推跨境電商 補外貿(mào)短板

國務(wù)院常務(wù)會議1月6日部署新設(shè)一批跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，決定將先行試點的中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)初步探索出的相關(guān)政策體系和管理制度，向更大范圍推廣，以便用新模式為外貿(mào)發(fā)展提供新支撐。

（一）外貿(mào)短板

2015年以來，李克強總理已四次在國務(wù)院常務(wù)會議上要求推進跨境電商等新業(yè)態(tài)成長。從2015年5月至8月，短短三個月內(nèi)國務(wù)院就密集出臺了5份重量級文件，就加快發(fā)展跨境電商作出部署，包括提高通關(guān)效率，鼓勵開展跨境電子支付，支持境內(nèi)銀行卡清算機構(gòu)拓展境外業(yè)務(wù)，支持電商企業(yè)建立海外營銷渠道等。目標十分明確，就是要全力以赴補上外貿(mào)這塊短板。

當前，中國外貿(mào)形勢十分嚴峻。來自海關(guān)的最新統(tǒng)計顯示，2015年前11個月中國進出口同比下降8.5%，其中出口同比下降3%，進口同比下降15.1%，全年進出口“雙降”的態(tài)勢基本已成定局。

囿于世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力、發(fā)達市場內(nèi)需疲軟、全球貿(mào)易保護主義盛行等多重障礙，2016年中國外貿(mào)前景有可能舉步維艱。截至2015年12月，中國官方制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)（PMI）新出口訂單指數(shù)已連續(xù)15個月低于榮枯線，顯示外需依舊疲弱。海關(guān)總署稱，2016年年初中國出口壓力仍然較大。

而令人稱奇的是，一面是傳統(tǒng)外貿(mào)寒流陣陣，一面卻是跨境電商熱浪滾滾。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，中國各類跨境平臺企業(yè)已超過5000家，通過平臺開展跨境電子商務(wù)的外貿(mào)企業(yè)超過20萬家。2015年上半年，中國跨境電子商務(wù)交易總額已經(jīng)突破2萬億元，同比增長42.8%，其中進口占15.2%，出口占84.8%。目前中國主要跨境電商平均年增長率在40%左右，其中跨境零售增長率達40%-50%?？缇畴娮由虅?wù)商品類別主要為經(jīng)營手機、配件、服裝、電子產(chǎn)品。跨境電子商務(wù)為大量中小微企業(yè)出口提供了便捷通道，成為新的外貿(mào)增長點。

中央經(jīng)濟工作會議部署2016年經(jīng)濟工作五大任務(wù)，即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。毫無疑問，外貿(mào)已是中國經(jīng)濟的一大短板，必須通過推廣跨境電子商務(wù)來補齊。

（二）跨境電商魅力

相比傳統(tǒng)對外貿(mào)易方式，跨境電商的優(yōu)勢在于商家直接與客戶建立聯(lián)系，產(chǎn)品通過在線平臺直接到消費者手中，免去了中間經(jīng)銷商各個環(huán)節(jié)的費用，也節(jié)省了商品一遍遍轉(zhuǎn)運的時間，大大提高了利潤空間和物流效率。國內(nèi)消費者坐在家里就可以購得海外心儀的商品，用不著勞師遠涉、漂洋過海去搶購物品。輕點鍵盤與鼠標，就可免去扛著奶粉、背著馬桶蓋的尷尬。2015年中國瘋狂購物節(jié)“雙11”期間，跨境電商平臺幾乎“爆倉”。

外貿(mào)企業(yè)利用跨境電商平臺，既可以拓展便捷通道，也可以節(jié)省財務(wù)成本。站在“互聯(lián)網(wǎng)+”的風口，以前基本靠擺攤過日子的傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，正追風逐月跨境電商。

國家信息化專家咨詢委員會副主任楊國勛指出，跨境電商不僅具備部分壓縮中間環(huán)節(jié)、便利消費者、化解產(chǎn)能過剩、為中小企業(yè)提供發(fā)展之道等傳統(tǒng)優(yōu)勢，還具有重塑國際產(chǎn)業(yè)鏈、促進外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強國際競爭力等作用，是未來競爭的制高點。

商務(wù)部預(yù)測，2016年中國跨境電商進出口貿(mào)易額將達6.5萬億元，未來幾年跨境電商占中國進出口貿(mào)易比例將會提高到20%，年增長率將超過30%，有望改寫中國外貿(mào)的窘迫境遇。

在此情況下，今年首次國務(wù)院常務(wù)會議研究推廣跨境電子商務(wù)試點，釋放出用新模式補上外貿(mào)短板的清晰信號，顯得彌足重要，又正當其時，可助力中國外貿(mào)抵御“寒冬”，實現(xiàn)“優(yōu)進優(yōu)出”。

（三）政策紅包

中國跨境電商存在五大瓶頸，一是監(jiān)管不適，跨境電商涉及諸多部門，弄得監(jiān)管部門暈頭轉(zhuǎn)向，目前的監(jiān)管力量既分散、專業(yè)性又不強；二是稅收征退，電商像打游擊一樣，征稅如貓抓老鼠，費時又費力，而退稅又沒有吸引力；三是產(chǎn)品同質(zhì)化，大家都賣的是大路貨，產(chǎn)品同質(zhì)化競爭引發(fā)價格戰(zhàn)；四是物流不暢，很難獨立完成所有的環(huán)節(jié)，服務(wù)質(zhì)量和配送實效很難有效把控；五是規(guī)則重構(gòu)，跨境電商需要通出口國海關(guān)和目的國海關(guān)兩道海關(guān)關(guān)卡，經(jīng)常出現(xiàn)海關(guān)扣貨查驗，結(jié)果是直接沒收、貨件退回發(fā)件地或要求補充文件資料再放行。

于是，跨境電商游走在灰色地帶，在外貿(mào)市場和監(jiān)管的夾縫中生存。

有鑒于此，2015年3月12日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于同意設(shè)立中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的批復(fù)》提出，要以深化改革、擴大開放為動力，著力在跨境電子商務(wù)各環(huán)節(jié)的技術(shù)標準、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)等方面先行先試。

杭州作為全國首批跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點城市之一，早就開始了跨境電商發(fā)展的先行探索，目前已率先建立了“清單核放、匯總申報”通關(guān)模式，并初步建立了海關(guān)、國檢、稅務(wù)、外管、電商、物流、銀行等數(shù)據(jù)交換平臺和長三角區(qū)域通關(guān)一體化。

經(jīng)過近10個月的試點，杭州借鑒上海自貿(mào)區(qū)“負面清單”模式，守住幾條底線，在制度、管理、服務(wù)創(chuàng)新方面有較大突破，已試驗出一套符合跨境電子商務(wù)發(fā)展的經(jīng)驗。

而各地跨境電商呈蓬勃發(fā)展之勢，推廣杭州經(jīng)驗已具備良好基礎(chǔ)。目前，我國有10個跨境電商試點城市，分別是上海、重慶、杭州、寧波、鄭州、廣州、深圳、天津、福州、平潭。

0：00 付款成功；0：50 倉庫打包完成；01：15 下發(fā)海關(guān)查驗線；02：05 完成簽收。這是2014年“雙11”，杭州市江干區(qū)一名消費者在天貓國際購買荷蘭奶粉的“行走軌跡”?！昂贾菰囼灐钡奈磥?，也許會讓越來越多產(chǎn)品的發(fā)貨周期和配送曲線，能和這罐荷蘭奶粉實現(xiàn)同步。“買全球賣全球”的口號也將會成為現(xiàn)實。

擬推廣的兩點經(jīng)驗將讓跨境電商企業(yè)享受到政策紅利。一方面，信息、金融、物流、信用、統(tǒng)計和風險防控等六大體系的建立，可打破過去不同部門、地區(qū)、行業(yè)之間相互隔膜，實現(xiàn)信息共享、金融互通、物流交匯、信用公開、統(tǒng)計服務(wù)、風險共擔，有助于形成統(tǒng)一開放、競爭有序的外貿(mào)市場體系；另一方面，也體現(xiàn)出供給側(cè)改革，線上“單一窗口”和線下“綜合園區(qū)”兩個平臺優(yōu)勢互補，為跨境電子商務(wù)打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈，亦可提升通關(guān)效率，節(jié)省企業(yè)成本。

要讓跨境電商真正享受到這些政策紅利，拓展更大發(fā)展空間，關(guān)鍵要靠政府深入推進自身改革，要繼續(xù)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，運用互聯(lián)網(wǎng)思維提高公共服務(wù)的能力和水平至關(guān)重要。