際公司進一步拓展境外電力市場奠定了堅實基礎。