“大保定”遐想

聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展

保定這座千年古城和“北控三關(guān)，南達(dá)九省”的“通衢之地”，在“京津冀一體化”的機(jī)遇之下，正籌謀著重新崛起。

過去兩年，保定給外界的印象從僅有的“驢肉火燒”，到“副中心傳聞”、“突然飆升的房價”以及“令人揪心的空氣質(zhì)量排名”，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略給保定帶來機(jī)遇的同時，也在敲打著這座千年古城的意志。

“沉睡”太久，突然被喚醒的保定顯然需要一定時間來適應(yīng)。2014年，保定站在風(fēng)口浪尖、輿論漩渦，被束縛了手腳；2015年，保定開始在各方面發(fā)力，協(xié)同發(fā)展成效初顯。2016年，保定已經(jīng)探索出創(chuàng)新的發(fā)展模式，向真正的“大保定”邁進(jìn)。

市長馬譽峰一直保持精神緊繃狀態(tài)，未曾松懈。他在政府工作報告中提出，要把保定市產(chǎn)業(yè)體系納入京津冀協(xié)同發(fā)展版圖，打造保定產(chǎn)業(yè)升級版。在他看來，保定面臨的發(fā)展機(jī)遇是歷史性的，并且這種歷史性的程度不亞于上世紀(jì)80年代的深圳、90年代的浦東和本世紀(jì)以來的天津濱海新區(qū)。

他還喊出了一句響亮的口號：“來到保定，一切搞定”。

除去自信，保定還有了底氣。

打造保定產(chǎn)業(yè)升級版

2015年，對保定來說，是具有里程碑意義的一年?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》把保定納入“中部核心功能區(qū)”，列為“區(qū)域性中心城市”，把“推動京津保地區(qū)率先聯(lián)動發(fā)展”納入國家戰(zhàn)略。保定有了確定的角色定位，并把承接首都非核心功能疏解和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為自身調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要抓手。

保定的努力與變化顯而易見。首先在交通方面與京津拉近了距離。京石高鐵、津保城際建成通車，張石、保阜等高速全線通車，京昆高速與北京順利貫通，京港澳高速改擴(kuò)建工程全面完成，京津保地區(qū)1小時交通圈基本形成。

市長馬譽峰不止一次提出“保定要打造創(chuàng)新之城”，打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新的共同體。創(chuàng)新，正在保定的土地生根發(fā)芽。據(jù)保定市科技局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，保定市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到185家，科技型中小企業(yè)達(dá)到4151家，居河北省第二位。在保定高新區(qū)朝陽大街上，打造了一條長3公里的京津保創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大街，保定·中關(guān)村創(chuàng)新中心、豆芽創(chuàng)客空間等孵化器和創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)在這里駐扎，成為了保定的創(chuàng)新標(biāo)地。

從保定到“大保定”，這個城市還經(jīng)歷了一次行政區(qū)劃調(diào)整和更名，清苑、滿城、徐水撤縣設(shè)區(qū)，主城區(qū)面積擴(kuò)大8倍，市區(qū)人口由119萬增加到280萬，至2020年即將達(dá)到300萬。遠(yuǎn)期目標(biāo)2030年為500萬以上，屆時保定將成為特大城市，成為京津冀僅次于京津之后的人口大市。這對承接北京非首都功能疏解，加快推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展來說意義重大。

在京津冀協(xié)同發(fā)展中，保定深知自己所扮演的角色和擔(dān)負(fù)的責(zé)任。它需要保證的除了承接非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，還有良好的空氣質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境。2014年，保定市空氣質(zhì)量排名全國末位，成為市長馬譽峰的一塊心病。保定市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人向《中國經(jīng)濟(jì)信息》表示，集中供熱率低（包括縣城），城中村和農(nóng)村散燒燃煤污染嚴(yán)重，揚塵污染嚴(yán)重是保定空氣質(zhì)量差的元兇。保定市開展的大氣污染治理十項攻堅行動已經(jīng)取得了成效，2015年，市區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)為127天，比上年增加43天，重度及以上污染天數(shù)減少29天。

保定市林業(yè)局副局長甄壯平在接受《中國經(jīng)濟(jì)信息》采訪時表示，保定市對生態(tài)環(huán)境建設(shè)高度重視。去年12月14日，保定市政府和林業(yè)大學(xué)簽署了校內(nèi)合作的戰(zhàn)略框架協(xié)議，建立北京林業(yè)大學(xué)白洋淀生態(tài)研究院?！傲硗膺€要打造一個京南花谷，華北最大的花卉產(chǎn)業(yè)基地，把國內(nèi)和國際經(jīng)驗融合在里面。”

在甄壯平看來，保定對生態(tài)建設(shè)投入很大，2020年規(guī)劃，森林覆蓋率達(dá)到35%，這也是河北省的平均水平。“保定的生態(tài)地位在河北省比較落后，現(xiàn)在是在補(bǔ)過去歷史的欠賬。”

京津冀協(xié)同發(fā)展也給保定扶貧帶來了新的機(jī)遇，能夠解決過去傳統(tǒng)扶貧解決不了的問題?！皯?yīng)通過基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平的提升來帶動山區(qū)貧困地區(qū)的脫貧致富。”市長馬譽峰提出，保定的七個貧困縣，在今年將實現(xiàn)68所寄宿學(xué)校全覆蓋。保定市扶貧辦副主任彭拴準(zhǔn)在接受《中國經(jīng)濟(jì)信息》采訪時表示，保定市扶貧攻堅探索出一些創(chuàng)新模式，如金融扶貧、光伏扶貧等，推動貧困地區(qū)和貧困群眾加快脫貧致富步伐。

得天時，匯地利，聚人和

從北京西站坐高鐵到保定東站，只需40分鐘車程。走出保定東站，一座名為“京畿之門”的高大建筑矗立在廣場中央，提醒人們這座城市特殊的地位。

保定在元朝即被賦予“永保大都安定”之意，這里與北京、天津構(gòu)成黃金三角，自古是“北控三關(guān)，南達(dá)九省”的“通衢之地”。歷史上燕昭王復(fù)國中興、荊軻刺秦王的故事，就發(fā)生在這里。清康熙八年（1669年），直隸巡撫移駐保定，保定成為直隸省省會，為清代八督之首。

新中國成立后，最早為河北省省會的保定卻經(jīng)歷了“遷都”波折，河北的省會城市一度從保定遷到天津，又遷回保定，最后搬到石家莊，在這樣的動蕩中，曾為河北省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的保定，漸漸被湮沒。

如今的保定又站在了“京津冀協(xié)同發(fā)展”的風(fēng)口，“現(xiàn)在的保定應(yīng)該是得天時，匯地利，聚人和?！笔虚L馬譽峰感慨道。

保定雖然經(jīng)濟(jì)總量不大，但在京津冀協(xié)同發(fā)展中承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，卻擁有著其他城市難以比擬的優(yōu)勢。除了顯而易見的區(qū)位與交通優(yōu)勢，保定的工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)明顯強(qiáng)于河北省范圍內(nèi)競爭對手，尤其是在電力設(shè)備制造和汽車制造等高端裝備制造業(yè)方面，保定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)全國領(lǐng)先。且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較輕，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系合理，培育形成了汽車、新能源、紡織服裝、文化旅游、服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，擁有長城、英利、巨力等一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，航空航天新材料、生物醫(yī)藥、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，形成了較為合理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。此外，保定具備建設(shè)區(qū)域中心城市的教育科技軟實力，有17所高等院校，大學(xué)生25萬人。

目前石家莊的人口有400多萬，保定擴(kuò)區(qū)之后，其發(fā)展空間已經(jīng)與石家莊相差不大，這為其成為區(qū)域中心城市提供了可能。

共建園區(qū)、筑巢引鳳、政企合作、企業(yè)聯(lián)姻、托管模式、創(chuàng)新聯(lián)盟，兩年來，保定已探索出六種模式，在疏解北京非首都功能的同時，也給保定帶來了巨大的發(fā)展紅利和深遠(yuǎn)的影響。保定“十三五”規(guī)劃中提出，要大力實施協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、環(huán)境支撐三大主體戰(zhàn)略，突出把城市做大、產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、生態(tài)做美、民生做富，積極發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展核心區(qū)功能，聚力打造區(qū)域性中心城市，全力建設(shè)京畿強(qiáng)市、善美保定。這并不是空談。

4月末的一個午后，一批來自深圳的企業(yè)家走進(jìn)了位于保定市裕華西路一端的直隸總督署。李衛(wèi)、劉墉、曾國藩、李鴻章、袁世凱等當(dāng)年權(quán)傾朝野的一代總督們，都曾在這里辦公。深圳企業(yè)家們饒有興趣地聽著這段歷史，信步在總督署的前庭后院，仿佛時光倒流了一般。

“來到保定，一切搞定”讓這些來自南方的企業(yè)家們印象深刻。在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下，保定顯然已成為一個重要角色，保定市政府的誠懇姿態(tài)也吸引著他們來到這里，尋找新的商機(jī)。

千年古城正重新崛起。