洛南縣農(nóng)技體系現(xiàn)狀及對(duì)策

賀鐵峰 董照鋒 劉林峰

摘 要：為了弄清洛南縣農(nóng)技體系現(xiàn)狀，了解存在的主要問題，在全縣開展了農(nóng)技體系現(xiàn)狀調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明，洛南縣農(nóng)技體系共核準(zhǔn)編制493人，現(xiàn)在實(shí)有人員503人，總體超編2.03%。存在的主要問題是人員結(jié)構(gòu)不合理、人員知識(shí)老化嚴(yán)重、人才引進(jìn)機(jī)制不健全、人員思想波動(dòng)較大、推廣機(jī)構(gòu)運(yùn)行乏力，提出了提高思想認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、改進(jìn)服務(wù)方式、加大政策扶持等建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)技體系；現(xiàn)狀；對(duì)策；洛南縣

中圖分類號(hào)：F302.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.05.031

Present Situation and Countermeasures of Luonan County Agricultural System

HE Tiefeng1， DONG Zhaofeng2， LIU Linfeng3

（1.Agriculture and Animal Husbandry Technology Integrated Service Station of Jing Village Luonan County， Luonan， Shanxi 726100， China； 2.Shangluo Municipal Agricultural Product Quality Safety Inspection and Testing Center， Shangluo， Shanxi 726000，China； 3.Agricultural Technology Extension Center of Luonan County， Luonan， Shanxi 726100， China）

Abstract： In order to understand the status quo of Luonan county agricultural system， understand the main problems in the county to carry out the investigation of agricultural system status. The survey results show that Luonan county agricultural system approved a total staff of 493 people， has 503 staff now， overall overstaffed 2.03%. The main problems are unreasonable personnel structure and personnel knowledge aging serious， talent introduction mechanism is not perfect， the ideological fluctuations larger and promotion agencies run weak proposed improve thinking and understanding， strengthen team construction， improve service， increase policy support and other recommendations.

Key words： agricultural system； current situation； countermeasure； Luonan county

洛南縣位于秦嶺東段南麓，縣境內(nèi)北部秦嶺環(huán)繞，是一個(gè)以中低山為主體、嶺谷相間的土石山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，屬黃河流域、北亞熱帶向暖溫帶過渡性的山地氣候。境內(nèi)氣候溫和，四季分明，雨熱同季，具有良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的生物資源。全縣總?cè)丝?6.1萬人，其中農(nóng)業(yè)人口40萬人，耕地面積3.07萬hm2，人均耕地0.077 hm2。當(dāng)前糧食播種面積保持在5.07萬hm2以上，總產(chǎn)15萬t，馬鈴薯、蔬菜、食用菌、中藥材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)[1]。近年來，隨著農(nóng)業(yè)科技的迅猛發(fā)展和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐的不斷加快，農(nóng)技體系在科技服務(wù)中呈現(xiàn)出了一些不相適宜的問題，為此筆者對(duì)全縣農(nóng)技體系現(xiàn)狀開展了調(diào)查，對(duì)存在的問題進(jìn)行分析，并提出合理化的建議，以期為農(nóng)技體系隊(duì)伍建設(shè)和能力建設(shè)提供理論依據(jù)。

1 農(nóng)技體系現(xiàn)狀

1.1 機(jī)構(gòu)狀況

洛南縣農(nóng)技體系由12個(gè)縣級(jí)單位和16個(gè)鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)單位構(gòu)成。縣級(jí)農(nóng)技體系改革在2012年完成，鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)單位是根據(jù)《洛南縣鎮(zhèn)辦機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案的通知》（洛辦發(fā)〔2015〕20號(hào)文件）精神，整合原鎮(zhèn)辦農(nóng)牧綜合服務(wù)站、林業(yè)站、水務(wù)站和社會(huì)事務(wù)服務(wù)站的扶貧職責(zé)，組建農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站。主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、扶貧等綜合服務(wù)工作，全縣成立16個(gè)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站。綜合服務(wù)站事業(yè)編制，經(jīng)費(fèi)財(cái)政全額撥款，副科級(jí)規(guī)格，隸屬鎮(zhèn)辦政府管理。

1.2 人員狀況

全縣農(nóng)技體系共核準(zhǔn)編制493人，現(xiàn)在實(shí)有人員503人，總體超編2.03%。其中縣級(jí)農(nóng)技體系12個(gè)單位，核準(zhǔn)編制135人，現(xiàn)有在崗人員170人，超編25.93%。鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)站核準(zhǔn)編制358人，其中全額235人、差額123人，現(xiàn)實(shí)有人數(shù)333人，其中全額269人、超編14.47%，差額64人（鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)），未超編。

1.2.1 性別結(jié)構(gòu)分析 在全縣503個(gè)在職人員中，男性372人、女性131人，男女比例2.84∶1，縣級(jí)單位男性122人、女性48人，男女比例2.54∶1，鄉(xiāng)鎮(zhèn)男性250人、女性83人，男女比例3.01∶1。男女比例總體接近3∶1。

1.2.2 年齡結(jié)構(gòu)分析 35歲以下人員48人，占總?cè)藬?shù)9.54%；其中縣級(jí)單位12人，占縣級(jí)總?cè)藬?shù)7.06%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)36人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)10.81%。36～40歲人員99人，占總?cè)藬?shù)19.68%；其中縣級(jí)單位42人，占縣級(jí)總?cè)藬?shù)24.71%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)57人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)17.12%。41～50歲人員168人，占總?cè)藬?shù)33.40%；其中縣級(jí)單位67人，占縣級(jí)總?cè)藬?shù)39.41%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)119人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)35.74%。51歲以上人員170人，占總?cè)藬?shù)33.80%；其中縣級(jí)單位49人，占縣級(jí)總?cè)藬?shù)28.82%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)121人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)36.34%。如果將40歲以下人員列為青壯年，41～50歲人員列為中年，51歲以上人員列為老年，青壯年人員占29.22%（縣級(jí)31.76%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)27.93%），中年人員占33.40%（縣級(jí)39.41%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)35.74%），老年人員占33.80%（縣級(jí)28.82%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)36.34%）。

1.2.3 技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)分析 在503名在職技術(shù)人員中，技術(shù)干部309人，占總?cè)藬?shù)61.43%；技術(shù)工人130人，占總?cè)藬?shù)25.84%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)64人屬于差額人員，不劃分身份。其中縣級(jí)單位中干部94人，占縣級(jí)總?cè)藬?shù)55.29%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部215人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)藬?shù)64.56%。技術(shù)干部中無正高級(jí)技術(shù)職稱，副高職稱22人，占總?cè)藬?shù)4.37%；中級(jí)職稱160人，占總?cè)藬?shù)31.81%；初級(jí)職稱73人，占總?cè)藬?shù)14.51%。技術(shù)工人中技師73人，占總?cè)藬?shù)14.51%；高級(jí)工37人，占總?cè)藬?shù)7.36%；中初級(jí)工20人，占總?cè)藬?shù)3.98%。無技術(shù)職務(wù)人員118人，占23.46%；其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)64人、行政職務(wù)23人。

1.2.4 學(xué)歷專業(yè)結(jié)構(gòu)分析 在職人員中具有大學(xué)本科學(xué)歷人員48人，占總?cè)藬?shù)9.54%；其中縣級(jí)29人，占縣級(jí)170人的17.06%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)19人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)333人的5.71%。大學(xué)專科學(xué)歷141人，占總?cè)藬?shù)28.03%；其中縣級(jí)69人，占縣級(jí)170人的40.59%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)72人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)333人的21.62%。高中專及以下學(xué)歷314人，占總?cè)藬?shù)62.43%；其中縣級(jí)72人，占縣級(jí)170人的42.35%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)242人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)333人的72.67%。根據(jù)從事的專業(yè)統(tǒng)計(jì)分析，農(nóng)技人員216人，占總數(shù)42.94%；畜牧人員167人，占總數(shù)33.20%；經(jīng)濟(jì)管理56人，占總?cè)藬?shù)11.13%；獸醫(yī)64人，占總?cè)藬?shù)12.72%。

1.3 經(jīng)費(fèi)狀況

縣級(jí)機(jī)構(gòu)為全額財(cái)政撥款單位，每人每年財(cái)政預(yù)算工作經(jīng)費(fèi)3 000元，大部分單位沒有專項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)，少部分單位承擔(dān)了省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目。鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)站為財(cái)政差額撥款，差額人員主要是鎮(zhèn)級(jí)獸醫(yī)，預(yù)算內(nèi)工作經(jīng)費(fèi)每人每年2 500元，無其他經(jīng)費(fèi)來源。

1.4 基礎(chǔ)設(shè)施

縣級(jí)機(jī)構(gòu)硬件基礎(chǔ)相對(duì)較好，植保、農(nóng)技、畜牧、農(nóng)檢等都有獨(dú)立的辦公大樓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)站有14個(gè)在原鎮(zhèn)畜牧站辦公，2個(gè)在政府大院辦公。16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)站同時(shí)加掛農(nóng)機(jī)交通安全監(jiān)管站、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站牌子，配備摩托車1～2輛，電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)等辦公用品1套，建有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)室。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技體項(xiàng)目的實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)站農(nóng)技推廣儀器設(shè)備得到更新，從實(shí)際運(yùn)行情況看，難以滿足基層農(nóng)技推廣工作的需要。

2 農(nóng)技體系存在的問題

2.1 人員結(jié)構(gòu)極不合理

目前，全縣農(nóng)技體系人員結(jié)構(gòu)問題突出，極不適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)技推廣工作的需要。一是人員老化嚴(yán)重，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，青壯年人員占29.22%，中年人員占33.40%，老年人員占33.80%，中老年技術(shù)人員占到67.20%，出現(xiàn)了嚴(yán)重的人員老化問題，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)更甚。二是技術(shù)職務(wù)整體偏低，作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，沒有一名正高級(jí)技術(shù)干部，副高職稱僅占4.37%，大多還集中在縣級(jí)單位，學(xué)科帶頭人的引領(lǐng)和攻關(guān)作用不強(qiáng)。中級(jí)職稱占31.81%，初級(jí)職稱占14.51%，還有23.46%無技術(shù)職務(wù)人員，農(nóng)業(yè)技術(shù)的傳播推廣能力總體較弱。三是技術(shù)工人比重過大，技術(shù)工人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)占38.57%，在當(dāng)前的農(nóng)技推廣工作中，技術(shù)工人除了司機(jī)崗位外，與技術(shù)干部從事同樣的工作，而技術(shù)工人由于專業(yè)和學(xué)歷的限制很難適應(yīng)工作的需要。四是男女比例失調(diào)，男女比例總體接近3∶1，而心理學(xué)研究表明，1∶1的男女比例更有利于提高工作效率，發(fā)揮個(gè)人主觀能動(dòng)性。

2.2 人員知識(shí)老化嚴(yán)重

在科技日新月異的今天，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展迅速，農(nóng)技推廣的工作方法和范圍也發(fā)生的巨大的改變，個(gè)性化服務(wù)需求越來越廣泛，農(nóng)技人員的文化層次直接決定了農(nóng)技推廣的效果和水平。一方面是人員學(xué)歷偏低，從數(shù)據(jù)分析看，大學(xué)本科學(xué)歷人員占9.54%，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅占5.71%，而高中專及以下學(xué)歷占62.43%，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)占72.67%，低學(xué)歷的技術(shù)人員成為了農(nóng)技推廣工作的主力軍；另一方面是技術(shù)更新缺乏有效的手段，在中老年人占絕對(duì)數(shù)量的情況下，大多數(shù)人都缺乏創(chuàng)業(yè)的干勁，缺乏干事的激情，缺乏學(xué)習(xí)的動(dòng)力，其中一部分人在混日子等待退休。從政策角度分析，除了技術(shù)干部需要每年繼續(xù)教育80個(gè)課時(shí)外，對(duì)其他人員沒有具體要求。而技術(shù)干部的繼續(xù)教育從近10年的執(zhí)行情況看并不盡如人意，主要原因有4點(diǎn)：一是在課程設(shè)置和授課老師水平上很難做到專和精，基本都是泛泛地講解，沒有太多實(shí)際的意義；二是培訓(xùn)時(shí)間過短，近幾年每年還堅(jiān)持培訓(xùn)4～5 d時(shí)間，很難使受訓(xùn)對(duì)象有一個(gè)較大的能力提升；三是考核不嚴(yán)，每次繼續(xù)教育結(jié)束都進(jìn)行考試，由于考慮到是成年人，考核大多就流于形式；四是參訓(xùn)人員自身對(duì)繼續(xù)教育不重視，培訓(xùn)班管理不嚴(yán)，加上自己不珍惜培訓(xùn)機(jī)會(huì)，部分人員工作較忙，很難靜下心完成培訓(xùn)。從培訓(xùn)機(jī)會(huì)分析，提倡的是自學(xué)為主，真正能做到的是少之又少。而學(xué)術(shù)交流、專業(yè)論壇、外出脫產(chǎn)培訓(xùn)都有很好的效果，但作為基層農(nóng)技推廣單位學(xué)科帶頭人少，科研實(shí)力很弱，高層次的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)基本沒有機(jī)會(huì)。“八項(xiàng)規(guī)定”嚴(yán)格執(zhí)行以來，所有的學(xué)術(shù)交流會(huì)議和培訓(xùn)都要求上級(jí)農(nóng)業(yè)行政管理部門下發(fā)文件，各單位基本不安排外出參加學(xué)術(shù)活動(dòng)和技術(shù)培訓(xùn)。

2.3 人才引進(jìn)機(jī)制不健全

在職人員中具備大專以上學(xué)歷人員189人，占總?cè)藬?shù)的37.57%，這些人員中黨校、電大學(xué)歷又占到1/3，而大農(nóng)學(xué)類專業(yè)的人員占26.45%，碩士、博士一個(gè)沒有。從調(diào)查情況看，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)近十年未進(jìn)一名專業(yè)大學(xué)生，縣級(jí)單位很少新進(jìn)專業(yè)學(xué)生。需要的人才進(jìn)不來，退伍軍人直接分配也成為農(nóng)技推廣系統(tǒng)呈現(xiàn)出的一個(gè)尷尬現(xiàn)象，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)近年來安排的基本都是退伍軍人，在整個(gè)系統(tǒng)中退伍軍人的比重較大。由于人才引進(jìn)機(jī)制不健全，人社部門沒有出臺(tái)相應(yīng)的研究生和本科畢業(yè)生引進(jìn)計(jì)劃，使急需的人才不能進(jìn)入農(nóng)技推廣系統(tǒng)。當(dāng)然，這也與當(dāng)前洛南農(nóng)技系統(tǒng)人員超編有一定的關(guān)系。

2.4 人員思想波動(dòng)較大

近年來，縣鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)技推廣系統(tǒng)經(jīng)歷了兩次大的機(jī)構(gòu)改革。2012年縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革將原有縣級(jí)農(nóng)技單位重組成7中心、2站、1所、1辦、1大隊(duì)，即農(nóng)技推廣中心、農(nóng)村能源環(huán)保中心、農(nóng)民培訓(xùn)中心、農(nóng)機(jī)中心、畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、動(dòng)物疫病防控中心、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)站、經(jīng)管站、動(dòng)物監(jiān)督所、烤煙辦、農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)等12個(gè)單位，本次縣級(jí)機(jī)構(gòu)整合使部分人員的思想產(chǎn)生波動(dòng)，但整體工作沒受到影響。2015年鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成鎮(zhèn)辦農(nóng)牧綜合服務(wù)站、林業(yè)站、水務(wù)站和社會(huì)事務(wù)服務(wù)站整合重組，組建農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，業(yè)務(wù)指導(dǎo)隸屬縣農(nóng)業(yè)局，人員與財(cái)務(wù)隸屬鎮(zhèn)政府管理。這兩次大的機(jī)構(gòu)整合對(duì)原有體系沖擊較大，特別是鎮(zhèn)辦農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站整合后為副科級(jí)建制，解決了基層一批干部的任職，但問題是90%以上鎮(zhèn)辦農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站站長(zhǎng)都是外來非專業(yè)人員，原有的具有豐富經(jīng)驗(yàn)的站長(zhǎng)不再任職。加之縣農(nóng)業(yè)局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站不再負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)管理職能，長(zhǎng)期形成的“農(nóng)技人”行業(yè)感情無處寄托，導(dǎo)致一些農(nóng)技干部產(chǎn)生了失落感和消極思想。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)整合重組從表面上看，貌似人員增多，合力更強(qiáng)，實(shí)際上對(duì)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技推廣工作有所削弱。

2.5 推廣機(jī)構(gòu)運(yùn)行乏力

目前農(nóng)技推廣服務(wù)體系在承擔(dān)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)試驗(yàn)示范、農(nóng)業(yè)公共信息和培訓(xùn)教育服務(wù)等方面發(fā)揮了越來越重要作用。但在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后3個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)上中間重、兩頭輕，尤其是在傳遞市場(chǎng)信息、農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面做得不夠，不能適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)民和農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。農(nóng)技推廣單位屬于政府的公益性事業(yè)單位，執(zhí)行政府的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣職能，但長(zhǎng)期以來農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。洛南是貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，縣鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政以保證工資為主，縣級(jí)每年人頭經(jīng)費(fèi)3 000元，除了農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等有少量預(yù)算經(jīng)費(fèi)外，其他單位基本沒有業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人頭經(jīng)費(fèi)2 500元，沒有其他任何工作經(jīng)費(fèi)。農(nóng)技推廣工作量大面廣，農(nóng)技推廣工作要依靠農(nóng)技干部宣傳培訓(xùn)、科技攻關(guān)、抓點(diǎn)示范，如果沒有地方財(cái)政支持，可謂舉步維艱。

3 農(nóng)技體系建設(shè)對(duì)策

3.1 提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位

各級(jí)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件和十八大，十八屆四、五中全會(huì)關(guān)于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的精神要求，堅(jiān)持糧食生產(chǎn)安全發(fā)展戰(zhàn)略，牢固樹立“無農(nóng)不穩(wěn)”的思想，深刻認(rèn)識(shí)基層農(nóng)技推廣體系對(duì)國(guó)家糧食安全、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民致富增收的意義和重要性，積極落實(shí)國(guó)家關(guān)于“三支一扶”“人才振興計(jì)劃”及其他加強(qiáng)基層農(nóng)技體系建設(shè)的政策法規(guī)，努力加強(qiáng)基層農(nóng)技體系人才、設(shè)備、設(shè)施等基礎(chǔ)建設(shè)，全面提升基層農(nóng)技體系服務(wù)能力。基層農(nóng)技單位和工作人員也必須充分認(rèn)識(shí)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的重要性，強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，勇?lián)?zé)任，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的觀念，努力將自身建成一支適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的農(nóng)技推廣隊(duì)伍。

3.2 強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)技隊(duì)伍整體素質(zhì)

首先對(duì)基層農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)人員的在編在崗情況進(jìn)行全面清理，對(duì)空編單位及時(shí)補(bǔ)充專業(yè)人才，對(duì)不在崗的專業(yè)技術(shù)人員限期歸位，不能歸位的及時(shí)轉(zhuǎn)崗。對(duì)農(nóng)技推廣服務(wù)專業(yè)人員進(jìn)行資格認(rèn)證，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，確保專業(yè)技術(shù)人員比例不低于80%。其次加快人才引進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)施步伐，確保“三支一扶”“人才振興計(jì)劃”中農(nóng)業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)，認(rèn)真落實(shí)中、省、市關(guān)于農(nóng)業(yè)人員待遇規(guī)定，引導(dǎo)和鼓勵(lì)涉農(nóng)專業(yè)高校畢業(yè)生到基層農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)工作，以充實(shí)和加強(qiáng)基層農(nóng)技隊(duì)伍，解決青黃不接、后繼乏人問題。三是建立基層農(nóng)技人員繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)制。縣級(jí)主管部門結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需求，針對(duì)農(nóng)技干部隊(duì)伍現(xiàn)狀和問題，制定培訓(xùn)方案，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)農(nóng)技人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，不斷更新專業(yè)知識(shí)，提高專業(yè)水平。培訓(xùn)內(nèi)容要全面還要突出特色，培訓(xùn)形式要多樣，采用課堂講座、實(shí)地參觀、現(xiàn)場(chǎng)操作相結(jié)合，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。要根據(jù)全體培訓(xùn)、重點(diǎn)培訓(xùn)和專業(yè)帶頭人培訓(xùn)的不同，在時(shí)間安排、課程設(shè)置上有所不同。四是對(duì)基層農(nóng)技人員政策傾斜。以農(nóng)技推廣業(yè)務(wù)水平和實(shí)績(jī)作為基層農(nóng)技推廣服務(wù)人員技術(shù)職稱評(píng)定的主要依據(jù)，對(duì)有突出貢獻(xiàn)、業(yè)績(jī)顯著的人員可優(yōu)先評(píng)聘和破格晉升。關(guān)心基層農(nóng)技人員的工作和生活，盡量幫助他們解決各方面的困難和問題，解除他們的后顧之憂[2]。

3.3 改進(jìn)服務(wù)方式，提高農(nóng)技推廣工作效能

基層農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)要根據(jù)農(nóng)民需要、市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，以提高農(nóng)業(yè)科技覆蓋率和入戶率為目標(biāo)，不斷改進(jìn)工作方式，創(chuàng)新服務(wù)模式，提高服務(wù)效能。在服務(wù)理念上，要由主要依靠行政干預(yù)逐步向主要依靠科技示范轉(zhuǎn)變；在服務(wù)目標(biāo)上，要由促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增加向提高質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變；在服務(wù)形式上，要由單一服務(wù)向綜合服務(wù)拓展；在服務(wù)內(nèi)容上，要由以產(chǎn)中服務(wù)為主向產(chǎn)前和產(chǎn)后服務(wù)延伸；在服務(wù)的技術(shù)上，要由糧食生產(chǎn)向經(jīng)濟(jì)作物、特色作物擴(kuò)展。同時(shí)，要樹立服務(wù)理念，探索有效的服務(wù)方式，采取先進(jìn)的服務(wù)手段，探索個(gè)性化服務(wù)，重點(diǎn)加強(qiáng)信息服務(wù)，在農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)上下工夫，全力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。

3.4 加大政策扶持，建設(shè)多元化農(nóng)技推廣體系

引進(jìn)農(nóng)業(yè)院校和科研單位的專家科研成果，強(qiáng)化科技創(chuàng)新協(xié)作，建立各類農(nóng)業(yè)科技示范基地，請(qǐng)專家指導(dǎo)或參與地方的農(nóng)技推廣和示范工作。實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，支持龍頭企業(yè)、生產(chǎn)合作社、種植大戶、種植能手通過各種形式，從信息、技術(shù)、物質(zhì)供給、生產(chǎn)和銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，積極開展農(nóng)技推廣服務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)科技與市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合。針對(duì)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)已合并成為農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，承擔(dān)了農(nóng)技、畜牧、水利、林業(yè)、扶貧等職能，勢(shì)必影響基層農(nóng)技推廣服務(wù)這一現(xiàn)狀，加強(qiáng)縣級(jí)推廣機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各專業(yè)學(xué)科帶頭人培養(yǎng)，提升縣級(jí)推廣機(jī)構(gòu)的技術(shù)水平和服務(wù)能力，做好鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)體系的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，確保農(nóng)技推廣工作順利開展。同時(shí)，要爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政的大力支持，爭(zhēng)取省、市級(jí)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，爭(zhēng)取地方政府支持，逐步建立以地方財(cái)政為主、上級(jí)投入為輔、社會(huì)資金互補(bǔ)的資金扶持機(jī)制，保證農(nóng)技推廣工作必需的工作經(jīng)費(fèi)。通過各級(jí)政府和社會(huì)各界的共同努力，努力形成一個(gè)以農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體、多元素共同參與、競(jìng)爭(zhēng)互補(bǔ)的農(nóng)技推廣體系[3-5]。

參考文獻(xiàn)：

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