“一帶一路”戰略下的湖北發展舉措研究

張　靜

（湖北省社會科學院　長江流域經濟研究所，湖北　武漢　430077）

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“一帶一路”戰略下的湖北發展舉措研究

張靜

（湖北省社會科學院長江流域經濟研究所，湖北武漢430077）

摘要：融入對接“一帶一路”是湖北構建內陸開放新高地、形成全方位開放新格局的著力點。應搶抓國家長江經濟帶發展的戰略機遇，以開放為先導，以產業結構轉型升級為主線，利用海陸雙向開放的區位交通和資源優勢，在空間上形成大開放格局，把湖北打造成為長江經濟帶與“一帶一路”聯動的重要樞紐、長江中游地區對接絲綢之路經濟帶橋頭堡。提出湖北融入對接“一帶一路”的思路和空間布局，重點探討了湖北融入對接“一帶一路”的推進路徑和保障措施。

關鍵詞：一帶一路；湖北；發展定位；推進路徑

隨著新的經濟全球化和區域一體化進程的加快，開放性經濟主導區域發展的態勢越來越明顯，擴大開放越來越成為各地應對競爭挑戰、謀求趕超跨越的重要抓手。融入對接“一帶一路”是湖北優化經濟發展空間格局，構建長江經濟帶和“一帶一路”戰略通道的客觀選擇；是全面深化改革，加快“建成支點，走在前列”步伐的必然要求；是發揮比較優勢，競進提質，升級增效的根本要求；是消化過剩產能，破解能源瓶頸的內在需求。

一、“一帶一路”戰略下的湖北比較優勢

融入對接“一帶一路”，湖北在歷史淵源、產業競爭力、自主創新力、資源配置率、綜合服務功能等方面具有明顯優勢。

1.歷史淵源深厚，人文經貿聯系頻繁。

湖北是古代絲綢之路的重要源頭之一。自古以來，與陜西尤其是陜南地區交往密切，十堰竹溪縣素有“朝秦暮楚”之稱，早在唐朝時期就是古都西安的貢米、貢茶中心。鄖陽史稱“鄂之屏障，豫之門戶，陜之咽喉，蜀之外局”。鄖西上津鎮史稱“天子渡口”，唐代上津鎮是聯系都城長安與江南、嶺南地區的重要孔道；[1](p131)[2](p30)襄陽自古就有“南船北馬”之說，是聯系長江中游與中原、關中地區的交通樞紐，是關中通往嶺南的水運樞紐和中轉要港。[3](p1368)從西周到北宋，襄陽多次成為我國南北通商貿易的重要“互市”，保持著與長安的經貿往來，并進一步西向聯系絲綢之路。唐代襄陽的漆器和茶葉是最有名的外銷特產；[4](p657)十七世紀到二十世紀初，以咸寧羊樓洞為起點、橫跨亞歐大陸的中俄萬里茶道是繼絲綢之路之后又一條重要的以茶葉貿易為主的國際文化商貿通道。中俄萬里茶道的繁盛帶動了湖北以集散、轉運為主要功能的節點城鎮的肇興：咸寧羊樓洞鎮是萬里茶道上青磚茶和紅茶的主要茶源地。漢口有“東方茶港”之譽，是世界茶葉貿易的中心,襄陽是萬里茶道水陸聯運的重要樞紐；[5](p123-129)湖北境內還有一些與絲綢之路經濟帶相關的歷史記載，如隨州籍的北宋名僧善洪被稱為玄奘西天取經又一人，其修行路線從甘肅天水出發至印度，期間穿越邦國39個，和今天的絲綢之路經濟帶線路高度吻合。

2.交通區位優勢明顯，產業互補優勢突出。

一是區位交通優勢明顯。湖北素有“九省通衢”之稱，“支撐中部、服務全國”的大交通樞紐功能為融入對接“一帶一路”夯實了基礎。航空方面，截至2014年，武漢累計開通國際和地區客運航線超過31條，國際及地區旅客吞吐量131.3萬人次，居中部第一；鐵路方面，以武漢為節點形成的“米”字形鐵路網逐漸鋪開。正在建設的武西客專將長江經濟帶的中點武漢與陸上絲綢之路起點西安連接起來，以此向西連接寶蘭高鐵、蘭新高鐵繼而與西北、中亞甚至西北歐對接，向南與武廣鐵路相連，并連通武九、合福等客運專線，直達福州、廈門，全線形成一條橫貫東中西部、連接“一帶一路”的大通道；公路方面，“七縱五橫三環”高速公路主骨架基本建成，京港澳高速和大廣高速連通京津冀、湖北和珠三角，滬渝、滬蓉高速溝通長三角、湖北和成渝經濟區；福銀高速連接關西城市群、武漢城市圈、環鄱陽湖經濟區、海峽西岸城市群，形成對接“一帶一路”的大通道；保（康）宜（昌）高速公路通車，湖北一肩挑“兩帶”地位更加突出。航運方面，隨著武漢港、宜昌港、荊州港至上海始發班輪的開通，打通了中部地區通往東盟的“海上絲綢之路”。

二是產業互補優勢突出。近年來，湖北產業結構進一步優化，與“一帶一路”沿線國家有很強的互補性。湖北第一產業優勢突出，農產品出口從2008年開始一直穩居中部六省首位，占中部六省總量30％以上。2014年，全省出口農產品達19.95億美元、居全國第9位，超過湖北在全國出口總值的排序，超過全國出口農產品增速近1倍；從資源稟賦和經濟發展狀況來看，光電子信息、鐵路技術裝備制造、石油裝備制造、專用汽車、鋼材冶金、建材、紡織服裝、農產品加工、建筑等產業既是湖北的優勢產業，也是絲綢之路經濟帶沿線省份和國家發展相對較弱的產業，開展產業合作具有很強的互補性和廣闊的合作空間。

圖1　2014年湖北省進出口增幅與全國增幅對比

3.走出去步伐加快，引進來量增質優。

近年來，湖北大力開拓國際市場，推動外貿轉型升級，進出口貿易呈現齊頭并進的局面。一是外貿結構持續優化。2014年全省實現外貿進出口總額430.64億美元，比上年增長18.4％，進出口、出口和進口增幅分別高于全國16.1、11.8和21.8個百分點（見圖1）。多數市州出口增長，其中神農架林區同比增幅達到399.2％，咸寧市為47.3％，黃石、十堰、襄陽、荊門、孝感、天門等市的增幅也都在20％以上。

開拓市場成效顯著。對中國香港、日本、墨西哥、俄羅斯、韓國和新加坡出口分別增長55.1％、19.1％、14.5％、57.7％，34.9％和29.5％；對亞洲、非洲、歐洲、北美洲等進出口額均呈遞增趨勢（見圖2、圖3），從各大經濟體來看，湖北對APEC出口額所占比重最高，增幅最快。其次為北美自貿區、歐盟和東盟。

圖2　2014年湖北省主要出口進口國別（地區）出口額占比

二是招商引資量增質優。2014年湖北實際使用外資同比增長15.1％，“一主兩副”中心城市實際使用外資同期增長19.66％，鄂州、黃岡、恩施等市州增幅達到30％左右。2014年，在鄂投資興業的世界500強企業達228家（境外159家），總量位居華中地區首位。外資投資產業以制造業為主，占全省實際使用外資總額比重超過50％，主要集中在汽車及零部件、光電子與通信、新材料、食品飲料、石油化工等領域。信息服務業、農業、科學研究技術服務業、文化體育和娛樂業實際使用外資增長迅速，分別增長15倍、2倍、1.3倍和3.7倍。

圖3　2014年湖北省分洲別出口額及增幅

三是對外承包工程業務繼續保持快速發展態勢。2014年，新簽合同額127億美元，同比增長25.1％，排名全國第二，完成營業額58億美元，同比增長11.3％，排名全國第六。2014年，湖北在亞洲、非洲及美洲市場新簽合同額分別占全省對外承包工程合同總額的29.9％、32.1％和28.4％，歐洲市場新簽合同額同比增長755％，成為增長速度最快的市場。在對外承包工程市場開拓方面，從過去主要由亞非兩個市場驅動，逐漸轉變為現在亞非美三個市場齊頭并進、歐洲市場奮起直追的多元化格局。

4.科教實力雄厚，金融支撐功能強化。

湖北普通高校總數居全國第2位，在校大學生人數全國第一。湖北正由科教大省向創新強省邁進。2014年，省科學研究與實驗發展(R＆D)經費支出510億元，增長15％。完成技術合同成交額601.74億元，增長43.7％，在中部地區明顯處于領先地位。科技創新平臺建設取得明顯成效，各類國家級科技基地、平臺擁有量在全國排名前三位。東湖自主創新示范區是中部地區第一個自主創新示范區，武漢、襄陽、宜昌獲批國家創新型試點城市，科技創新環境不斷優化。

在金融服務方面，湖北形成了銀行、信托、證券、保險、期貨、小額貸款、擔保、后臺服務中心等多種金融機構并存的多元化金融體系。武漢區域金融中心聚集效應日益凸顯，各類金融機構和在漢法人金融機構數均位居中部第一。2014年開街的武漢民間金融街，是目前在建的全國規模最大、業態最全、創新最活躍的民間金融街。目前，湖北納入“新三板”、中小企業私募債首批試點，區域性要素市場也在國內首批通過清理整頓，為建設內陸開放高地提供了強大的金融支撐。

5.開放平臺建設成效顯著，大通關條件便利。

湖北在開放平臺方面的建設次第展開，并取得積極成效。武漢是中部地區外國領事館最多的城市，法國、美國、韓國、英國相繼在武漢市設立領事館，外國駐武漢官方、半官方辦事處、代表處20多家。2015年，武漢外國領事館區規劃建設方案獲國家批復；湖北擁有東西湖和黃石棋盤洲兩個保稅物流中心，武漢擁有東湖綜合保稅區、出口加工區等國字號品牌；湖北擁有汽車及零部件、船舶、服裝和黑色金屬材料等國家級出口基地，船舶出口基地、汽車及零部件、機械及設備、生物醫藥、化工出口、鋼材等省級出口基地。全省出口農產品有2個國家級基地、4個國家級示范區、20個省級基地和15個省級示范區；在打造招商引資活動平臺方面，由湖北主辦的機博會、光博會、食博會、農博會、華創會、華中暨楚天車展、武漢國際車展、商用車展等展會更趨成熟和壯大，展會的國際化、專業化、市場化水平不斷提升。

口岸建設穩步推進。湖北已形成以武漢為中心，黃石、宜昌、荊州、襄陽等為節點的開放口岸格局。2014年，全省口岸進出口貨運量、國際集裝箱運量、航空口岸出入境三項指標均位列中部第一。航空口岸方面，順豐速運開通武漢直飛香港，友和道通航空公司開通武漢至阿拉木圖的兩條國際航空貨運航線。宜昌航空口岸開通宜昌至臺灣航線；水運口岸方面，2014年，陽邏港獲批進口水果、糧食指定口岸，是中西部地區首個進口水果、糧食內河水運口岸。鐵路口岸方面，“漢新歐”實現常態化運營，運行線路從東歐延伸到西歐并實現了回程貨零的突破。襄陽鐵路口岸開通了“襄陽—寧波”鐵海聯運班列。電子口岸建設邁出實質性步伐。2014年9月，省商務廳、武漢海關、湖北出入境檢驗檢疫局聯合建設公共信息平臺正式上線，這標志著關檢合作“一次申報、一次查驗、一次放行”通關模式正式啟動。

二、“一帶一路”戰略下湖北存在的問題

當然，“一帶一路”戰略下湖北面臨的問題亦顯而易見，主要表現在“一帶一路”戰略中被“邊緣化”危機、經濟外向水平有待提高、對外開放結構有待優化、區域對外開放不均衡等方面。

1.湖北在“一帶一路”戰略中被“邊緣化”的危機。

2015年3月28日，國家發改委、商務部等聯合發布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》重點圈定東北、西南、東南地區等18省份和新疆、福建2個核心。內陸地區提出要打造重慶西部開發開放重要支撐和建設成都、鄭州、武漢、長沙、南昌、合肥等內陸開放型經濟高地。同時，明確了各省在“一帶一路”中的定位及對外合作重點方向（見圖4）。從國家“一帶一路”戰略布局中，涉及到湖北部分的表述一是依托長江中游城市群開展區域合作，二是打造武漢內陸開放型經濟高地，對湖北整體的發展定位和合作重點并未明確表述。因此，湖北作為內陸地區受開放戰略布局和區位的影響，存在被“邊緣化”的危機。

2.經濟外向水平有待提高。

2014年，湖北整體開放水平保持了較高的增長速度，但從總量來看，與全國其他的省份還存在一定的差距。2014年進出口總額達到430.64億美元，在全國（不含港澳臺）排名15位。全年實際使用外資79.28億美元，在全國（不含港澳臺）排名14位。

3.對外開放結構有待優化。

一是進出口行業高度集中。出口主要集中在機械設備、電子電器、服裝三類產業，占湖北進口額的44％。同時，大部分出口產品處于國際市場中低端，出口利潤薄，競爭力不強；進口則高度集中在電子電器、集成電路、鐵礦砂三類產業，占出口總額的57％（見圖5、圖6）。二是進出口企業高度集中。以武漢市為例，僅鴻富錦、長航、武鋼、冠捷4家企業出口就占全市近三成。三是境外投資水平及質量不高，競爭力不強。2013年湖北對外直接投資額（非金融類）52092萬美元，全國排名21位。

4.區域對外開放不均衡。

從湖北各市州的開放水平來看，有區域發展水平不均衡的問題。一是存在武漢“獨大”的格局，2014年武漢進出口總額、實際利用外資兩項主要指標分別占全省的61.37％和61.27％，其次是省域副中心城市宜昌和襄陽，仍然與武漢存在較大差距。二是進出口水平較高的地區主要集中在武漢、黃石、宜昌和襄陽，其他縣市相對較弱。三是實際利用外資較高的地區除武漢外，主要集中在漢江沿線的孝感、荊門、襄陽，沿江地區僅黃石和宜昌兩地相對較高。

圖4　國家“一帶一路”對外開放戰略布局

三、“一帶一路”戰略下的湖北定位

在融入對接"一帶一路"中，湖北應堅持市場導向、政府推動，統籌推進、重點突破，改革創新、開放合作的基本原則，按照多層次推進、全方位合作、強化空間聯動、內外全面開放的基本思路，在空間布局上“以線串點、以點帶面”，全面實現“兩圈兩帶”與“一帶一路”的對接，進而打造為長江經濟帶和“一帶一路”聯動的重要樞紐、長江中游地區對接絲綢之路經濟帶橋頭堡、“一帶一路”人文交流的先行示范區。

1.長江經濟帶和“一帶一路”聯動的重要樞紐。

搶抓國家長江經濟帶發展戰略的機遇，以開放為先導，以產業結構轉型升級為主線，著力提升湖北長江黃金水道功能，提升武漢、黃石、黃岡、咸寧、鄂州、宜昌、荊州等沿江城市綜合經濟實力，依托長江黃金水道，利用海陸雙向開放的區位交通和資源優勢，東向聯動長三角地區，對接海上絲綢之路。西向連接成渝經濟區，實現與“渝新歐”的對接，在空間上形成大開放格局，把湖北打造成為長江經濟帶與“一帶一路”聯動的重要樞紐。

圖5　湖北出口前六位產業占比

圖6　湖北進口前六位產業占比

2.長江中游地區對接絲綢之路經濟帶橋頭堡。

以長江中游城市群一體化建設和漢江生態經濟帶開放開發為契機，挖掘十堰（鄖西上津史稱“朝秦暮楚”）、襄陽（史稱“南船北馬”）、漢口（史稱“東方茶港”）等與絲綢之路經濟帶的歷史資源，以武西客運專線和漢江為開發雙軸線，推動十堰、襄陽、荊門、隨州、孝感、天門、潛江、仙桃等沿線城市錯位發展，加快與陜西、河南毗鄰地區的合作，聯合推動漢江生態經濟帶上升為國家戰略，打造成為連接長江經濟帶和絲綢之路經濟帶開放合作的新走廊。

3.“一帶一路”人文交流先行示范區。

發揮武漢區位、交通、科教優勢，充分利用會展、論壇、友城、國際合作站、商會協會、合作辦學等多種形式的交流平臺，借力中博會和尋根節，加強與“一帶一路”沿線國家和地區之間的各類高校、研究機構、智庫、企業之間的學術交往、人才培養、宗教交流和技術合作，增加相互間的互信、理解和包容。

四、湖北融入對接一帶一路的推進路徑和保障措施

1.挖掘歷史文化內涵，強化湖北在絲綢之路經濟帶的當下作為。

應深入挖掘“一帶一路”歷史文化內涵，大力推進“一帶一路”沿線國家和地區歷史、文化、旅游、商貿等領域的交流合作，打造沿線國家和地區廣泛認同的合作品牌。

一是以“重走中俄萬里茶道”和“萬里茶道跨國聯合申遺”為契機，積極參與長江中游城市群與伏爾加河流域合作，深入開展與俄羅斯在能源領域的合作，探討在汽車及零部件、船舶制造、通用航空、農產品加工、紡織服裝、建材、工程承包等領域開展合作，打造中俄合作先行示范區。

二是發揮十堰重慶、西安內陸開放高地的“近鄰”優勢，挖掘鄖西上津直通長安的歷史淵源，抓住漢江生態經濟帶上升為省級戰略的有利時機，加強與陜西商洛、安康、漢中和河南南陽等地的合作交流，聯合將全流域的漢江生態經濟帶推向國家戰略，把十堰打造成為全流域漢江生態經濟帶的樞紐城市。加快鄂豫陜渝毗鄰地區中心城市建設，以西安、重慶為跳板，全面加強與西北、西南地區的聯系與協作，進而融入絲綢之路經濟帶。

三是借助隨州承辦炎帝故里尋根節契機，省域范圍內聯合襄樊棗陽雕龍碑、谷城農耕園（神農嘗五谷之地）、神農架（神農搭腳手架采藥地）、巴東神農溪（起源于神農架），打造“隨棗谷神”炎帝神農文化旅游線路，聯動起整個鄂西生態文化旅游圈。依托隨岳高速和即將建成的武西高鐵，加強與湖南炎陵縣（炎帝陵所在地）、山西高平（炎帝陵碑、遺址所在地）、河南新鄭（黃帝軒轅故里）、陜西黃陵（黃帝陵所在地）、陜西寶雞市（炎帝祠所在地）的旅游合作，進一步整合炎帝文化、編鐘文化和佛教文化，打造“一帶一路”知名旅游目的地。

2.引導產業轉型升級，強化出口競爭支撐。

一是以重塑中俄萬里茶道為契機，開拓“一帶一路”農產品市場。挖掘襄陽“荊襄茶”和羊樓洞磚茶在絲綢之路經濟帶和中俄萬里茶道沿線國家和地區的歷史沉淀優勢，推動湖北青磚茶、武當道茶、中興茶、漢家劉氏茶等品牌的建設和輸出，鼓勵更多的茶葉出口企業開拓“一帶一路”沿線國家和地區茶葉市場。進一步發揮湖北農產品出口優勢，通過農業標準化、品牌化建設，在特色、規模、技術上進行突破，整體提升在“一帶一路”國家和地區市場的出口競爭力。

二是加快制造業升級步伐，構建出口競爭增長點。搶抓“中國制造2025”和“互聯網+”機遇，準確把握“一帶一路”沿線國家產業和科技發展方向，加快發展和培育重點戰略性新興產業。促進工業化和信息化深度融合，推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與現代制造業結合，著力在一些關鍵領域搶占先機、取得突破。推動冶金、建材、輕工、紡織等傳統產業優化升級與淘汰落后產能、化解過剩產能結合起來，促進產業向創新驅動型、綠色經濟型、智能融合型、生產服務型轉型，增加國際市場競爭力。

三是創新企業走出去模式，鼓勵、支持有實力的企業“抱團”建立境外經貿合作區。以湖北“雙重工程”為抓手，大力推廣“襄陽汽車軸承模式”、“華新水泥模式”、“隨州中興茶葉模式”和“安琪酵母模式”。選擇食品加工、汽車零部件、紡織服裝、建材等優勢產業，打造一批具有較強市場拓展能力、資源配置能力、技術創新能力和品牌運營能力的跨國經營企業，選擇境外若干地域文化比較包容、交通條件較為便利、工業設施配套相對完善、勞動力資源相對充足的地區，建立長期穩定的戰略資源供應基地和生產制造基地，采用跨國并購、股權投資等方式，并購境外優質資產、國際知名品牌、研發中心和營銷網絡，形成聯合“走出去”的局面。

四是依托對外承包工程優勢，帶動“湖北制造”走出去。在鞏固亞非市場的基礎上，支持葛洲壩、中建三局、凱迪電力、郵科院、武鋼國貿、中冶南方、華新水泥等開拓中亞、東盟、中東歐、蒙古、南美等市場；推動對外工程承包由過去單純在海外修路架橋，轉向市政、鐵路、軌道交通和民用建筑等領域，由單純承包工程向投資參股轉變。在不斷開拓基礎設施建設海外市場的同時，帶動湖北裝備制造與湖北標準“走出去”。搶抓“一帶一路”基礎設施互聯互通機遇，拓展專用汽車、汽車零部件產品海外市場份額。總結華新水泥股份有限公司在塔吉克斯坦投資興建水泥廠的經驗，推進石油化工、鋼鐵、建材、光伏等相對產能過剩企業通過項目對接、國際直接投資等方式向境外轉移。支持大型成套裝備制造企業發展工程總承包。形成境外投資、海外承包工程與勞務輸出、商品出口相互融合、相互促進的局面。

3.基礎設施互聯互通，健全對外通道功能。

一是繼續推進“漢新歐”常態化運營，優化鐵路對接線路。加強與長江沿線開通中歐班列的省市合作，在中鐵總的統籌下，研究“漢新歐”與“合新歐”“鄭歐”“長歐”“義新歐”“渝新歐”等貨運班列的連接，整合組織貨源降低運費；推進武西高鐵建設，爭取西安至長沙鐵路客運線過境宜昌，對接“一帶一路”西向開發；加快推進蒙西至華中重載鐵路建設，加強與內蒙古、陜西、山西、河南、甘肅、新疆等煤炭基地的聯系，加強與山西在煤炭清潔利用、現代煤化工、低碳技術等領域核心關鍵技術的合作，進而進一步加強與西北、西南地區水電、煤炭和油氣等能源合作與建設；推進武漢至昆明高鐵早日開通，對接泛亞高鐵，連接東南亞諸國，進而對接21世紀海上絲綢之路。

二是加快航道和港口升級，開拓國際航線。著力推進“645”工程，聯合湘贛皖力爭將該工程納入國家“十三五”規劃。加快推進武漢臨港經濟區建設，深化武漢與沿海、內河港口戰略合作。將襄陽港打造成對接武漢航運中心的腹地港，加快宜昌三峽物流中心建設。

三是加快航空運輸發展，實現快速聯運。支持武漢天河機場打造成為全國樞紐門戶機場，支持武漢開通至中亞、西亞等主要城市的國際航線，拓展至澳洲、歐洲、美洲等國際航線，加密至日韓的近洋航班。積極推動中亞、西亞、南亞和中東歐國家航空公司進入湖北客貨運輸市場，大力發展經停中轉航線。加強與鐵路編組站、輕軌、高速、海關保稅物流中心等現代化交通物流設施的銜接，實現多式聯運、無縫對接。

4.構建各類開放平臺，完善開放平臺功能。

一是進一步優化現有海關特殊監管區布局。充分發揮海關特殊監管區在促進開放型經濟發展中的重要作用，加快東湖綜保區、沌口出口加工區、黃石棋盤洲保稅物流中心業務發展，重點支持襄陽、宜昌、荊州等市加快保稅物流中心的申報建設工作。

二是加快推進保稅區和自貿區申報工作。大力支持以武漢新港為核心的陽邏、沌口以及東西湖三大開發區功能整合，推進制度創新，全力組團申報武漢綜合保稅區。在此基礎上，積極籌建中國內陸（湖北武漢）自由貿易試驗區。

三是加快推進口岸平臺建設。進一步加強出口加工區、保稅港區建設，增設海關、商檢機構，完善電子口岸實體平臺和門戶網站建設。在現有4個國家級開放口岸（武漢港、黃石港、武漢機場、三峽機場）的基礎上，支持武漢吳家山鐵路口岸、宜昌三峽機場、宜昌水運口岸升級、襄陽鐵路口岸、荊州水運口岸等重大項目建設。爭取武漢列入國家汽車整車進口口岸城市、肉類進口口岸城市和跨境電子商務試點城市。

四是提升對外開放平臺功能。全面提升東湖綜合保稅區和東西湖保稅物流中心核心功能，增強改革及創新動力，提升外貿綜合服務能力；優化招商平臺功能，全面提升園區對外開放的水平和能力，促進湖北園區與國外和沿海園區進行優勢產業和重點項目合作。聯合陜西、甘肅、青海、新疆等西部省份，探索共建園區，發展“飛地經濟”，實現湖北產業發展的西向戰略。

五是發揮電子口岸功能。以建設“中部電子商務中心”為目標，推進跨境電子商務發展。在積極引進國際國內有影響的電商企業的同時，重點支持和培育一批國內外知名、具有重大影響力的電子商務龍頭企業、電子商務平臺和產業集聚區。

5.健全保障措施，加快湖北融入“一帶一路”。

一是加強組織領導，積極爭取部省合作。成立湖北“一帶一路”建設領導小組，負責組織工作，加快編制出臺《湖北融入對接“一帶一路”的實施方案》。定期研究全省開放型經濟改革發展中的重大事項，完善部門協同機制、加強戰略謀劃、調度推進、協調服務、督促落實。加強與國家相關部委溝通銜接，力爭在重大基礎設施建設、重大產業布局、戰略資源開發、金融支持創新等方面給予政策傾斜。

二是構建開放型經濟新體制，完善外貿服務環境。深化外貿管理體制改革，依法推動立項、規劃、環評、質檢等行政審批事項和經濟管理權限的精簡和下放；深化外商投資體制改革，探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。大力探索與國際接軌的貿易監管方式，建設法治化、國際化營商規則；深化通關體制改革全面推進“三個一”。深化與上海口岸大通關合作，進一步加強與沿海、沿邊、沿江及周邊省市口岸通關合作，實現口岸管理相關部門信息互換、監管互認、執法互助。

三是加快金融市場開放，創新金融支撐功能。重點推進武漢區域金融中心建設，全力打造武漢東湖資本特區，加快全國性金融后臺服務中心建設。加大對進出口企業提供進出口貿易結算、貿易融資、資金交易、海外投資、海外工程承包等特色金融服務。重點加強對中小創業企業和新興領域創業的信貸扶持，在創業輔導、技術改造、人才培訓、市場開拓等方面加大金融扶持力度。

四是增進與友好國家的外事聯系力度。以友好城市為紐帶，進一步推動對外交流與服務，不斷擴展友好城市的規模。加強與“一帶一路”國家駐外經商機構、中資企業商協會及外方投資促進機構的緊密聯系，推動建立與其聯系合作的常態機制。加快構建領事館集聚區，積極推動日本、泰國、俄羅斯、新加坡等國在武漢設立總領事館，吸引更多友好國家在武漢設立領事館。

五是加強對外文化教育合作。發揮湖北科教資源優勢，積極參加“一帶一路”智庫合作聯盟，推動湖北高校和省社科院等科研機構聯合發起組建“一帶一路”高校聯盟，推動一帶一路沿線國家和地區大學之間在校際交流、人才培養、科研合作、文化溝通、政策研究、醫療服務等方面的合作。（課題組成員湯鵬飛、李春香、周睿全、宋哲、李亞等為本課題的數據整理、資料收集等做了大量的前期工作，在此一并致謝）

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[4]歐陽修.新唐書·食貨志[M].北京：中華書局，2005.

[5]嚴明清,等.洞茶與中俄茶葉之路（二）[M].武漢：湖北人民出版社，2014.

責任編輯周剛

·中部崛起與湖北發展·省情調研

基金項目：湖北省社會科學院2015年度重大課題（2015QP001）的階段性成果。

作者簡介：張靜（1977—），女，經濟學博士，湖北省社會科學院長江流域經濟研究所副研究員。

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：1003-8477(2016)03-0067-07