福建省終身教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換制度實(shí)證研究 （上）
——基于 “學(xué)分銀行”的視角

《終身教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換制度研究》課題組

福建省終身教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換制度實(shí)證研究 （上）
——基于 “學(xué)分銀行”的視角

《終身教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換制度研究》課題組

探索終身教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換制度，搭建終身學(xué)習(xí) “立交橋”，是構(gòu)建全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會的基礎(chǔ)和核心環(huán)節(jié)。其主要目的是有效保證不同類型學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)各級各類教育的橫向溝通，縱向銜接，拓寬終身學(xué)習(xí)通道，提高教育質(zhì)量和效益。目前，國 （境）內(nèi)外已對終身教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換制度作了許多探索與實(shí)踐。福建省結(jié)合自身實(shí)際，可以基于區(qū)域 （校際）協(xié)作或互認(rèn)聯(lián)盟的形式，搭建終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺，由教育行政部門主導(dǎo)推進(jìn)全省終身教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換制度的建設(shè)。確立以學(xué)習(xí)成果框架為核心的制度模式，明確 “框架+標(biāo)準(zhǔn)”的技術(shù)路徑，形成以學(xué)習(xí)成果框架和標(biāo)準(zhǔn)體系為核心、以學(xué)習(xí)成果認(rèn)證服務(wù)體系和信息平臺為依托的運(yùn)行載體，以政策法規(guī)、質(zhì)量監(jiān)控和經(jīng)費(fèi)為支撐保障的制度架構(gòu)，并在學(xué)習(xí)成果框架研制、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)與應(yīng)用、認(rèn)證服務(wù)體系建設(shè)和信息平臺建設(shè)等關(guān)鍵性環(huán)節(jié)開展驗(yàn)證性試點(diǎn)實(shí)踐。

終身教育；學(xué)習(xí)成果認(rèn)證；學(xué)分銀行

一、前言

20世紀(jì)60年代，聯(lián)合國教科文組織在巴黎召開的國際成人教育會議上，保羅·朗格朗首先提出終身教育的理念，指出終身教育應(yīng)該是縱向貫穿于人的一生的教育，是橫向銜接個人和社會生活方方面面的教育的總和。終身教育理念的不斷深入，引發(fā)了世界各地對傳統(tǒng)教育的革命性變革，人們開始探索突破傳統(tǒng)教育的教育教學(xué)管理模式，思考如何將學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育相銜接，如何認(rèn)證不同類型、不同形式的學(xué)習(xí)成果，實(shí)現(xiàn)對各種教育形式的學(xué)習(xí)成果建立認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換的管理制度。

黨的十八屆三中全會在深化教育領(lǐng)域綜合改革的要求與任務(wù)中提出，“試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學(xué)習(xí)通道”。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，要“建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接”，“建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系，建立‘學(xué)分銀行’制度”。[1]教育部等七部門發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》也提出，“推進(jìn)各級各類學(xué)校（教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）實(shí)行學(xué)分制，積極開展終身學(xué)習(xí)成果積累與轉(zhuǎn)換工作試點(diǎn)，拓寬終身學(xué)習(xí)通道。”這表明在終身學(xué)習(xí)的時代背景，建立終身學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換制度已成為我國教育改革和發(fā)展的重要趨勢。

終身學(xué)習(xí)是21世紀(jì)的生存方式和理念，探索終身教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換制度建設(shè)，為學(xué)習(xí)者提供多樣化的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，是適應(yīng)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需要，是踐行終身學(xué)習(xí)理念的有效途徑，是搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”的重要環(huán)節(jié)，是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的制度保障。

在知識經(jīng)濟(jì)時代，作為培養(yǎng)創(chuàng)新人才的傳統(tǒng)教育模式已不能適應(yīng)社會發(fā)展需要。終身學(xué)習(xí)貫穿人的一生，作為個體，要不斷地充實(shí)更新知識儲備，才能勝任工作要求，立足于社會；作為國家，要強(qiáng)化終身教育理念，以社會需求為導(dǎo)向，著力優(yōu)化人才培養(yǎng)環(huán)境，有利于人力資源的充分開發(fā)和利用。

信息技術(shù)的高速發(fā)展帶來教育形式的多樣化，教育形式的多樣化促使學(xué)習(xí)者采用多樣化的學(xué)習(xí)方式。社會發(fā)展的多元性，又使得學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)目的呈現(xiàn)多元發(fā)展的狀況：學(xué)歷文憑發(fā)展、崗位資格獲取、崗位技能提升、個人文化素養(yǎng)提高等。對學(xué)習(xí)者而言，個人多元的學(xué)習(xí)經(jīng)歷只有在得到社會認(rèn)同的情況下，學(xué)習(xí)成果才能有一個相應(yīng)的歸屬。因此，國民教育體系和終身教育體系必須適應(yīng)時代的發(fā)展而進(jìn)行規(guī)劃，必須基于學(xué)習(xí)者的需求而進(jìn)行完善，這樣國民教育體系和終身教育體系才能健康穩(wěn)步發(fā)展。

綜上所述，探索終身教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換制度建設(shè)，對促進(jìn)全體國民學(xué)有所教、學(xué)有所成、學(xué)有所用具有積極的理論意義和實(shí)際意義。

二、終身教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換制度的理論基礎(chǔ)與邏輯起點(diǎn)

終身教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換制度是服務(wù)終身教育體系，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的重要內(nèi)容。對此，本研究對相關(guān)概念進(jìn)行界定。

（一）學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換的界定學(xué)習(xí)成果簡言之就是學(xué)習(xí)者所學(xué)到的東西，指學(xué)習(xí)成績或分?jǐn)?shù)或技能的獲得等。

認(rèn)證是指由國家認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)證明產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范或其強(qiáng)制性要求的合格評定活動。[2]對此本研究對學(xué)習(xí)成果認(rèn)證做出界定，學(xué)習(xí)成果認(rèn)證是指學(xué)習(xí)者參加了某項(xiàng)具體的學(xué)習(xí)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)（本課題為福建省教育主管部門認(rèn)可的認(rèn)證組織機(jī)構(gòu)）通過相關(guān)的考核（書面/實(shí)際操作）或者驗(yàn)收檢查，將學(xué)習(xí)者所學(xué)內(nèi)容轉(zhuǎn)化為一定的學(xué)分，作為學(xué)習(xí)成果的憑證，并將其記錄在學(xué)分銀行。

積累是指為了將來發(fā)展的需要，逐漸聚集起有用的東西，使之慢慢增長、完善。積累既為動詞，又為名詞，常與金錢、知識、經(jīng)驗(yàn)、工作搭配。本研究主要闡述知識的積累。對此本研究對學(xué)習(xí)成果積累做出界定，學(xué)習(xí)成果積累是指學(xué)習(xí)者根據(jù)自身發(fā)展需要，不斷地學(xué)習(xí)，使知識得以更新、增長和完善的過程，根據(jù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)體系，可將所學(xué)知識轉(zhuǎn)化為學(xué)分，按零存整取的方式，存入學(xué)分銀行。

轉(zhuǎn)換，即轉(zhuǎn)化、更換的意思。本文認(rèn)為，學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換是指學(xué)習(xí)者將不同形式的學(xué)習(xí)成果經(jīng)認(rèn)證部門認(rèn)定后，可以跟自己所期望的結(jié)果相互更換的過程。

（二）學(xué)分銀行的界定

所謂“學(xué)分銀行”是一種模擬或是借鑒銀行的功能特點(diǎn)，對不同類型學(xué)習(xí)成果通過學(xué)分進(jìn)行認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換的模式，使學(xué)習(xí)者能夠自由選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)時間和學(xué)習(xí)地點(diǎn)，積累到一定學(xué)分，通過一定的標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)學(xué)分在不同教育形式間的相互轉(zhuǎn)換的一種管理模式。

（三）學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換制度與學(xué)分銀行的關(guān)系

終身教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換制度是一個體系，是以學(xué)習(xí)成果為單元，促進(jìn)各級各類教育之間溝通和銜接，為搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”做準(zhǔn)備。終身教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換制度體系建設(shè)的核心是架構(gòu)學(xué)分銀行制度，本研究是基于學(xué)分銀行建設(shè)視角開展的實(shí)證研究。

三、國內(nèi)外現(xiàn)狀研究

（一）國 （境）外對學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的現(xiàn)狀

在終身學(xué)習(xí)背景下，國（境）外都在積極探討實(shí)踐如何認(rèn)證人們在非學(xué)歷、非正規(guī)、非正式和無一定形式學(xué)習(xí)中所獲得的學(xué)習(xí)成果。許多國家和地區(qū)制定了有關(guān)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的政策和措施，實(shí)現(xiàn)對本國或本地區(qū)人力資源的有效開發(fā)和利用，他們的成果經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)與借鑒。

1.韓國的學(xué)分銀行制度

韓國是第一個在國家層面建立學(xué)分銀行的國家。韓國的學(xué)分銀行制度是一個認(rèn)證各種校內(nèi)外學(xué)習(xí)經(jīng)歷，并根據(jù)《學(xué)分認(rèn)證法》認(rèn)定先前學(xué)習(xí)的教育體系，當(dāng)學(xué)分累積到某個特定標(biāo)準(zhǔn)時，即可獲得學(xué)位，從而創(chuàng)造一個開放的、終身學(xué)習(xí)的社會。[2]

首先，以立法形式推進(jìn)和實(shí)施學(xué)分銀行制度。1997年，為了指導(dǎo)和規(guī)范學(xué)分銀行的發(fā)展，韓國頒布了《學(xué)分認(rèn)證法》。此法律針對已修完被評估認(rèn)證了的學(xué)習(xí)課程者，通過學(xué)分認(rèn)證，賦予其學(xué)力認(rèn)證和取得學(xué)位的機(jī)會，這是規(guī)范韓國終身學(xué)習(xí)認(rèn)證的最直接法律，它的內(nèi)容直接影響到學(xué)分銀行的發(fā)展。目前韓國的《學(xué)分認(rèn)證法》已更新了11個版本，以適應(yīng)社會的變化。

其次，認(rèn)定學(xué)分銀行教育機(jī)構(gòu)。到2011年止，韓國學(xué)分銀行認(rèn)定的附屬教育機(jī)構(gòu)達(dá)到537個，其中將近半數(shù)是高校。在這些教育機(jī)構(gòu)中也包含了中央政府管理部門和地方政府。如韓國氣象局人員要經(jīng)常研究天氣狀態(tài)和氣象控制等，為此教育科學(xué)技術(shù)部認(rèn)定韓國氣象局為學(xué)分銀行的教育機(jī)構(gòu)，允許他們在氣象局內(nèi)部開設(shè)氣象學(xué)相關(guān)學(xué)科。[3]

第三，設(shè)置靈活的課程體系。韓國政府制定了標(biāo)準(zhǔn)化的課程體系、專業(yè)或科目，方便學(xué)分銀行制度認(rèn)定學(xué)分。課程體系標(biāo)準(zhǔn)的框架內(nèi)容涵蓋學(xué)位、專業(yè)、專業(yè)科目、人文科目、選修科目以及每個科目所需完成的學(xué)分等。學(xué)分銀行的標(biāo)準(zhǔn)化課程體系靈活、有彈性，能夠反映學(xué)習(xí)者和教育機(jī)構(gòu)的教育需求和社會需求。[3]

第四，認(rèn)定先前學(xué)習(xí)成果。韓國學(xué)分銀行制度認(rèn)可先前學(xué)習(xí)成果的類型有五種。一是獲得的由各種公立或私立組織頒發(fā)的證書，但必須經(jīng)過官方認(rèn)可；二是獲得官方認(rèn)證的通過學(xué)士學(xué)位考試的自學(xué)；三是通過傳統(tǒng)師承重要無形文化遺產(chǎn)的，可認(rèn)定為正規(guī)教育的學(xué)分；四是認(rèn)定完成高校非全日制課程；五是認(rèn)定先前從普通高校中途輟學(xué)獲得的學(xué)分。

2.歐洲學(xué)分互認(rèn)體系

歐洲學(xué)分互認(rèn)體系（ECTS）是根據(jù)歐盟“伊拉斯莫”計(jì)劃，對學(xué)生流動轉(zhuǎn)學(xué)期間的學(xué)習(xí)給予認(rèn)可，學(xué)生將獲得經(jīng)由（ECTS）認(rèn)證的學(xué)分和一個ECTS等級，這些學(xué)分和等級可以使學(xué)生流動期間就讀學(xué)校的成績獲得母校的認(rèn)可。該系統(tǒng)的核心是學(xué)分的授予要建立在所完成的學(xué)習(xí)任務(wù)和通過考試所獲得的學(xué)習(xí)成績上。[4]

歐洲學(xué)分互認(rèn)體系的主要特征體現(xiàn)在：一是系統(tǒng)以學(xué)習(xí)者為中心、以學(xué)習(xí)成績?yōu)橐罁?jù)。ECTS學(xué)分以學(xué)生獲得預(yù)期學(xué)習(xí)成績所需要的學(xué)習(xí)負(fù)荷為基礎(chǔ)，學(xué)習(xí)負(fù)荷包括學(xué)生完成所有學(xué)習(xí)活動（講座、討論、項(xiàng)目、實(shí)踐工作、自學(xué)和考試）需要的時間，通常1個ECTS學(xué)分需要20-30個學(xué)時，60個ECTS學(xué)分等于全日制正式學(xué)習(xí)一學(xué)年的學(xué)習(xí)負(fù)荷，因此學(xué)生一學(xué)年的學(xué)習(xí)負(fù)荷約1500-1800小時。二是系統(tǒng)認(rèn)可。學(xué)分貫穿在整個資格證書的獲得或教學(xué)計(jì)劃及其課程的各個組成部分中。比如，學(xué)生在某種學(xué)習(xí)環(huán)境中取得了學(xué)習(xí)成績，由相關(guān)機(jī)構(gòu)對這些成績進(jìn)行評估、認(rèn)證或認(rèn)可后，即可獲得對應(yīng)的學(xué)分，這些學(xué)分累積到一定量后可用于獲取資格證書。三是制定了《都柏林框架》。該框架定義了高等教育中學(xué)士學(xué)位和碩士學(xué)位的課程目標(biāo)，且每門課程的學(xué)習(xí)成果須與框架整體目標(biāo)相吻合。《都柏林框架》已成為歐洲許多大學(xué)對學(xué)生海外學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換成ECTS學(xué)分的重要依據(jù)。

目前歐洲學(xué)分互認(rèn)體系被廣泛接受，有49個國家和地區(qū)在做學(xué)分轉(zhuǎn)換與累積。學(xué)分與學(xué)習(xí)負(fù)荷和學(xué)習(xí)成果相關(guān)，學(xué)分只能在經(jīng)評價后證明已取得了預(yù)期學(xué)習(xí)成果時才能授予。完成相同學(xué)分模塊的學(xué)生應(yīng)該承擔(dān)包括所有學(xué)習(xí)活動在內(nèi)的相似的學(xué)習(xí)負(fù)荷。[4]其中，德國推行學(xué)分轉(zhuǎn)換和累積主要用于“第二條教育道路”的實(shí)施和擴(kuò)充。針對在義務(wù)教育后，不進(jìn)入完全中學(xué)而選擇職業(yè)學(xué)校或就業(yè)的人，嘗試將職業(yè)教育與普通高等教育銜接起來，把進(jìn)入職業(yè)高級學(xué)校作為跳板（只需具有6個月以上在一般職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)的經(jīng)歷就可進(jìn)入職業(yè)高級學(xué)校），經(jīng)過一定時間學(xué)習(xí)并累積學(xué)分，通過專門學(xué)校結(jié)業(yè)證書考試后，即可獲得與普通學(xué)校所頒發(fā)的中等學(xué)校畢業(yè)證書相同的資格，然后再經(jīng)過一定時間的全日制教育，累積學(xué)習(xí)規(guī)定課程，經(jīng)結(jié)業(yè)考試成績合格后，最終取得升入高等教育機(jī)構(gòu)的資格。

3.臺灣學(xué)分銀行制度

2003年 10月，中國臺灣地區(qū)正式發(fā)布《非正規(guī)終身學(xué)習(xí)成就認(rèn)證辦法》，成立了“非正規(guī)教育課程認(rèn)可委員會”，研究相關(guān)機(jī)制與配套措施，并委托臺灣師范大學(xué)成人教育研究中心為非正規(guī)教育課程認(rèn)證中心（簡稱認(rèn)證中心），執(zhí)行試辦為期三年的非正規(guī)教育課程認(rèn)證之相關(guān)事宜。此項(xiàng)認(rèn)證作業(yè)試辦要點(diǎn)是依據(jù)法源來定，主要參考的“學(xué)分銀行”制度，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也是依據(jù)臺灣地區(qū)居民的生活水平，其相關(guān)試辦作業(yè)要點(diǎn)如下圖：

分 類 試辦作業(yè)重點(diǎn)內(nèi)容相關(guān)課程申請條件認(rèn)證及審查單位1 .初期以三年為試辦階段，辦理情形檢討后再逐步推廣2 .經(jīng)過認(rèn)證之教育課程，有效期限為三年3 .教育課程之學(xué)分證明有效期限為十年1 .單位：社會教育機(jī)構(gòu)、社區(qū)大學(xué)、文教性質(zhì)之人們團(tuán)體及基金會2 .師資：依法得于大學(xué)擔(dān)任教學(xué)工作之人員3 .課程：具大學(xué)程度之人文、藝術(shù)、社會及自然科學(xué)等學(xué)科課程 （醫(yī)學(xué)類或需要實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)之技藝課程及非學(xué)分課程除外），并有授課場所及相關(guān)設(shè)備4 .授課時數(shù)：每一學(xué)分應(yīng)授課十八小時，課程至少應(yīng)該延續(xù)二周以上5 .取得學(xué)分資格：高級中學(xué)學(xué)校畢業(yè)或同等學(xué)歷資格者，或年滿2 2歲以上者6 .收費(fèi)：試辦階段每學(xué)分一千元，由申請單位于初審?fù)ㄟ^后繳1 .委托師范大學(xué)成人教育研究中心成立 “非正規(guī)教育課程認(rèn)證中心”，受理教育課程申請、審核及登錄、核發(fā)課程學(xué)分證明，并針對申請單位進(jìn)行訪視及考核，并負(fù)責(zé)相關(guān)宣導(dǎo)事宜2 .認(rèn)證中心設(shè)置 “非正規(guī)教育課程認(rèn)證評議委員會”，由中心主任為召集人，遴選1 3為評議委員，針對申請課程進(jìn)行復(fù)議

根據(jù)非正規(guī)課程認(rèn)證試辦內(nèi)容可得知臺灣地區(qū)對推動學(xué)習(xí)成就認(rèn)證的決心。其中，還針對認(rèn)證試辦內(nèi)容特性，進(jìn)行以下說明：

（1）以人文、藝術(shù)、社會、自然科學(xué)課程先行試辦三年，符合漸進(jìn)性原則。

（2）由學(xué)科領(lǐng)域或?qū)＜疫M(jìn)行課程認(rèn)證，符合專業(yè)化原則。

（3）對于師資、授課時數(shù)及學(xué)習(xí)環(huán)境都有規(guī)定，符合學(xué)術(shù)規(guī)范要求。

（4）試辦認(rèn)證流程規(guī)范清楚，作業(yè)明確而簡潔。

（5）有配套措施之規(guī)劃，如法規(guī)配合修正、獎勵措施及宣導(dǎo)工作。

（6）為不具有入學(xué)資格的成人開啟修習(xí)高等教育課程之新管道。

（二）國內(nèi)對學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的現(xiàn)狀

近年來，我國也在不斷地探索終身教育體系建設(shè)。在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010—2020年）》提出“搭建終身學(xué)習(xí)‘立交橋’，促進(jìn)各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機(jī)會，滿足個人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要。……建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，建立‘學(xué)分銀行’，實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接”[1]的戰(zhàn)略目標(biāo)指導(dǎo)下，教育部及部分地區(qū)已先行探索建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換制度。2012年12月，教育部委托中央廣播電視大學(xué)開展“國家繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換制度地研究與實(shí)踐”項(xiàng)目，對國家“學(xué)分銀行”制度進(jìn)行全面地探索與實(shí)踐。國家開放大學(xué)（中央廣播電視大學(xué)）高度重視學(xué)分銀行建設(shè)工作，成立了國家開放大學(xué)學(xué)分銀行管理辦公室（學(xué)分認(rèn)證中心），對學(xué)分銀行建設(shè)進(jìn)行了深入研究和頂層設(shè)計(jì)，并在人員、經(jīng)費(fèi)、實(shí)施條件等方面給予充分支持和保障。2013年12月，該項(xiàng)目研究的7個子課題在國家開放大學(xué)結(jié)題。經(jīng)過研究，課題組初步勾勒出國家繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換制度的整體輪廓，并對制度的框架標(biāo)準(zhǔn)、方式方法、體制機(jī)制等核心問題做了系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和闡述。該項(xiàng)目還獲評教育部“優(yōu)秀創(chuàng)新工作案例”。

上海、江蘇、浙江等地分別出臺相關(guān)政策文件支持學(xué)分銀行建設(shè)，2012年上海市教育委員會發(fā)布《關(guān)于成立上海市終身教育學(xué)分銀行的通知》，2013年江蘇省教育廳出臺《江蘇省終身教育學(xué)分銀行管理辦法（試行）》，2015年浙江省教育廳發(fā)布《關(guān)于成立浙江省終身教育學(xué)分銀行的通知》。三省出臺的政策文件都明確了成立學(xué)分銀行的決策機(jī)構(gòu)——學(xué)分銀行管理委員會；成立學(xué)分銀行的咨詢機(jī)構(gòu)——學(xué)分銀行專家委員會；設(shè)立具體運(yùn)作部門——學(xué)分銀行管理中心，分別設(shè)在上海開放大學(xué)、江蘇開放大學(xué)和浙江廣播電視大學(xué)。組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)，促進(jìn)了學(xué)分銀行的研究與實(shí)踐，并不斷探索創(chuàng)新，逐步完善學(xué)分銀行功能，更好地服務(wù)于市民的終身學(xué)習(xí)。

目前全國學(xué)分銀行制度建設(shè)取得了新的進(jìn)展。上海市學(xué)分銀行成立了21個學(xué)分銀行分部，68個學(xué)分銀行高校網(wǎng)點(diǎn)，認(rèn)證了469種非學(xué)歷證書，涉及學(xué)歷教育學(xué)分認(rèn)定的專業(yè)19個，課程600多門。江蘇省學(xué)分銀行已有2000多名大學(xué)在校生注冊學(xué)習(xí)賬戶，并實(shí)現(xiàn)課程學(xué)分互認(rèn)，社會用戶網(wǎng)上注冊700余人。浙江省慈溪市民學(xué)分銀行有180家機(jī)構(gòu)加盟學(xué)分銀行學(xué)習(xí)聯(lián)盟，成立認(rèn)證中心20個，社區(qū)學(xué)習(xí)中心68個，村民學(xué)習(xí)點(diǎn)298個，發(fā)放學(xué)習(xí)卡20多萬張，實(shí)現(xiàn)市民學(xué)習(xí)統(tǒng)計(jì)的實(shí)時化和標(biāo)準(zhǔn)化。此外為了推動市民終身學(xué)習(xí)，推廣終身學(xué)習(xí)卡，成都市嘗試將終身學(xué)習(xí)卡與金融IC卡功能融合，發(fā)揮金融IC卡在醫(yī)療、文化、公用事業(yè)等方面的應(yīng)用。如成都社區(qū)大學(xué)聯(lián)合渤海銀行，在全市范圍內(nèi)推出集學(xué)習(xí)記錄、學(xué)分積累、學(xué)習(xí)激勵、金融及公共服務(wù)等功能于一體的成都市民終身學(xué)習(xí)卡。成都市民終身學(xué)習(xí)卡的推出，在融通市民線上及線下學(xué)習(xí)的同時，也為各級社區(qū)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)學(xué)習(xí)管理帶來了便捷，更及時、準(zhǔn)確地知曉各課堂的市民參與率及效果。成都對于市民終身學(xué)習(xí)卡的宣傳、安全、終端安裝、資金配套、學(xué)分互認(rèn)等方面已取得一定成果，學(xué)習(xí)卡服務(wù)終端的安裝和應(yīng)用試點(diǎn)也已經(jīng)覆蓋一定地區(qū)。

（三）福建省學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換的現(xiàn)狀

1.福建省普通高等教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換的現(xiàn)狀

2009年2月，福建省教育廳出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)福州地區(qū)大學(xué)新校區(qū)教學(xué)資源共建共享的若干意見》，確定福州大學(xué)、福建師范大學(xué)、福建醫(yī)科大學(xué)、福建中醫(yī)學(xué)院、福建工程學(xué)院、江夏學(xué)院（籌）和閩江學(xué)院等7所高校先行先試開展教學(xué)資源共建共享工作。出臺了《福州地區(qū)大學(xué)新校區(qū)課程互選、學(xué)分互認(rèn)實(shí)施辦法（試行）》，鼓勵大學(xué)城校區(qū)各校積極推進(jìn)課程互選、學(xué)分互認(rèn)。但盡管較早提出了普通高校間的學(xué)習(xí)成果互認(rèn)，并出臺了相關(guān)文件，但由于種種原因，福州地區(qū)大學(xué)新校區(qū)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證目前仍只是流于形式，還未真正有效地開展。

2.福建省成人高等教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換的現(xiàn)狀

（1）福建省成人院校學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換的實(shí)踐

根據(jù)福建省有關(guān)成人高校及普通高校的成人教育學(xué)籍管理規(guī)定（以福建教育學(xué)院及福州大學(xué)、福建師范大學(xué)、華僑大學(xué)、福建醫(yī)科大學(xué)、閩江學(xué)院的繼續(xù)（成人）教育學(xué)院等為例，以下簡稱為成人院校），對其規(guī)定的學(xué)生免修、轉(zhuǎn)專業(yè)、轉(zhuǎn)學(xué)等過程要求及程序進(jìn)行分析，可見福建省成人院校在學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換方面已有一定的實(shí)踐。

①成人院校學(xué)習(xí)成果方面

福建省多數(shù)成人院校對已取得國家承認(rèn)的普通或成人教育在籍學(xué)生的學(xué)習(xí)成果都予以承認(rèn)，準(zhǔn)許其申請學(xué)習(xí)成果認(rèn)證，獲得免修、免考同層次、或低于原層次的名稱相同、學(xué)時相近或考核要求基本相同的課程的資格。同時對于因轉(zhuǎn)專業(yè)、轉(zhuǎn)學(xué)或其它原因的學(xué)生，其在原專業(yè)的學(xué)習(xí)成果達(dá)到轉(zhuǎn)入專業(yè)同課程的教學(xué)要求，原有學(xué)習(xí)成果有效，也可申請學(xué)習(xí)成果認(rèn)證來獲得免修資格。

②自學(xué)考試學(xué)習(xí)成果方面

根據(jù)福建省各院校的成人教育學(xué)籍管理規(guī)定，福建省各成人院校普遍承認(rèn)參加自學(xué)考試并取得高等教育自學(xué)考試委員會所簽發(fā)的單科合格證書的在籍學(xué)生學(xué)習(xí)成果，學(xué)生可以在學(xué)習(xí)成果得到認(rèn)證后申請相關(guān)課程的免修。

③資格證書方面

福建省成人院校目前認(rèn)可學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的資格證書主要是全國大學(xué)生英語四六級、全國公共英語等級考試、全國或福建省計(jì)算機(jī)等級考試以及專業(yè)技術(shù)資格證書和職業(yè)資格證書等全國性或福建省級的資格證書。通過對這些資格證書的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證，學(xué)生可申請相應(yīng)的課程免修、免試資格。

④認(rèn)證轉(zhuǎn)換程序

首先，學(xué)生本人提出學(xué)習(xí)成果認(rèn)證申請。成人院校在籍學(xué)生按照各院校成人高等教育學(xué)籍管理規(guī)定條例，對滿足條件的項(xiàng)目自行主動提出學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的申請（實(shí)踐性課程、實(shí)習(xí)、課程設(shè)計(jì)、畢業(yè)設(shè)計(jì)、畢業(yè)論文除外），并在學(xué)校規(guī)定的期限內(nèi)（開學(xué)兩周至一個月內(nèi)不等）提交申請表及相關(guān)材料。其次，所在成人院校進(jìn)行評估審核。成人院校的教務(wù)處、繼續(xù)（成人）教育學(xué)院針對學(xué)生提交的申請表，以及相關(guān)成績單和資格證書原件復(fù)印件進(jìn)行評估審核。再次，對符合要求的學(xué)生準(zhǔn)予免修或免考。但在獲得學(xué)習(xí)成果認(rèn)證之前，學(xué)生仍要修讀該課程。

福建省成人院校對申請學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換的學(xué)生，大多在時效和數(shù)量上都有一定的要求。時效性方面規(guī)定應(yīng)在一定年限以內(nèi)（如福建師范大學(xué)和福州大學(xué)要求6年以內(nèi)、華僑大學(xué)和福建教育學(xué)院要求5年以內(nèi)）；如時間超過，經(jīng)申請批準(zhǔn)后，也可承認(rèn)其學(xué)習(xí)成果。數(shù)量方面規(guī)定申請免修或免考課程的數(shù)量不可超過一定數(shù)量（一般為1/4至1/3以內(nèi)）。

（2）福建省成人院校學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換的現(xiàn)狀分析

①總體評價

總體而言，福建省成人院校在學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換方面已有一定時期的探索和實(shí)踐，有一定的工作基礎(chǔ)。各院校形成了相對統(tǒng)一的初步機(jī)制，如各成人院校對普通和成人院校接受的學(xué)歷教育、自學(xué)考試等的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)證，并都建立非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證轉(zhuǎn)換的初步機(jī)制，如對有關(guān)資格證書的學(xué)分承認(rèn)。

②各校自行組織、管理

目前福建省成人院校在針對學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換的組織、認(rèn)證和管理方面由各成人院校自行負(fù)責(zé)，沒有統(tǒng)一的或第三方的認(rèn)證組織管理機(jī)構(gòu)。各成人院校在認(rèn)證組織管理方面各自為政，形成本校學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換的規(guī)則。

③尚未形成統(tǒng)一的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)

目前各成人院校之間缺乏統(tǒng)一的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)。在學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換過程中，計(jì)算方式不夠靈活有效。學(xué)生在大專就已經(jīng)修讀過的課程，在成人教育本科層次又學(xué)習(xí)相同名稱的課程，實(shí)際上只是在寬度和深度方面不同。但因原來是專科層次，則不能申請相關(guān)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證，而要重新學(xué)習(xí)實(shí)際有著部分已學(xué)知識的課程。這導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)知識的重復(fù)性。如果可以按照一定比例的學(xué)分轉(zhuǎn)換，就可以有效的避免此類情況的發(fā)生。

④轉(zhuǎn)換形式單一，多以免修課程為主，尚未形成學(xué)分積累制度

目前福建省大多數(shù)成人院校尚未形成以學(xué)分制為主的學(xué)生培養(yǎng)方式，導(dǎo)致其在學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換的過程中只能以單一的免修、免考相關(guān)的課程為主要形式。

3.福建省自學(xué)考試學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換的現(xiàn)狀

（1） 高等教育自學(xué)考試與高職高專教育的溝通銜接

為構(gòu)建高等教育自學(xué)考試與高等專科學(xué)校、高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院相銜接的“立交橋”，根據(jù)福建省人事廳、省教育廳閩人發(fā)〔2006〕111號文以及省人事廳辦公室、省教育廳辦公室閩人辦〔2007〕45號文的相關(guān)精神，2011年，福建省開展高等教育自學(xué)考試本科與高職高專教育銜接考試試點(diǎn)工作，首批參與試點(diǎn)工作的本科主考學(xué)校為福建師范大學(xué)和集美大學(xué)，后擴(kuò)展到其它院校，現(xiàn)已發(fā)展到共13所高校的42個專業(yè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享，促進(jìn)高等教育自學(xué)考試與高職高專教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。[5]

福建省教育考試院負(fù)責(zé)制定本省銜接考試專業(yè)開考規(guī)劃，擬定相關(guān)專業(yè)考試標(biāo)準(zhǔn)及其有關(guān)規(guī)定，決定設(shè)置開考銜接考試專業(yè)并根據(jù)社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要對已開考銜接考試專業(yè)進(jìn)行調(diào)整，負(fù)責(zé)主考學(xué)校新開考銜接考試專業(yè)的審定工作，對主考學(xué)校的銜接考試工作進(jìn)行指導(dǎo)、督導(dǎo)和質(zhì)量評估。試點(diǎn)主考學(xué)校根據(jù)福建省銜接考試專業(yè)開考規(guī)劃，結(jié)合本校實(shí)際向省教育考試院申報新開考銜接考試專業(yè)，論證課程，并制定符合本校實(shí)際情況的實(shí)施細(xì)則。[5]

銜接考試專業(yè)原則上應(yīng)在福建省已開考的開考體制改革試點(diǎn)本科專業(yè)中選擇，并按開考體制改革試點(diǎn)專業(yè)管理辦法執(zhí)行。銜接考試專業(yè)的課程設(shè)置分為：溝通課程、銜接課程、核心課程三類。其中溝通課程包括公共政治課和公共基礎(chǔ)課。其與其它教育形式學(xué)分互認(rèn)規(guī)定為：凡在專科階段已學(xué)過與本科專業(yè)中名稱相同的公共課程且學(xué)分不低于本科專業(yè)中的課程學(xué)分（1學(xué)分相當(dāng)于18學(xué)時），成績合格的，承認(rèn)其課程成績及學(xué)分。銜接考試專業(yè)考生為省內(nèi)高職高專計(jì)劃內(nèi)統(tǒng)一招生的已注冊且學(xué)有余力并本人自愿參加的高年級在校生。參加銜接考試專業(yè)學(xué)習(xí)的考生，在學(xué)校本修專業(yè)與銜接考試專業(yè)原則上應(yīng)是同屬一級學(xué)科。[5]

（2）高等教育自學(xué)考試與中等職業(yè)教育的溝通銜接

2011年，福建省同時開展高等教育自學(xué)考試專科與中等職業(yè)教育銜接考試試點(diǎn)工作，首批參與試點(diǎn)工作的主考學(xué)校為福建農(nóng)林大學(xué)、漳州師范學(xué)院、福建工程學(xué)院、閩江學(xué)院、福建交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院、閩西職業(yè)技術(shù)學(xué)院。后擴(kuò)展到其它院校，現(xiàn)已發(fā)展到共24所院校的44個專業(yè)。此舉鼓勵和支持中等職業(yè)教育在校學(xué)生在學(xué)有余力的情況下參加自學(xué)考試，促進(jìn)高等教育自學(xué)考試專科與中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

高等教育自學(xué)考試專科與中等職業(yè)教育銜接考試試點(diǎn)專業(yè)考試計(jì)劃的課程設(shè)置為：溝通課程、銜接課程和核心課程三類。其中溝通課程一般為公共政治課和公共基礎(chǔ)課。其與其它教育形式學(xué)分互認(rèn)規(guī)定為：凡在中等職業(yè)教育階段已學(xué)過與自學(xué)考試專科考試計(jì)劃中名稱相同或相似的公共課程且學(xué)分不低于專科專業(yè)中的課程學(xué)分，成績合格的，承認(rèn)其課程成績及學(xué)分。[5]

參加上述銜接考試的考生在高職高專或中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)后3年內(nèi)獲得自學(xué)考試畢業(yè)證書的，仍可以根據(jù)福建省人事廳、福建省教育廳文件《關(guān)于取得高等教育自學(xué)考試學(xué)歷的普通高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生領(lǐng)取〈全國普通高等學(xué)校本專科畢業(yè)生就業(yè)報到證〉有關(guān)事項(xiàng)的通知》（閩人辦 [2007]45號）精神，申請辦理自學(xué)考試就業(yè)報到證。[5]按自學(xué)考試學(xué)歷登記簽發(fā)的就業(yè)報到證，與普通高校畢業(yè)生就業(yè)報到證具有同等效力，與普通高校畢業(yè)生享有同等待遇。

（3）開展高等教育自學(xué)考試本科“二學(xué)歷”工作

為發(fā)揮自學(xué)考試在形成終身教育體系、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會中的重要作用，福建省自考委出臺《關(guān)于在高等學(xué)校中開展自學(xué)考試本科段教育的意見》，面向高校普通全日制在籍本科生中開展高等教育自學(xué)考試本科第二學(xué)歷、第二學(xué)位教育工作，為廣大學(xué)生提供一個新的學(xué)習(xí)平臺。學(xué)生充分利用學(xué)校資源以及個人的課余時間，再選擇一個適合自己的專業(yè)學(xué)習(xí)，以獲得兩個本科學(xué)歷文憑和學(xué)士學(xué)位證書。學(xué)習(xí)采取業(yè)余形式，授課時間一般安排在晚上或者雙休日。各開辦學(xué)院按照福建省教育考試院統(tǒng)一的考試計(jì)劃組織助學(xué)輔導(dǎo)、考試；核心課程可以根據(jù)當(dāng)年考試計(jì)劃報名參加每年一月、四月、十月的自學(xué)考試。在修業(yè)年限期滿后，仍可參加補(bǔ)考，直至全部課程考試合格。考生獲得主修專業(yè)的畢業(yè)資格；參加報考專業(yè)所有課程的考試，成績?nèi)亢细瘢筛＝ㄊ∽詫W(xué)考試委員會和主考院校共同頒發(fā)畢業(yè)證書，教育部電子注冊。考生獲得主修專業(yè)授予學(xué)士學(xué)位的資格；符合主考院校自學(xué)考試學(xué)士學(xué)位頒發(fā)條件者，可獲得學(xué)士學(xué)位（自考第二學(xué)歷與主修專業(yè)學(xué)位門類相同的，不再授予學(xué)位）。

根據(jù)閩人發(fā) [2006]111號精神，“二學(xué)歷”證書在報考統(tǒng)招研究生、國家公務(wù)員考試和申請出國留學(xué)等方面與全日制普通高等教育（統(tǒng)招）畢業(yè)文憑在使用功能上完全相同。

（4）開展崗位水平證書考試和高等教育自學(xué)考試專業(yè)課程互認(rèn)工作

為了加強(qiáng)高等教育自學(xué)考試專業(yè)考試計(jì)劃與非學(xué)歷證書之間銜接與溝通，培養(yǎng)實(shí)用型、技能型的人才，提高畢業(yè)生的就業(yè)競爭力，福建省開展崗位水平證書考試和高等教育自學(xué)考試專業(yè)課程互認(rèn)工作。2013年開始開展高等教育自學(xué)考試工商企業(yè)管理、市場營銷、國際貿(mào)易、廣告學(xué)、公共關(guān)系（專科、獨(dú)立本科段）專業(yè)分別與中國企業(yè)管理、中國市場營銷、中國國際貿(mào)易管理、中國廣告管理、中國公共關(guān)系管理崗位水平證書考試課程互認(rèn)工作。

福建省自考委規(guī)定：①凡在上述五個專業(yè)中取得與市場管理類崗位水平證書課程名稱一致的課程合格成績的，可頂替該證書課程。符合相應(yīng)級別市場管理類崗位水平證書發(fā)放條件的，即可向中國市場學(xué)會指定的省級市場管理類崗位水平證書考試承辦機(jī)構(gòu)提出申請，由中國市場學(xué)會頒發(fā)相應(yīng)級別的市場管理類崗位水平證書。②凡在市場管理類崗位水平證書中取得與上述五個專業(yè)中課程名稱一致的證書課程合格成績的，可免考該自考課程（除銜接專業(yè)的核心課程外），但須提供證書課程合格成績證明辦理免考手續(xù)。

（5）開展社會等級考試和高等教育自學(xué)考試專業(yè)課程互認(rèn)工作

2003年起，福建省就積極推行開展社會等級考試和自學(xué)考試課程學(xué)分互認(rèn)工作。如規(guī)定，獲得大學(xué)英語四級及以上合格證書者，可免考英語（一）或英語（二）；獲得全國英語等級證書考試PETS-2級合格證書者或筆試合格成績者，可免考英語（一）；獲得全國英語等級證書考試PETS-3級及以上級別合格證書者或筆試合格成績者，可免考英語（一）或英語（二）。獲得教育部考試中心組織的“全國計(jì)算機(jī)等級考試”一級及以上級別合格證書者可免考“計(jì)算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)”課程；獲得教育部考試中心組織的“全國計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)證書（NIT）考試《管理系統(tǒng)中信息技術(shù)的應(yīng)用》”模塊合格證書者可免考自學(xué)考試“管理系統(tǒng)中計(jì)算機(jī)應(yīng)用”課程。

4.高等職業(yè)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換的現(xiàn)狀

本課題組通過對福建省高職教務(wù)QQ群調(diào)查或部分電話了解，目前福建省所有高職院校均未正式開展校際間學(xué)生學(xué)習(xí)成果認(rèn)證，只有在學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)方面，學(xué)校被動認(rèn)可學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)前所取的相同或相近的課程成績，并轉(zhuǎn)換成相應(yīng)學(xué)分。其主要原因有以下方面：

一是目前全省絕大多數(shù)高職院校雖然實(shí)施了學(xué)分制、彈性學(xué)制，但還停留在表面上，準(zhǔn)確地說只有學(xué)分制之名，實(shí)際上實(shí)施的是學(xué)年制，只不過是在人才培養(yǎng)方案中給每門課程規(guī)定了相應(yīng)學(xué)分值而已。

二是許多高職院校在人才培養(yǎng)方案中，學(xué)生自由選修課程的比例一般在10%左右，甚至更低，而且供學(xué)生選修的課程資源極其有限。有的因師資力量不足，名為選修，實(shí)為必修，學(xué)生很難獲得學(xué)習(xí)的自主權(quán)與選擇權(quán)。

三是一些高職院校在網(wǎng)絡(luò)課程資源、信息化等方面沒有投入相應(yīng)的人力、物力開展建設(shè)，部分教師在網(wǎng)絡(luò)課程建設(shè)方面的能力也比較薄弱，造成校內(nèi)網(wǎng)上教學(xué)資源嚴(yán)重不足，使得校內(nèi)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源平臺無法滿足教師教學(xué)與學(xué)生學(xué)習(xí)需求。

總之，目前高職院校一方面是學(xué)年制的思維定式根深蒂固，另一方面是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和教學(xué)資源有限，同時還受到收費(fèi)政策的制約等等，使得一所學(xué)校難以采用學(xué)分制管理模式開展人才培養(yǎng)，而各高職院校的類別不同、質(zhì)量差異、空間距離等又使校際間學(xué)生的跨校學(xué)習(xí)、學(xué)分互認(rèn)有了難以逾越的鴻溝。

5.社區(qū)教育與老年教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換的現(xiàn)狀

社區(qū)教育與老年教育作為終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)的重要組成部分，全省各地開展了不同的探索和實(shí)踐。主要形式是通過搭建終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺，建立市民終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系，以及學(xué)習(xí)成果累積和轉(zhuǎn)換系統(tǒng)。再通過社區(qū)向居民發(fā)放學(xué)習(xí)卡的形式為主。居民可以進(jìn)入到學(xué)習(xí)系統(tǒng)學(xué)習(xí)并將學(xué)習(xí)者參與的各類教育和學(xué)習(xí)成果（職業(yè)資格證書、技能等級證書、單科結(jié)業(yè)證書）以及將經(jīng)過認(rèn)定的以往的學(xué)習(xí)經(jīng)歷和專業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)按照一定標(biāo)準(zhǔn)折換為相關(guān)專業(yè)的學(xué)分，學(xué)分在不同的教育機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目之間進(jìn)行轉(zhuǎn)換，以激勵公民終身學(xué)習(xí)。

（四）福建廣播電視大學(xué)終身學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換制度的實(shí)踐探索

1.福建電大開展學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的實(shí)施策略

學(xué)習(xí)成果認(rèn)證主要進(jìn)行相近教育層次之間的橫向溝通和不同教育層次之間的縱向銜接。學(xué)校開展學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與轉(zhuǎn)換基本原則：學(xué)習(xí)者通過其他的學(xué)習(xí)渠道已獲取了與就讀專業(yè)相關(guān)的文化知識、專業(yè)知識或?qū)I(yè)技能等，可由學(xué)習(xí)者在學(xué)分銀行軟件平臺提出個人申請、提交相關(guān)有效證明，學(xué)分銀行管理中心按照試點(diǎn)專業(yè)學(xué)分認(rèn)證專家組認(rèn)定的規(guī)則比對學(xué)分銀行基本課程庫、課程學(xué)分當(dāng)量庫、文化休閑課程庫目錄，按學(xué)習(xí)者要求進(jìn)行審核進(jìn)庫、轉(zhuǎn)換或者提取。經(jīng)核準(zhǔn)后，可不參加相關(guān)課程的學(xué)習(xí)和考核，直接獲取相關(guān)課程的學(xué)分。

（1）學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果與學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果之間的橫向溝通

電大開放教育除使用自身的教學(xué)資源開展教學(xué)活動外，還通過合作辦學(xué)，整合、共享各種類型學(xué)歷教育的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，架起和其他高等學(xué)歷教育的“學(xué)分立交”。主要為：①與普通高等教育的學(xué)分互認(rèn)（單邊承認(rèn)）。對合作普通高校的課程學(xué)分100%承認(rèn)，對合作以外其他普通高校的學(xué)分暫不承認(rèn)。②與成人高等教育的學(xué)分互認(rèn)。與成人高等教育的學(xué)分互認(rèn)有兩種情況：一是與國家自學(xué)考試部分學(xué)分互認(rèn)。承認(rèn)國家自學(xué)考試課程學(xué)分，但總量不能超過專業(yè)總學(xué)分的40%，自學(xué)考試在相應(yīng)條件下也承認(rèn)電大學(xué)分，如專科畢業(yè)生報考自學(xué)考試專科專業(yè)的，可免考公共課等；二是與電大系統(tǒng)舉辦的成人高等教育學(xué)分100%互認(rèn)。③與職業(yè)教育的學(xué)分互認(rèn)。與電大系統(tǒng)舉辦的高職高專課程學(xué)分100%互認(rèn)。④與網(wǎng)絡(luò)教育的學(xué)分互認(rèn)。對教育部網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)考課程的學(xué)分100%互認(rèn)。

另外還規(guī)定，國民教育系列的各類高等學(xué)校畢業(yè)的研究生、本科生、專科生參加電大高等專科第二專業(yè)學(xué)習(xí)，承認(rèn)原所學(xué)相應(yīng)課程學(xué)分；已獲得低一層次的基礎(chǔ)專業(yè)學(xué)歷的，可免高一層次的某課程。

（2）非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果與學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果之間的橫向溝通

獲得職業(yè)（崗位）資格證書的學(xué)習(xí)者，可以兌換專業(yè)的相關(guān)課程學(xué)分。例如獲得《計(jì)算機(jī)高新技術(shù)職業(yè)資格證書》（OSTA）可以兌換《計(jì)算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)》課程學(xué)分，獲得《農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人職業(yè)資格證書》可以兌換《農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)實(shí)務(wù)》課程學(xué)分，獲得會計(jì)職稱（中級）可以兌換《基礎(chǔ)會計(jì)》課程學(xué)分。

（3）無一定形式學(xué)習(xí)成果與學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果之間的橫向溝通

①學(xué)習(xí)者個人工作（職業(yè)）生涯，可以兌換相關(guān)課程學(xué)分。例如，從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作5年以上，可以兌換《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理》課程學(xué)分；從事養(yǎng)殖業(yè)工作10年以上或養(yǎng)殖農(nóng)場管理5年以上，可以兌換《養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)》課程學(xué)分。

②具有獲獎項(xiàng)目的學(xué)習(xí)者，可以兌換專業(yè)的相關(guān)課程學(xué)分。例如，獲得國家級行業(yè)技能大賽三等獎及以上、省級行業(yè)技能大賽一等獎、國家級科研獲獎項(xiàng)目等，均可以兌換專業(yè)的相關(guān)課程學(xué)分。

（4）不同教育層次（中、高職）學(xué)習(xí)成果之間的縱向銜接

中職課程，可以直接縱向銜接成人大專、“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”專科課程。

（5）實(shí)施注意事項(xiàng)

①一個中職專業(yè)縱向銜接大專的課程門數(shù)不超過6門。

②確定銜接大專課程管理辦法，宜采用大專層次的統(tǒng)一教材、統(tǒng)一教學(xué)大綱、統(tǒng)一考試大綱、統(tǒng)一試卷，以保證銜接課程的教學(xué)質(zhì)量。

③中職銜接大專課程考試管理在采用統(tǒng)一試卷的前提下，該課程考試成績達(dá)到設(shè)定一個分?jǐn)?shù)界點(diǎn)（暫定為80分）的學(xué)習(xí)者，可以同時獲得該課程的專科學(xué)歷課程學(xué)分。

④職業(yè)（崗位）資格證書、個人獲獎證書的認(rèn)定。學(xué)習(xí)者可提交相關(guān)證書原件和復(fù)印件，可以申請認(rèn)定兌換相應(yīng)課程學(xué)分。

⑤個人工作（職業(yè)）生涯的認(rèn)定。學(xué)習(xí)者提交本人所在單位的工作（職業(yè)）生涯證明，可以申請認(rèn)定兌換相應(yīng)課程學(xué)分，無需具備相關(guān)職業(yè)資格證書。

2.福建電大終身學(xué)習(xí)成果認(rèn)證信息化平臺建設(shè)

（1）用戶注冊

所有公民均可通過福建終身教育學(xué)分銀行軟件平臺個人注冊窗口，申請注冊進(jìn)入福建終身教育學(xué)分銀行系統(tǒng)。公民注冊時所填寫的個人基本信息必須真實(shí)有效，申請注冊成功后學(xué)分銀行將為注冊者建立以身份證、姓名等作為基本信息的終身賬戶，同時學(xué)分銀行為其建立相應(yīng)的個人學(xué)習(xí)成果檔案。個人學(xué)習(xí)成果檔案包括學(xué)習(xí)者基本信息、積累學(xué)分（學(xué)時）、獲得的崗位證書等相關(guān)信息。個人用戶可隨時查詢個人學(xué)習(xí)成果信息。

（2）業(yè)務(wù)申請

平臺接受業(yè)務(wù)申請的主要有：①個人學(xué)習(xí)課程學(xué)分（學(xué)時）積累申請；②個人學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換申請（崗位證書轉(zhuǎn)換課程學(xué)分，或者課程學(xué)分轉(zhuǎn)換崗位證書）；③個人學(xué)習(xí)成果提取申請（開具相關(guān)學(xué)習(xí)成果證明，或者要求頒發(fā)某一證書申請）。

（3）業(yè)務(wù)審核與處理

平臺管理中心工作人員專人負(fù)責(zé)查看學(xué)分銀行軟件平臺客戶申請情況，分類進(jìn)行審核。按照學(xué)分銀行學(xué)分認(rèn)證專家組認(rèn)定的規(guī)則比對學(xué)分銀行基本課程庫、課程學(xué)分當(dāng)量庫、文化休閑課程庫目錄，按客戶要求進(jìn)行審核進(jìn)庫、轉(zhuǎn)換或者提取。如果客戶申請的課程、證書等，已有庫中沒有相關(guān)信息，必須及時做好記錄，提交學(xué)分認(rèn)證專家組進(jìn)行認(rèn)證并增加進(jìn)庫，同時在客戶端提醒客戶等待處理的期限。

3.福建電大遠(yuǎn)程中職教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換的實(shí)踐

按照教育部、農(nóng)業(yè)部等九部門《關(guān)于加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的意見》精神，為深入推進(jìn)面向農(nóng)村的職業(yè)教育改革，加快建立農(nóng)民職業(yè)教育制度，加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，以服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，穩(wěn)定和壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊(duì)伍，確保農(nóng)業(yè)后繼有人、全面建成小康社會提供人力資源保障和人才支撐。福建電大利用現(xiàn)代信息技術(shù)，面向農(nóng)村、社區(qū)開展“成人遠(yuǎn)程中職教育試點(diǎn)工作”，探索開展成人中職教育人才培養(yǎng)模式改革。目前已招收中職學(xué)員39000多人。針對學(xué)員的特殊性，學(xué)校制定了科學(xué)的課程體系、教學(xué)方法和學(xué)習(xí)成果認(rèn)定方法，主要采用學(xué)分制積累學(xué)習(xí)成果。

4.福建電大終身學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的五個進(jìn)展

福建電大按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、試點(diǎn)先行、動態(tài)調(diào)整”的原則，分階段推動各類繼續(xù)教育學(xué)分認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換。

進(jìn)展之一：完成課題《探索建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和“學(xué)分銀行”制度的研究》。2010年，學(xué)校開始籌建福建開放大學(xué)，為了辦好開放大學(xué)，學(xué)校成立了14個課題組，課題《探索建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和“學(xué)分銀行”制度的研究》是14個項(xiàng)目中之一，該課題已經(jīng)于2011年結(jié)題。

進(jìn)展之二：2012年，開展遠(yuǎn)程中職茶葉生產(chǎn)與加工專業(yè)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證試點(diǎn)。并配套出臺《福建開放大學(xué)（籌）學(xué)分銀行遠(yuǎn)程中職教育項(xiàng)目試點(diǎn)管理辦法（試行）》

進(jìn)展之三：2014年，完成國家開放大學(xué)學(xué)分認(rèn)證中心福建分中心部門的設(shè)置和階段性成果檢查。

進(jìn)展之四：2014年，開展遠(yuǎn)程中職農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合管理專業(yè)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證試點(diǎn)。

進(jìn)展之五：2015年，探索國家開放大學(xué)學(xué)分認(rèn)證中心福建分中心運(yùn)行機(jī)制，積極在分校、學(xué)院建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證點(diǎn)，開展學(xué)習(xí)成果存儲與積累的試點(diǎn)工作，完善福建開放大學(xué)學(xué)分認(rèn)證轉(zhuǎn)換辦法和學(xué)分銀行信息化管理平臺。

（未完待續(xù)）

[責(zé)任編輯：陳曉蔚]

G420

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1008-7346（2016）05-0001-11

2016-08-10

福建省 “十三五”教育專項(xiàng)規(guī)劃課題研究項(xiàng)目 “探索終身教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換，拓寬終身學(xué)習(xí)通道研究” （JAS15027）的階段性成果。

課題組負(fù)責(zé)人：沈光輝、莊偉廉；課題組成員：吳盛雄、黃鴻鴻、姜平、黃宜樑、念孝明、馬光凱、蔡正華、張玲、陳精珠、熊月林、周洪珍、陳碩。