天然氣管道建設項目全生命周期風險管理研究

[摘 要] 當前，天然氣正通過大量的長輸管道從氣源地運輸至用氣城市。由于燃氣管道施工項目涉及多個部門、多項技術，因此所面臨的風險也比較大，必須做好風險管理工作才能保證燃氣管道施工項目的正常進行。文章結合全生命周期理論，分析燃氣管道工程項目中各個階段可能存在的風險并提出可行的風險管理對策，為燃氣管道施工項目的風險管理提供科學的理論依據，切實降低施工存在的風險。

[關鍵詞] 管道建設項目；全生命周期；風險管理

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 21. 048

[中圖分類號] F270.7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2016）21- 0105- 02

0 引 言

天然氣管道是連接油氣開采地和配齊中心的主要通道，利用管線輸送天然氣是陸地上大量輸送的主要方式。燃氣管道建設工程具有作業面積大、施工周期長、地域跨度大等特點，促使其產生各種風險，影響整個天然氣管道工程的施工質量。因此切實有效的風險管理對天燃氣管道工程的成敗起著決定性的作用。

1 項目全生命周期階段劃分

全生命周期的油氣管道項目一般是指從項目前期的決策開始，至管道及相關資產報廢處置回收全過程。可將項目全生命周期的主要階段劃分為項目決策、勘察設計、招投標、施工、竣工驗收五個階段。

①項目決策階段：包括項目的提出，可行性研究，制定總體部署，編制項目實施計劃等。②建設勘察設計階段：負責勘察設計的的編制與組織審查、上報及批復取得組織施工圖會審與設計交底等。③招投標階段：招投標的組織、審查及評標等。④施工階段：建設項目管理、進度管理、造價管理等。⑤竣工驗收階段：竣工資料整理，項目核算，竣工審計及項目竣工驗收等。

2 項目各階段存在的風險

（1）決策階段存在的風險：①工程項目與施工時當地的經濟發展狀況以及社會的需求存在偏差； ②國家的法律法規、相關政策對于項目施工所帶來的影響。

（2）勘察設計階段存在的風險：①設計市場壟斷， 一些大型施工單位自身的設計能力并不強， 但由于有國家的支持，缺乏競爭意識和創新力；②缺乏對設計單位的監督，一些問題難以在設計階段被察覺， 卻在施工過程中凸顯出來， 影響了施工正常進行。

（3）招標投標階段存在的風險：①無標底招標，未能對工程的投標最低價格進行明確規定， 使得一些施工單位為了能夠得到該項目的施工權力， 從而壓低投標價，降低工程質量。②標底泄露風險。目前， 許多工程的標底制作都是由一些中介公司來執行， 增加了標底泄露的可能性， 導致標底失去其應有的作用。③監督、 施工單位的選擇風險，被選中的監督、 施工單位可能其實際能力并不足以勝任該工程， 就會為項目帶來一定的風險。

（4）燃氣管道工程施工過程中存在的風險：①自然環境風險，由于施工環境的復雜性，有可能會遇到地震等自然災害，對于施工的破壞性大且較難預測。②經濟風險，如果在施工過程中，其經濟環境狀況不好，將會為施工帶來不利的影響。③管理風險，由于施工管理人員的決策問題，造成管理工作不到位，施工工期、質量難以保障。④技術風險，燃氣管道工程項目對于技術的要求較高，技術方面的缺陷與不足將會影響工程的質量與進度。

（5）燃氣管道施工竣工驗收中存在的風險：①工程質量風險，通過工程的檢驗， 有可能會發現一些質量不合格的部分，或者施工未能按計劃進行，都會對竣工及驗收工作形成一定的障礙。②施工隊伍無法撤出的風險，如果施工單位在燃氣管道工程項目施工過程中所使用的土場、料場等未能與其他單位協調好，將會影響施工隊伍的撤出，帶來一定的風險問題。

3 風險管理對策

3.1 建立全周期風險管理團隊

在全周期的風險管理中，最直接的是參與風險控制的人，在上一階段進行風險的控制的效果要經過評估帶入到下一階段進行風險的再一次識別。因此，建立全周期的風險管理團隊一方面有利用于風險管理活動持續有效地開展；另一方面，團隊的建設也有利于把全周期風險管理的經驗帶入下一個項目更好地開展風險管理。在建立全周期風險管理團隊是應該包括所有參與項目的各個階段的主要承包商、甲方單位、設計單位、運營單位的負責人。

3.2 加強燃氣管道建設項目的風險監控

一是要對燃氣管道施工項目進行定期審計，聘用專業的審計師開展項目審計工作，并加強對燃氣管道工程項目施工全過程的監督增強質量控制。二是采用掙值管理方法實施監控。首先，為確保燃氣管道工程項目施工的質量能夠達到要求，就要對施工過程進行嚴格的監督，并且管理者要針對實際施工情況制定可行的管理計劃。其次，將燃氣管道工程項目施工工作進行量化，并將不同的任務分配給不同的人員負責，從而控制好整個施工過程。

主要參考文獻

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