嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩的方略探討*

王 學 儉　　　郭 紹 均

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【黨建熱點】

嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩的方略探討*

王 學 儉郭 紹 均

摘要：中國共產(chǎn)黨歷來把嚴明政治紀律和政治規(guī)矩作為最重要、最根本、最關鍵的任務來抓，這其中蘊含八個重要方略：一是保持一種清醒認識以發(fā)揚自覺風氣；二是運用一個基本方針以引領管黨治黨；三是遵循一部權威黨章以確立根本依據(jù)；四是貫穿一條明確主線以保證領導核心；五是把握一件首要任務以加強思想建黨；六是健全一套制度體系以鞏固長期保障；七是強化一類監(jiān)督責任以維護從嚴執(zhí)紀；八是堅守一組底線標尺以夯實隊伍基礎。

關鍵詞：中國共產(chǎn)黨；政治紀律；政治規(guī)矩

中國共產(chǎn)黨以鐵的紀律和鐵的規(guī)矩立黨與興黨，在此過程中，政治紀律和政治規(guī)矩發(fā)揮了非常突出的作用。當前，全面建成小康社會進入決勝時期，全面深化改革進入深水區(qū)，全面依法治國進入快車道，全面從嚴治黨進入新階段，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩更為重要。方略，指的是具有全局性、系統(tǒng)性、根本性、長期性和穩(wěn)定性的理念及其策略，經(jīng)由實踐確證的方略是重要的理論指導和行動指南。中國共產(chǎn)黨非常重視思謀和運用方略，黨及其所領導的事業(yè)就是在及時制訂和科學實施方略中不斷前進的。嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，蘊含著八個重要方略。

一、保持一種清醒認識以發(fā)揚自覺風氣

第一，注重鐵的紀律和鐵的規(guī)矩意識是黨的鮮明特征。中國共產(chǎn)黨的奮斗史始終貫穿著紀律和規(guī)矩的建設，中國共產(chǎn)黨就是靠鐵的紀律和鐵的規(guī)矩而組織起來并且逐漸壯大的馬克思主義政黨。鐵的紀律和鐵的規(guī)矩意識，不僅是黨不斷發(fā)展的內在特質和重要法寶，也是黨不斷實現(xiàn)偉業(yè)的政治優(yōu)勢和主要動力。鄧小平曾意味深長地指出：“沒有紀律可不行啦。同心同德，一心一意，沒有紀律不行。”①黨的紀律和規(guī)矩涉及政治、組織、廉潔、群眾、工作和生活等方方面面。因此，什么時候黨的紀律和規(guī)矩建設取得積極成效，黨和黨的事業(yè)就會向前順利推進；什么時候黨的紀律和規(guī)矩建設松懈甚或失當，黨和黨的事業(yè)就遭受挫折甚至危險。

第二，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。正所謂態(tài)度決定一切，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩是黨的堅定態(tài)度，從而成為黨由小到大、由弱到強的主要保證，也成為黨在苦難中堅強奮起、從稚嫩走向成熟、由挫折達至勝利的重要支撐。最早提出“政治紀律”的黨的正式文件，是1927年在黨的五大上通過的《組織問題決議案》，該決議案指出：“黨內紀律非常重要，但宜重視政治紀律。”②嚴明黨的政治紀律的第一個黨內專門文件，是于1927年11月頒布的《政治紀律決議案》，政治紀律的概念和要求自此開始在黨內廣泛使用。黨的政治紀律是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動等方面必須遵守的剛性約束，黨的政治規(guī)矩則涉及黨章、國法、優(yōu)良傳統(tǒng)、工作慣例等。倘若黨的政治紀律和政治規(guī)矩未能真正嚴明，黨的其他紀律和規(guī)矩就容易失守并且往往失守，因而黨的政治紀律和政治規(guī)矩關系黨的興衰成敗乃至生死存亡。

第三，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩要發(fā)揚高度自覺的風氣。在嚴明政治紀律和政治規(guī)矩方面，黨持續(xù)形塑并不斷發(fā)揚著自覺風氣，這主要體現(xiàn)為科學嚴肅、改革創(chuàng)新、積極認真和持之以恒的優(yōu)良風氣。科學嚴肅的風氣指的是嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩務必科學，堅持馬克思主義黨建理論，不斷探索黨的建設的一般規(guī)律及嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩的特殊規(guī)律，從而提升嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩的科學化水平。改革創(chuàng)新的風氣指的是嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩務必結合不斷變化著的實際，與時俱進，改革創(chuàng)新，不斷完善。積極認真的風氣指的是嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩務必真正落實，防止流于形式，做到敢于嚴明、真正嚴明、善于嚴明。持之以恒的風氣指的是嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩務必鍥而不舍、堅持不懈，切忌管一陣放一陣、嚴一陣松一陣。

二、運用一個基本方針以引領管黨治黨

第一，黨要管黨才能管好黨，從嚴治黨才能治好黨。黨要管黨、從嚴治黨，是中國共產(chǎn)黨建黨、管黨、治黨的基本方針。中共中央組織部發(fā)布的《2014年中國共產(chǎn)黨黨內統(tǒng)計公報》顯示，截至2014年年底，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為8779.3萬名，現(xiàn)有基層組織436萬個。黨的使命擔當越崇高、奮斗目標越宏偉，黨肩負的任務就會越艱巨、面對的問題也會越復雜。因此，黨要管黨、從嚴治黨不能有絲毫懈怠，必須切切實實地把黨管好治好。

第二，黨的命運直接關系國家、民族和人民的命運。中國共產(chǎn)黨與國家富強、民族振興和人民幸福息息相關。無數(shù)史實表明：解決中國問題、辦好中國事情、堅定中國自信、增創(chuàng)中國特色，關鍵在中國共產(chǎn)黨。中國共產(chǎn)黨是在一個13億多人口大國執(zhí)政的黨，世情、國情、黨情、民情和社情的復雜變化，愈加凸顯了“黨要管黨，從嚴治黨”這個基本方針的重要性、必要性。

第三，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩要堅持管黨治黨方針。嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，是不斷提高管黨治黨水平的重中之重。黨要管黨，應當靠什么管？從嚴治黨，應當憑什么治?這兩大問題的答案都應當首先歸結到嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩。嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，是黨要管黨、從嚴治黨的必然要求、首要環(huán)節(jié)、有力保障，抓住了黨要管黨、從嚴治黨的基礎、要害、根本。堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，首要在于全面管全面治，關鍵在于真管真治，核心在于嚴管嚴治，而這都需要健全和嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩。

三、遵循一部權威黨章以確立根本依據(jù)

第一，黨章是嚴明政治紀律和政治規(guī)矩的根本依據(jù)。求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其泉源。黨章是黨的全部紀律和規(guī)矩的基礎，它凝結著黨長期奮斗所形成的珍貴智慧和寶貴經(jīng)驗，集中體現(xiàn)了黨的性質、宗旨、理論、綱領、路線、方針、制度、機制，是調整黨內關系、規(guī)范全黨行為、匡正黨員言行的根本準則。一言以蔽之，黨章是黨的總章程和根本大法，也是全黨必須共同遵循的根本標準。

第二，黨章是嚴明政治紀律和政治規(guī)矩的權威綱領。黨章是黨的建設乃至黨的全部活動的綱，黨的政治紀律和政治規(guī)矩則是黨的全部紀律和規(guī)矩建設的綱。“建立健全黨內制度體系，要以黨章為根本依據(jù)；判斷各級黨組織和黨員、干部的表現(xiàn)，要以黨章為基本標準；解決黨內矛盾，要以黨章為根本規(guī)則。”③簡而言之，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩應當從嚴格遵守和嚴格維護黨章入手。

第三，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩必須樹立黨章意識。嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，廣大黨員、干部首先需要牢固樹立黨章意識。樹立黨章意識是全體黨員的基本義務和莊嚴責任。具體講，全體黨員必須認真學習黨章、自覺遵守黨章、切實貫徹黨章、堅決維護黨章，從而增強嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩的主動性、自覺性以及使命感、責任感，保證每一個黨員在任何情況下都能做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏、政治本色不褪、政治責任不降。只有堅決糾正違反黨章的各種言行，才能保證黨的政治紀律和政治規(guī)矩的權威性，進而增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

四、貫穿一條明確主線以保證領導核心

第一，黨的建設的主線構成嚴明政治紀律和政治規(guī)矩的主線。加強黨的執(zhí)政能力建設、先進性建設和純潔性建設是黨的建設的主線，因而也是嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩的主線。新世紀新階段，黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期、復雜而嚴峻的，精神懈怠、能力不足、脫離群眾和消極腐敗的危險更加突出。加強黨的執(zhí)政能力、先進性和純潔性建設必須嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，從而充分發(fā)揮黨頂層設計、總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用。

第二，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩要始終貫穿于黨的執(zhí)政能力建設。嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩是加強黨的執(zhí)政能力建設的題中應有之義。一方面，對于駕馭社會主義市場經(jīng)濟、發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義先進文化、構建社會主義和諧社會、應對國際局勢和處理國際事務，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩必須始終貫穿其中。另一方面，要使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政黨，要使黨始終成為科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨，要使黨始終成為求真務實、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政黨，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩也須始終貫穿其中。

第三，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩支撐黨的先進性和純潔性建設。先進性和純潔性是馬克思主義政黨的本質屬性和生命所系，也是馬克思主義政黨建設的核心要義和力量所在。嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩貫穿于黨的全部工作，體現(xiàn)于全體黨員的行動，因而為黨的先進性和純潔性建設提供了不可或缺的支撐與保障。因此，凡是損害黨的政治紀律和政治規(guī)矩的病癥都要認真醫(yī)治進而堅決祛除。當前，加強反腐倡廉建設尤為緊要和迫切。嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，必然要求查處腐敗，決不能養(yǎng)癰遺患，決不能姑息將就。反過來，只有嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，才能真正形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。

五、把握一件首要任務以加強思想建黨

第一，著重從思想上建黨是嚴明政治紀律和政治規(guī)矩的必然要求。著重從思想上建黨是黨的重要創(chuàng)舉、顯著特色和巨大優(yōu)勢，它不僅是黨的建設的首要任務，也是黨的一切建設的中心環(huán)節(jié)，還是嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩的基本前提和重要基礎。毛澤東指出：“掌握思想教育，是團結全黨進行偉大政治斗爭的中心環(huán)節(jié)。如果這個任務不解決，黨的一切政治任務是不能完成的。”④從古田會議確立著重從思想上建黨起，黨一直都非常重視思想建黨，多次開展整黨整風或學習教育活動。比如，抗日戰(zhàn)爭時期的延安整風，社會主義現(xiàn)代化建設新時期的“三個代表”重要思想學習教育、保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動、學習實踐科學發(fā)展觀活動、黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育等。

第二，加強思想理論建設在嚴明政治紀律和政治規(guī)矩中作用重大。黨的思想理論具有導向、論證、凝聚、動員、約束等功能。列寧指出：“只有以先進理論為指南的黨，才能實現(xiàn)先進戰(zhàn)士的作用。”⑤江澤民指出：“有了堅實的理論基礎，有了理論上的堅定，政治上才能堅定，才能過得硬。也就是說，理論堅定是政治堅定的基礎。”⑥總括而言，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，必須堅持以中國化的馬克思主義為指導，提高全黨的馬克思主義理論水平，提升全黨學習和貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗的自覺性和堅定性。

第三，堅定的理想信念是嚴明政治紀律和政治規(guī)矩的思想基礎。堅定的理想信念，是中國共產(chǎn)黨人安身立命的根本，是嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩的思想基礎。鄧小平強調：“有了共同的理想，也就有了鐵的紀律。無論過去、現(xiàn)在和將來，這都是我們的真正優(yōu)勢。”⑦習近平指出：“有了堅定的理想信念，站位就高了，眼界就寬了，心胸就開闊了，就能堅持正確政治方向，在勝利和順境時不驕傲不急躁，在困難和逆境時不消沉不動搖，經(jīng)受住各種風險和困難考驗，自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。”⑧反之，“認識上偏一尺，行動上差一丈”，思想覺悟不提高，黨的政治紀律和政治規(guī)矩就難以在廣大黨員中內化于心和外化于行，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩自然也就不能取得實效和長效。“形象地說，理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’。現(xiàn)實生活中，一些黨員干部出這樣那樣的問題，說到底是信仰迷茫、精神迷失。”⑨理想信念的動搖和滑坡是嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩中最危險的動搖和滑坡。因此，必須在嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩的過程中始終重視作為總開關的理想信念的教育和培養(yǎng)。

六、健全一套制度體系以鞏固長期保障

第一，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩必須高度重視制度建設。制度具有針對性、規(guī)范性、約束性、強制性、明確性、嚴密性等特征。解決不了制度問題，任何嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩的問題也都不能解決；構建一整套制度體系是嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩的內在要求和堅實保障。只有用制度管人、用制度管事，才能為全黨提供不可或缺的紀律和規(guī)矩準則、不可逾越的紀律和規(guī)矩紅線、不可偏差的紀律和規(guī)矩指向，才能有效防止黨的政治紀律和政治規(guī)矩成為形同虛設的“紙老虎”。

第二，建章立制是嚴明政治紀律和政治規(guī)矩的有效舉措。在嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩方面，建章立制是管根本、管全面、管整體、管長遠的有效舉措，這也是黨歷來實抓緊抓的重要工作。近年來，中共中央政治局、中央辦公廳、中央組織部、中央紀委制定和出臺了一大批從嚴治黨的規(guī)章、制度、條例，涵蓋黨的政治紀律和政治規(guī)矩的方方面面，為嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩起到了保駕護航的重大作用。2015年10月，為實現(xiàn)依規(guī)依紀治黨，中共中央頒布了新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，前者正面倡導高標準，后者劃出不可逾越的明確底線，兩者相得益彰。

第三，黨的政治紀律和政治規(guī)矩的制度必須科學構建。嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩的水平，依賴于黨的政治紀律和政治規(guī)矩的制度建設水平。黨的政治紀律和政治規(guī)矩的相關制度，必須根據(jù)實踐狀況加以完善并強化執(zhí)行，從而增強制度建設的系統(tǒng)化、科學化、常態(tài)化、長效化。換言之，在構建黨的政治紀律和政治規(guī)矩的制度體系時，應當科學統(tǒng)籌當前與長遠，有機銜接普遍與特殊，盡力處理好連續(xù)性與創(chuàng)新性、穩(wěn)定性與動態(tài)性、必要性與可行性等關系，避免出現(xiàn)不適應、不協(xié)調、不銜接、不一致等問題。具體而言，對于正在實施的制度，要繼續(xù)嚴格執(zhí)行；對于尚且沒有的制度，要及時研究制定；對于還不完善或已不適應客觀實際的制度，要抓緊修訂或廢止。只有這樣，才能有效維護和有力促進黨的政治紀律和政治規(guī)矩的執(zhí)行。

七、強化一類監(jiān)督責任以維護從嚴執(zhí)紀

第一，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩必須嚴于監(jiān)督執(zhí)行。沒有黨的政治紀律和政治規(guī)矩顯然不行，有了黨的政治紀律和政治規(guī)矩還必須嚴格執(zhí)行，這是中國共產(chǎn)黨從大量歷史事實中深刻領悟到的重要經(jīng)驗教訓。犯罪心理學上著名的“破窗效應”最能說明黨的政治紀律和政治規(guī)矩形同擺設的嚴重后果。倘若疏于監(jiān)督，那么黨的政治紀律和政治規(guī)矩就會流于形式而難以發(fā)揮應有的作用。關于這一點，反思蘇聯(lián)解體的教訓便可明了。僅有20萬黨員的蘇共奪取了政權，擁有200萬黨員的蘇共打敗了法西斯侵略者，但有近2000萬黨員的蘇共卻丟失了政權，造成如此悲劇的重要原因之一就是蘇共在政治紀律和政治規(guī)矩的執(zhí)行和監(jiān)督方面出現(xiàn)了問題。

第二，黨的紀律檢查機關與政治紀律和政治規(guī)矩休戚相關。中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關的歷史可以追溯至黨的五大決定設立的中央監(jiān)察委員會，這是中國共產(chǎn)黨第一個紀律檢查機構，也是中國共產(chǎn)黨最早和級別最高的黨內監(jiān)督機構。1927年6月，《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》將紀律檢查機關的職能寫進了黨章，至此，中國共產(chǎn)黨紀律檢查制度初步創(chuàng)立。從中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關的發(fā)展史可以看出，黨的紀律檢查機關為嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩作出了卓越貢獻，而當黨的紀律檢查機關不能履行職權時，黨的政治紀律和政治規(guī)矩往往就會廢弛，黨的建設也會陷入混亂。

第三，黨的紀律檢查機關要堅決維護政治紀律和政治規(guī)矩。歷史和現(xiàn)實都指明，黨的紀律檢查機關及其肩負的職責不可或缺，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩離不開紀檢機關的監(jiān)督檢查。據(jù)統(tǒng)計，2014年，全國各級紀檢監(jiān)察機關共查處違規(guī)違紀問題5.3萬起，處理黨員干部7.1萬人，給予黨紀政紀處分2.3萬人。對于違反黨的政治紀律和政治規(guī)矩的人和事，黨的各級紀律檢查機關都必須做到該指出的嚴格指出、該警醒的嚴肅警醒、該處理的嚴正處理，從而確保有紀必依、執(zhí)紀必嚴、違紀必究，進而防止小矛盾積重難返、小問題釀成大患。為此，必須打造一支忠誠、干凈、擔當、過硬的紀檢監(jiān)察隊伍，始終確保其成為黨的政治紀律和政治規(guī)矩的衛(wèi)士。

八、堅守一組底線標尺以夯實隊伍基礎

第一，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩需要加強黨員隊伍建設。建設一支能擔當重任、經(jīng)得起考驗、黨組織信任、人民群眾信賴的黨員隊伍，是嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩的重大任務、必然要求和基本條件。黨員是黨的肌體的細胞，與黨榮辱與共。黨的性質宗旨和形象品格，要靠千千萬萬黨員的美好言行來體現(xiàn)；黨的綱領政策和使命任務，需由千千萬萬黨員的勤奮工作來實現(xiàn)。列寧指出：“我們的任務是要維護我們黨的堅定性、徹底性和純潔性。我們應當努力把黨員的稱號和作用提高，提高，再提高。”⑩由此可見，黨員素質和黨員質量關系黨的興衰存亡。因此，在吸納黨員以及衡量黨員是否合格時，要把政治紀律和政治規(guī)矩作為首位標準和底線要求，從而鞏固黨的地位、增強黨的力量、發(fā)揮黨的作用。

注釋

責任編輯：浩淼文刀

A Discussion of the Strategies for Being Strict in Political Discipline and Political Rules of the Communist Party of China

WangXuejianGuoShaojun

Abstract:Being strict in political discipline and political rules are the most important, most fundamental and most critical task for the Communist Party of China. This includes eight important strategies: first, maintain a clear understanding to develop the common practice in self-consciousness; second, use a basic policy to lead the management and governance of the party; third, follow the authority of the Constitution to establish fundamental basis; fourth, run throughout a clear line to ensure the core of leadership; fifth, hold a primary task to strengthen the ideological construction in party; sixth, establish a set of complete system to consolidate the long-term guarantee; seventh, strengthen the supervision responsibility to maintain a strict discipline；eighth, stick to a set of limits to reinforce the solid foundation of the party members.

Key words:the Communist Party of China; political discipline; political rules

中圖分類號：D26

文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751(2016)03-0006-05

作者簡介：王學儉，男，蘭州大學馬克思主義學院教授，博士生導師，博士后合作導師(蘭州730000)。

*基金項目：甘肅省社會科學規(guī)劃重大招標項目“甘肅省‘雙聯(lián)’行動與群眾路線教育活動研究”(13ZD10)；中央高校基本科研業(yè)務費專項資金項目“當前規(guī)避中央八項規(guī)定的主要表現(xiàn)及治理對策研究”(15LZUJBWZX005)。

收稿日期：2015-12-10

郭紹均，男，蘭州大學馬克思主義學院博士生(蘭州730000)。