制度自信視閾下推進我國反腐倡廉建設的思考*

陳 東 輝

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【黨建熱點】

制度自信視閾下推進我國反腐倡廉建設的思考*

陳 東 輝

摘要：推進反腐倡廉建設是發展中國特色社會主義民主政治的題中應有之義。中國特色社會主義政治制度是符合人類社會發展規律、適合中國國情、與時俱進的民主制度體系。在中國特色社會主義民主政治建設的實踐進程中，我們取得了舉世矚目的巨大成就。與此同時，一些領域和部分地方的腐敗現象也呈易發多發態勢。腐敗現象的易發多發，說明我國一些反腐倡廉的具體制度和體制機制還不健全、不完善。要建立高度的制度自信，把始終堅持和不斷發展中國特色社會主義民主政治作為當下中國反腐倡廉建設的重要舉措。

關鍵詞：制度自信；反腐倡廉；民主政治

反腐敗是關系黨和國家生死存亡的重大政治問題，切實提高反腐倡廉建設科學化水平，有效遏制腐敗易發多發勢頭，是至關重要的時代課題。黨的十八大報告提出了“干部清正、政府清廉、政治清明”的反腐倡廉建設戰略目標，強調“人民民主是社會主義的生命”，要求“堅持走中國特色社會主義政治發展道路和推進政治體制改革”，這些論述深刻揭示了發展中國特色社會主義民主政治與反腐倡廉建設的內在邏輯關系。從這一邏輯出發，在高度制度自信和制度自覺的基礎上，以制約和監督權力運行為核心，始終堅持和不斷發展中國特色社會主義民主政治，才是當下中國反腐倡廉建設的正確選擇。

一、制度自信：中國特色社會主義政治制度是科學的民主制度體系

自信源于正確的認知。對中國特色社會主義政治制度的高度自信，源于對這一制度科學性的認知。中國特色社會主義政治制度，是包括人民代表大會制度的根本政治制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度在內的制度體系。實踐證明，中國特色社會主義政治制度是符合人類社會發展規律、適合中國國情的民主制度體系，是行之有效、能夠為實現中華民族偉大復興中國夢提供堅強保障的民主制度體系。

1.中國特色社會主義政治制度是符合人類社會發展規律的制度

馬克思發現了人類社會發展的一般規律，科學地解決了社會存在與社會意識的關系問題。他深刻指出：“社會關系和生產力密切相聯。隨著新生產力的獲得，人們改變自己的生產方式，隨著生產方式即謀生的方式的改變，人們也就會改變自己的一切社會關系。手推磨產生的是封建主的社會，蒸汽磨產生的是工業資本家的社會。”①從這一基本判斷出發，政治制度的發展也有其自身的規律性。縱觀人類社會的發展歷史，政治生活經歷了一個由專制向民主、由人治向法治的演進過程。事實上，民主理念構成了馬克思主義政治學說的核心要素。《共產黨宣言》提出，“代替那存在著階級和階級對立的資產階級舊社會的，將是這樣一個聯合體，在那里，每個人的自由發展是一切人的自由發展的條件”②。從本質上說，馬克思和恩格斯在這里描繪的社會形態是民主政治的一種表現形式。在馬克思看來，資本主義的民主具有虛偽性和欺騙性，在資本主義條件下，民主管理至多是統治階級內部的事務，人民群眾根本就沒有現實的條件去行使國家政治權力。所以，他認為工人階級建立政權后的政治要求，就是用民主的方式管理國家和改造社會。至于民主的實現形式，馬克思主張將普選制和代表制結合起來，在實行直接民主的基礎上，充分發揮間接民主的作用。中國特色社會主義政治制度既是馬克思主義政治思想的生動實踐，也是能夠最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務的民主制度。從國家性質層面看，我們建立的是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政政權。這一政權的核心在于人民內部的民主，體現了廣泛的民主性和民主的廣泛性。從政權組織形式看，我們建立的是以民主集中制為組織和活動原則的人民代表大會制度。這種議行合一的制度消除了資本主義三權分立制度難以使國家力量完全集中的弊端，有利于人民群眾更好地行使權力。當下的物質生產早已迥異于馬克思生活的歲月，信息技術革命將人類帶進了大數據時代，人民進行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的渠道和形式越來越豐富多樣。民主大潮，浩浩蕩蕩；順之者昌，逆之者亡，這是人類社會發展規律決定的。中國特色社會主義政治制度之所以具有強大的生命力，就在于遵循了社會發展規律，將人民民主作為賴以存在和發展的基石。

2.中國特色社會主義政治制度是適合中國國情的民主制度

馬克思曾說：“人們自己創造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創造，并不是在他們自己選定的條件下創造，而是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下的創造。”③馬克思的論述揭示了一個深刻的道理，即人只能在一定的物質條件下創造歷史，不能隨意改變社會歷史發展的規律。只有將馬克思主義普遍真理同中國具體實際結合起來，堅定不移地走自己的道路，才能不斷取得社會主義建設的新勝利。毋庸諱言，民主政治是人類社會發展的潮流，但民主的實現形式多種多樣，適合自己的民主形式才是最好的。早在新民主主義革命時期，毛澤東就非常注重馬克思主義同中國實際相結合問題。他說：“我們現在要的民主政治，是什么民主政治呢？是新民主主義的政治，是新民主主義的憲政。”④因為他認為，只有這種新民主主義的憲政，才是合乎當時中國國情的民主政治。鄧小平也多次強調：“馬克思主義必須是同中國實際相結合的馬克思主義，社會主義必須是切合中國實際的有中國特色的社會主義。”⑤立足于這種思想基調，中國特色社會主義政治制度從頭到腳都帶著深刻的中國烙印，具有鮮明的中國特色、中國風格和中國氣派，展現著自信包容的姿態。世界上的民主大抵上可以籠統地劃分為代議民主和協商民主兩種形式。中國特色社會主義政治制度吸納了不同民主形式的合理因素。人民代表大會制度保證了人民當家作主的權利，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度發揮著發揚民主、廣開言路的作用，民族區域自治制度保障了少數民族享有自主管理本民族和本地區事務的權利，基層群眾自治制度使得民主參與更具有直接性和有效性。所以說，由這些制度組成的中國特色社會主義政治制度體系，體現了馬克思主義民主理念，兼顧了中國特點，是適合當下中國國情的最好的民主制度。

3.中國特色社會主義政治制度是與時俱進的民主制度體系

馬克思主義認為，一切事物都處在永不停息的運動、變化和發展的過程中，整個世界就是一個無限變化和永恒發展著的物質世界。物質世界的實踐生活決定著政治生活的全過程。實踐發展永無止境，認識真理永無止境。合理的政治制度是在對社會實踐深刻認識和對發展脈搏準確把握基礎上的規劃設計。隨著社會實踐的不斷深入，政治制度在堅守自身核心價值理念不變的前提下，也有一個適應新形勢、滿足新需求的發展變化過程。也就是說，不斷變化著的社會實踐決定了這個世界上不存在一勞永逸的政治制度形式。任何政治制度都處在一個自我完善、自我革新、自我提升的過程之中。作為人類社會發展進程中的先進制度，中國特色社會主義政治制度具有最可寶貴的改革品質，是與時俱進的民主制度體系。但是，必須清醒地認識到，中國特色社會主義政治制度賴以存在的指導思想和基本原則是符合人類社會發展規律的。自我革新的前提是對中國特色社會主義道路、理論體系、制度的高度自信和對社會主義前進方向以及相關基本政治制度的執著堅守。事實上，中國特色社會主義政治制度也正在自信地展現出時代性、開放性和創新性的鮮明特質。時代性表現在能夠立足當代社會，適應時代的新變化、實踐的新發展和人民的新期待，革除那些影響先進生產力發展和人民群眾物質文化生活水平提高的體制性障礙，不斷豐富社會主義民主的實現形式和范圍，開辟人民民主的新境界。開放性表現在能夠從以我為主、為我所用的立場出發，以海納百川的胸襟、博采眾長的態度大膽吸收和積極借鑒人類政治文明有益成果，既不夜郎自大、固步自封，敝帚自珍、盲目排外；也不妄自菲薄、崇洋媚外，不加選擇、照單全收。創新性表現在能夠不斷發現和掌握政治生活中新的實踐規律，對制約社會主義優越性發揮的體制弊端進行大刀闊斧的改革，避免政治制度因跟不上社會的發展變化而成為桎梏人的自由而全面發展的藩籬。總之，中國特色社會主義政治制度既能遵循社會主義建設規律，堅持社會主義制度中最基本的方面不動搖；又能根據時代要求進行革故鼎新，在改革開放中不斷實現自我完善和發展。卓有成效的政治實踐證明，與時俱進的理論品質使中國特色社會主義民主政治展現出旺盛的生命力，并在日趨激烈的國際競爭中愈發顯示出巨大的優越性。

二、直面問題：中國特色社會主義民主政治實踐進程中的腐敗現象

問題是時代的聲音。中國特色社會主義政治制度自信的表現決不是否定問題、漠視問題，或者掩蓋問題；而是善于發現問題，敢于直面問題，勇于解決問題。能不能客觀地、辯證地、全面地看待中國特色社會主義民主政治的實踐進程，是是否自信的試金石。既要看到中國特色社會主義政治制度帶來的巨大成就，這是制度自信的基礎；又要看到“發展起來以后的問題不比不發展時少”⑥，并作出正確判斷，積極探尋有效解決問題的思路對策。

1.社會轉型期腐敗現象呈易發多發態勢是一種客觀存在

社會轉型期是一個國家的黃金發展期，同時也是矛盾凸顯期。伴隨著我國社會轉型過程中制度的變革和利益的調整，腐敗現象在金融證券經營、房地產開發、土地批租、建筑工程發包等領域發案率較高。據不完全統計，自1992年10月至2002年9月，全國紀檢監察機關共立案查處腐敗案件約1592917件，給予黨紀政紀處分約1515450人，其中縣(處)級干部49255人，廳(局)級干部4095人，省(部)級干部176人。自2002年11月以來，連續三屆中央紀委向黨的全國代表大會提交的工作報告都作出“腐敗現象易發多發”的判斷。黨的十六大時是“今后一個時期腐敗現象仍有可能易發多發，反腐敗任務還艱巨繁重”；黨的十七大時是“違紀違法案件在一些地方和部門仍呈易發多發態勢，極少數高中級干部嚴重違紀違法問題影響惡劣”；黨的十八大時是“腐敗現象在一些地方和部門仍然易發多發，有的案件涉案金額巨大、涉及人員眾多，特別是高級干部中發生的腐敗案件影響惡劣”。這些判斷表明腐敗現象易發多發的勢頭是客觀存在的。據統計，截至2015年12月，黨的十八大以來落馬的省部級官員已達138人，這足以說明當前反腐敗斗爭的嚴峻形勢。

2.腐敗存在的一個重要原因是制度和體制機制還不健全

人本身固有的私欲總是促使掌握權力的人自覺或不自覺地利用權力為自己謀取正當或者不正當的利益。這是腐敗產生的人性根源。關于人的私欲問題，恩格斯在《反杜林論》中指出：“人來源于動物界這一事實已經決定人永遠不能完全擺脫獸性，所以問題永遠只能在于擺脫得多些或少些，在于獸性或人性的程度上的差異。”⑦所以說，私權與公權并存產生的利益沖突，加上人性的弱點，構成了腐敗的原始動因。對于這一點，古希臘學者亞里士多德有著形象的描述。他說：“把權威賦予人等于引狼入室，因為欲望具有獸性，縱然最優秀者，一旦大權在握，總傾向于被欲望的激情所腐蝕。”⑧那么，怎么才能有效防止權力異化、杜絕腐敗現象的發生呢？最管用的還是建立起權力制約監督制度體系，形成公開透明的權力運行體制機制。盡管我們的基本政治制度是好的，但是由于當前我們國家正處在轉型時期，一些具體制度還不夠完善，體制機制還不健全，這就給腐敗提供了可乘之機。事實上，任何國家在轉型過程中都會存在制度漏洞，都會產生腐敗問題。比如美國，1870—1920年是美國由農業社會迅速向工業社會過渡時期，被稱為“鍍金時代”或“進步時代”，這也是美國歷史上政治最腐敗的時期。1905年，有位法國人研究美國45個州的政治狀況，認為其中13個州部分腐敗，25個州完全腐敗。⑨當時的美國作家W.E.H.萊基描述說，“公眾輿論在對待那些臭名昭著的欺詐行徑和腐敗現象時表現出出奇的漠不關心，這乃是一個陌生人對美國生活特點的最深切的感受”⑩。當前，我們國家腐敗現象也很嚴重，甚至出現了“塌方式”腐敗，根本原因就在于制度不完善，機制不健全，對已有的制度執行不力，對權力監督不到位。2013年4月，習近平總書記在十八屆中央政治局就我國歷史上的反腐倡廉進行的第五次集體學習時談及近年來出現的一系列觸目驚心的腐敗現象時說，之所以會弄到這個地步，其中一個重要原因就是我們一些領域的體制機制還不健全。

3.腐敗是關系黨和國家生死存亡的重大政治問題

三、思考建議：以發展中國特色社會主義民主政治推進反腐倡廉建設

發展中出現的問題，必須用發展的辦法來解決。腐敗現象的易發多發反映出我國的一些制度設計還不健全、不完善。中國特色社會主義民主政治制度有一個逐步發展完善的過程。推進反腐倡廉建設，最根本的就是發展中國特色社會主義民主政治，構建不敢腐、不能腐、不愿腐的制度體系。

1.始終堅持正確的政治方向

堅持什么樣的政治方向是一個根本性問題。由于中國共產黨長期執政的原因，一些人在談論腐敗時，往往將這種現象簡單地歸結于黨領導下的政治制度。此觀點是非常錯誤的，最終會引出“舉什么旗”“走什么路”的政治方向問題。堅持正確的政治方向，一要清醒地認識政治制度的特殊性。政治制度既有共性的一面，也有個性的一面。甚至有學者認為，一個國家實行什么樣的制度同這個國家的地理環境和氣候條件都有關系。中國特色社會主義民主政治根植于中華民族的歷史傳統，是經過近代以來一百多年的政治實踐選擇的唯一適合我國國情的政治制度。二要樹立高度的制度自信。對政治制度的自信源于這一制度帶來的變化，以及與其他制度的比較。中國經濟總量躍居世界第二的事實證明，中國特色社會主義民主政治在推動社會生產力發展方面比其他政治制度更有效率，更能惠及廣大人民群眾。三要警惕和平演變的陷阱。近年來，我國社會矛盾高發頻發，反腐倡廉建設形勢嚴峻。一些人開出“政治多元化”“軍隊國家化”的藥方，宣揚“多黨制”“三權分立”，這里面不乏意識形態斗爭因素。蘇東劇變后經濟社會發展的急劇倒退，中東國家“民主化”后的流血動蕩，時刻都在警醒我們要高度警惕和防范，將決不照搬西方政治制度模式作為推進黨風廉政建設必須堅守的根本原則。

2.把制度建設擺在突出位置

制度帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。習近平總書記強調，鏟除不良作風和腐敗現象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規制度。把制度建設擺在突出位置，構建反腐倡廉制度體系，是發展中國特色社會主義民主政治的重要內容。一是把制度建設貫穿到反腐倡廉建設全過程。完善黨風廉政教育制度、黨內民主和黨內監督制度、權力運行制約和監督制度、“三重一大”決策制度，以及領導干部報告個人有關事項制度，探索建立領導干部財產公示制度，堅持用制度管權管事管人，把權力關進制度的籠子里。二是推進反腐倡廉制度的科學化。堅持問題導向，把握制度建設的自身規律，通過查辦案件發現問題、完善制度、堵塞漏洞。要處理好制度的數量與質量、前瞻性與針對性、穩定性與發展性的關系，使各項制度與國家法規和黨的紀律相銜接，把制度的籠子扎細扎密扎牢，形成系統完備、銜接配套，立治有體、施治有序的制度體系。三是提高反腐倡廉制度的執行力。制度的生命力在于執行。要樹立制度意識，培育對制度的敬畏感，引導黨員干部自覺遵守制度、捍衛制度。要加大制度的貫徹執行力度，對于漠視制度“踩紅線、越底線、闖雷區”的，要敢于拿起制度的武器，真抓真管，嚴肅查處，做到制度面前無例外，防止出現“破窗效應”。

3.善于運用法治思維和法治方式

4.全面從嚴落實“兩個責任”

“兩個責任”，即黨委的主體責任和紀委的監督責任。落實責任是全面從嚴治黨的基礎和前提，也是黨風廉政建設的重要舉措。推進反腐倡廉建設，完善中國特色社會主義民主政治制度，必須從全面從嚴治黨抓起。全面從嚴治黨，必須增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責任。一是增強責任意識，樹立管黨治黨理念。要樹立“抓好黨建是最大政績”的理念，將黨建責任融入到各項工作的方方面面，滲透到黨組織的“神經末梢”。要徹底改變那些將黨建工作看成形式主義的錯誤認識，推動形成“嚴是愛，松是害”的黨建共識，增強每位黨員干部管黨治黨的思想自覺。二是黨委要落實好主體責任。黨委是一個地方、一個部門的領導核心，是全面從嚴治黨的領導者、執行者和推動者。要探索建立可落實、可比較、可認定的責任清單，明確各級黨委黨建責任的具體要求，把責任分解到崗、落實到人，構建橫向到邊、縱向到底的責任體系。三是紀委要履行好監督責任。紀委是黨內監督的專門機關和執行黨的紀律的職能部門，落實監督責任是紀委必須擔負的重大政治任務。為了增強紀委履行監督責任的有效性，要改革黨的紀律檢查體制，推動開展紀檢部門雙重領導體制的試點工作，發揮紀檢系統派駐機構的監督作用，使紀委能夠更加有效地監督同級黨委。

5.學習我國歷史上的優秀廉政經驗

中華民族有著豐富的治國理政經驗，在廉政建設方面積累了不少寶貴財富，這些財富為當下的反腐倡廉建設提供了豐厚滋養。要積極挖掘我國歷史上優秀的廉政文化，不斷提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力。一是嚴于律己，倡導良好風尚。古代的廉政建設首先是從自身做起的。《禮記》上說：“莫見乎隱，莫顯乎微，故君子慎其獨也。”司馬光的《訓儉示康》也是告誡兒子要勤儉節約。古代不少士大夫都能夠通過律己正家帶動一方社會風氣，我們的領導干部應該向他們學習，把家風建設擺在重要位置，廉潔修身、廉潔齊家，推動形成廉潔節約的社會風尚。二是加強官德建設。孔子說：“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之。”秦朝時，“清廉毋謗”為“五善”之首，強調的也是官德。要深入挖掘和闡發中華優秀傳統文化中講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同的時代價值，推動領導干部的道德建設，以道德力量贏人心。三是用好巡視這把“利劍”。明朝時確立了御史巡按制度，制定了較為完備的出巡法規。我們黨對這一制度進行了繼承和創新，取得了很好的效果。要緊密結合當前反腐敗斗爭形勢和任務，不斷創新巡視形式，增強巡視的機動性和靈活性，推動巡視工作全覆蓋，充分發揮巡視的震懾遏制作用。

6.借鑒人類政治文明的有益成果

習近平總書記指出，文明交流互鑒，是推動人類文明進步和世界和平發展的重要動力。人類政治文明發展具有一般規律性。要認真研究人類政治文明成果中符合中國實際的因素，加以借鑒和吸收。一是治理理念方面的借鑒。西方資產階級革命的最大成果就是確立和提倡法治理念，強調一切公共權力必須在法治軌道上設置和運行。要立足我國全面依法治國的生動實踐，研究和借鑒其他國家和地區在法治理論和法治建設中的先進經驗，完善中國特色社會主義法律體系，堅持用法治思維和法治方式規約權力，治理腐敗。二是權力制約方面的借鑒。西方啟蒙思想家創造了系統的控權理論，歐美一些發達資本主義國家按照這一理論建立了權力分設和權力制衡制度，形成了以權力約束權力、防止權力被濫用的較為穩定的政治模式。要從中汲取有益的養分，梳理分析我國現行的權力運行體制、司法管理體制、黨委紀委關系等方面的不足，逐步加以完善。三是具體措施方面的借鑒。在瑞典，任何一位公民都有權查閱政府部門除涉及國家安全之外的文件。在美國，公職人員必須在任職前報告并公開自己及配偶的財務情況，以后還須按月申報。加拿大出臺了《利益沖突章程》，建立了在職和離職后行為的利益沖突防范機制。這些都值得學習和借鑒。

注釋

責任編輯：浩淼文刀

Thoughts of Promoting China′s Anti-corruption Construction with the Perspective of Confidence in System

ChenDonghui

Abstract:Promoting the construction of anti-corruption lies in the development of socialist democratic politics with Chinese characteristics. The socialist political system with Chinese characteristics conforms to the law of development in human society, suitable to China`s situation and advance with the times. In the progress of practicing the socialist democratic politics with Chinese characteristics, we have made remarkable achievements while corruption has the trend of outburst in various ways. Practically speaking, the corruption due to the imperfection of mechanisms in system and institution during social transformation has come to endanger the survival of our party and nation. In order to develop greatly high confidence in our system, we should always see adhering to and developing socialist democratic politics with Chinese characteristics as an important measure of the current China`s anti-corruption construction.

Key words:confidence in system; anti-corruption construction; democratic politics

中圖分類號：D621

文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751(2016)03-0011-06

作者簡介：陳東輝，男，河南省社會科學院政治與黨建研究所副所長，副研究員，河南省紀檢監察學會特邀研究員(鄭州450002)。

*基金項目：國家社會科學基金項目“反腐倡廉建設中防治窩案串案問題研究”(11CDJ018)。

收稿日期：2016-01-15