加強人民銀行縣支行監督機制建設的幾點思考

摘 要：人民銀行內部監督工作是保證其正確行使中央銀行職能的基礎性工作，而作為最基層的縣支行，目前卻因為行政關系不順、資源配置不合理等因素，監督機制建設存在諸多困難和不足。本文旨在從體制、機制、制度上分析縣支行監督機制建設實踐中存在不足的原因，并提出完善監督機制建設的相關建議。

關鍵詞：央行；縣支行；監督；建設；管理

1.縣支行監督機制建設存在的不足

（1）對監督機制建設認識不到位。有的縣支行對監督機制建設認識不到位，特別是紀檢監察體制不變的支行，以為體制機制不變，監督工作就無大的作為。有的支行人員配備難以落實到位，配備高素質的專職紀檢監察人員難度較大，監督工作局面難以打開。

（2）隸屬關系制監督的效果。雖然目前大部分縣支行都采取紀檢監察人員派駐制模式，但由于其黨（團）組織關系、工資關系、福利待遇等仍在縣支行，他們的工資福利、考核評比等都與本單位密切相關，利益關系復雜，情面難抹，“軟監督”的現象十分明顯。

（3）崗位整合深層次矛盾仍未解決。一是由于部分縣支行人員的嚴重不足，造成強制休假、崗位輪換等制度很難落實。二是目前的考核機制難以發揮應有的激勵作用。三是員工隊伍年齡老化現象明顯。而且知識老化，明顯不適應監督職責不斷強化的要求。

（4）監督合力難以發揮效用。按照監督機制建設方案，各級成立監督聯席會議辦公室，由紀檢監察、內審、人事、辦公室、保衛和事后監督部門組成并協調開展監督檢查。但實際運行中相互配合、協作有待進一步加強。特別是隨著績效考核的全面實施，部門間競爭壓力較大，各相關部門都愿意單打獨斗，難以真正組織開展工作和形成合力。

（5）重復監督檢查現象突出。一是在監督內容上，有的派駐機構一般只查制度執行結果不查制度執行過程，有的出現下級監督部門重復上級業務部門檢查過的工作，且方式、內容、結論及整改要求并無兩樣，監督部門的作用沒有在更高層次上得以體現。二是在監督的結果上，派駐機構每次檢查均作登記和報告，但缺乏對支行風險防控的動態分析，因而難以對監督對象的風險狀況做出實質性的、趨勢性的判斷，導致監督信息缺乏真實性、全面性，難以對轄內風險防控形勢做出綜合判斷。

2.進一步加強縣支行建設機制的幾點建議

（1）提高思想認識，拓寬監督渠道。要正確認識縣支行監督機制建設的重要意義，無論采取哪種模式，也應貫徹縣支行監督工作機制建設的指導思想、建設目標和建設原則，確保縣支行監督工作機制建設扎實有效。應拓寬監督渠道，加大支行紀檢組長的監督職責，嚴格落實監督責任；通過職代會、行務公開等民主方式，加強支行干部群眾民主監督；堅決貫徹下查一級的原則，加大中心支行對縣支行的監督檢查力度。

（2）實行集中管理，采取垂直領導。建議監督部門實行真正的派駐制模式，集中管理紀檢監察干部，其人事管理、費用開支集中于中心支行，工作由中心支行統一部署和考核并實行問責制，以提高監督部門的權威性，增強監督有效性，擺脫利益關系和人情關系的束縛。

（3）加強協調配合，優化監督機制。為提高監督工作效率，達到信息共享和減少重復，需整合各方力量，進一步完善由黨委統一領導，由紀檢監察、內審、人事、辦公室、保衛、事后監督部門共同組成的監督工作聯席會議工作制度，完善“大監督”格局方案，即明確各自的職責，又保證形成統一的合力。

（4）改進管理方法，關注職工生活。建議在實行派駐制前提下，開展對紀檢組長的異地交流，有利于培養鍛煉干部，提高工作水平。同時，嚴格執行監督責任追究辦法，增強監督人員的工作責任心，努力提高監督質量。

（5）提高監督層次，突出監督重點。縣（市）監督機構及人員必須從大量繁重的日常性事務中解脫出來，集中精力防風險、堵案件，并與業務主管部門的合規性管理和有機結合相互區別開來，充分調動被監督部門自我完善的積極性，合理運用工作資源。為此，必須在系統學習培訓，在切實搞清楚監督部門自身職責任務、監督方式、糾正措施、處罰辦法等基本知識的基礎上，全方位發揮再監督的作用，發揮執法執紀的作用、發揮道德行為導向的作用、發揮政治保障作用，從根本上改變與業務主管部門重復檢查的狀況。

參考文獻：

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