化解地方債務風險亟待加快財政體制改革

截至2014年底，地方政府債務余額是15.4萬億元，2015年全國地方政府債務限額為16萬億元。在十二屆全國人大常委會第十八次會議期間，地方政府債務問題成為眾多委員和人大代表關注的焦點。財政部副部長張少春向大會作的“關于規范地方政府債務管理工作情況的報告”中指出，據初步測算，2014年末地方政府債務的債務率為86%，低于100%的警戒線，風險總體可控。（12月28日《經濟日報》）

地方債“風險可控”，既需要“規模控制，督促地方政府落實限額管理”、“落實償貸責任，必要時可處置政府資產”、“發行地方政府債券，置換到期債務”以及“鼓勵地方將有收入來源的項目通過政府和社會資本合作的模式進行改造”，更需要“嚴防死守”，尤其要督促高風險地區制定中長期債務風險化解規劃，逐步通過控制項目的規模、壓縮公用經費、處置存量資產、引入社會資本等方式，多渠道籌集資金，消化存量債務。一旦“失守”，或“頂不住”，風險是“滅頂之災”。財政部部長樓繼偉先生也承認，“個別地區確實存在發生局部風險的可能性，甚至有一些地區仍舊違法違規舉債、變相舉債，或者為企業舉債違規提供擔保承諾。”

地方債務風險不可低估。一是舉債“過日子”的地方政府太多了。統計顯示，全國僅54個縣無政府性債務，就連經濟比較發達的江浙等省也不能幸免。一如人大常委會副委員長陳竺坦所擔憂的，“目前100多個市本級、400多個縣級的債務率超過了100%，未來是否可能出現一些地方政府事實上的‘破產’的問題值得警惕。”二是我們國家的地方政府債務額已經很大了。粗略計算，目前我國累積的政府債務大概已經達到36萬多億元左右，估計占到GDP的60%左右了，約是2015年全國財政預算收入的1.78倍，這么大的債務給地方帶來了不小的風險。數據顯示，2014年全國財政收入是140350億元，全年的財政收入還不夠償還債務。所以，面對局部地方債務風險，不能也不應再盲目地沉浸在“風險可控”的樂觀估計之中。

當然，張少春副部長之所以說“風險可控”也不是“空穴來風”，或者“信口開河”。一是因為我國正處在經濟快速增長期，政府財力的增長很快。同時，政府還擁有較多的可變現資產，相對于目前的負債規模，政府總體上具有較強的償債能力。二是遏制過度投資帶來的地方債風險已成為共識，不必過于憂慮地方政府債務風險。三是債務水平離國際標準還有一定的距離。此外，國家層面也出臺了地方債置換辦法，國家準備用3年左右時間置換14.34萬億元地方政府存量債務。而且，財政部駐各地的專員辦還將加大對違規舉債和債務風險監控的力度。對地方違規舉債擔保的一律不得安排財政資金進行償還，并由有關部門按照預算法第94條規定，對責任人員給予撤職、開除的處分。

盡管如此，地方債務風險仍容不得半點馬虎。這是因為，幾乎所有的地方政府都在以各種名義變相的發行債務。機構預測，大量地方債將進入還款期，城投債風險會在未來兩三年集中爆發，而今后兩年內地方債務的積累仍然會維持在很高的水平。即使考慮到借新還舊，資金的缺口依然很大。同時，來自交通銀行金融研究中心在一份報告顯示，盡管2014年末地方政府債務的債務率為86%，低于100%的警戒線，但“政府隱形債務負擔過重”。一旦債務風險爆發，地方政府的許多項目不但會半途而廢，整個經濟生態也可能停滯或崩盤。從美國次貸危機到歐元區主權債務危機，從雷曼兄弟到冰島、希臘，但凡出現危機的機構和國家，無一不是債務償還能力出現了問題。

事實上，不少地方政府已開始向轄區內企業實施“預征稅”。即“今年先把明年的稅征收了”，用當地人的話說，地方財政已經開始“寅吃卯糧”。還有一些地方政府甚至向公安和工商等行政部門下達了明年的罰款任務額。有報道稱，一些地方政府對于實體企業的各種名目的罰款也多了起來。所以，避談或不談政府債務風險并不表明風險不存在，更不代表風險不會變成現實。從長遠看，根本解決地方債務風險，還需深化財稅體制改革，尤其是中央、地方財政關系的調整，適當增加地方財政收入，通過實施科學合理的分稅制從根本上減少地方債的發生。