體育科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理探析

[摘 要] 黨的十八大以來，隨著國家對體育科技條件專項(xiàng)投入力度的加大，強(qiáng)化體育科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，也是單位發(fā)展的自身需要。本文結(jié)合財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理工作實(shí)踐，概述了體育科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)的特征及其管理方法，分析了固定資產(chǎn)管理存在的問題，并有針對性地提出了相應(yīng)的解決措施。

[關(guān)鍵詞] 體育科研；固定資產(chǎn)；管理

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 21. 021

[中圖分類號] F810.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2016）21- 0044- 03

0 引 言

隨著“科教興體”戰(zhàn)略的提出和發(fā)展，為推動我國體育強(qiáng)國的建設(shè)，國家財(cái)政不斷加大體育科研經(jīng)費(fèi)的投入力度，對固定資產(chǎn)的投入特別是對先進(jìn)的儀器設(shè)備、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)及全民健身指導(dǎo)站等高價(jià)值高效率的固定資產(chǎn)的投入也大大增加，體育科研單位各類固定資產(chǎn)總值逐步不斷的累積。隨著國家體育總局“體育發(fā)展十三五規(guī)劃”的提出，為推動以高等院校、體育科研院所和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為基礎(chǔ)的競技體育專項(xiàng)研究平臺、群眾體育科學(xué)健身指導(dǎo)平臺、體育產(chǎn)業(yè)科研服務(wù)平臺的建設(shè)，各級財(cái)政及體彩公益金對科技條件專項(xiàng)的投入力度不斷加大，為體育科研單位開展科學(xué)研究、科技服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化、體育產(chǎn)業(yè)等各方面工作提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著體育科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，固定資產(chǎn)比重的不斷提高，價(jià)值的不斷增加，強(qiáng)化體育科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理并有效利用，對于推動體育科研事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展，保持并提高體育科研競爭能力及社會效益具有重要意義。

1 體育科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)的特點(diǎn)

1.1 固定資產(chǎn)購置資金來源渠道的多樣性

體育科研事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)的資金來源主要有上級財(cái)政部門下?lián)艿臋C(jī)構(gòu)運(yùn)行及科研經(jīng)費(fèi)、體育彩票公益金及國家體育總局、科技主管單位下?lián)艿恼n題經(jīng)費(fèi)。部分體育科研單位的固定資產(chǎn)資金購置來源于社會團(tuán)體、企事業(yè)單位及個(gè)人提供的技術(shù)服務(wù)及課題研發(fā)資金。

1.2 固定資產(chǎn)構(gòu)成復(fù)雜，價(jià)值高

體育科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)特別是專用設(shè)備種類較多，除科研實(shí)驗(yàn)儀器外還包含康復(fù)治療儀器、運(yùn)動訓(xùn)練儀器等，且價(jià)值較高，導(dǎo)致固定資產(chǎn)在單位總資產(chǎn)中所占比重較大。

1.3 固定資產(chǎn)專業(yè)化、精細(xì)化程度較高且后續(xù)支出較大

體育科研工作的精細(xì)化程度高，不同的研究需求決定了各類科研儀器的專用性、精細(xì)化。且為保證專用儀器的安全性、有效性，在使用過程中需要進(jìn)行專業(yè)的保養(yǎng)、維護(hù)、檢修，會產(chǎn)生大量后續(xù)費(fèi)用。

1.4 固定資產(chǎn)在體育科研及康復(fù)醫(yī)療領(lǐng)域具有共享性、互通性

許多設(shè)備在體育科研領(lǐng)域及康復(fù)治療領(lǐng)域可共享使用。我國是體育大國，推動體育科技工作發(fā)展進(jìn)步已成為國家與地方的共識，且運(yùn)動損傷康復(fù)治療也愈發(fā)引起重視，公共財(cái)政大力推動保障體育科研重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、全民健身指導(dǎo)站及運(yùn)動康復(fù)醫(yī)院的建立及發(fā)展，積累了大量體育科研儀器及康復(fù)治療設(shè)備資源。

2 體育科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及原因分析

2.1 固定資產(chǎn)會計(jì)賬面價(jià)值與資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值不符

2013年新的《事業(yè)單位會計(jì)制度》頒布之前，體育科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)會計(jì)核算不計(jì)提折舊。頒布之后在會計(jì)實(shí)務(wù)實(shí)際操作層面上，部分體育科研單位仍按原會計(jì)制度執(zhí)行，固定資產(chǎn)只核算賬面原值，不計(jì)提折舊，賬面資產(chǎn)虛增。部分固定資產(chǎn)使用年限較長，且早已報(bào)廢閑置又不及時(shí)處置，導(dǎo)致賬面價(jià)值與資產(chǎn)凈值差距與日俱增。這種核算方法既不能區(qū)分日常管理責(zé)任，也不能真實(shí)反映固定資產(chǎn)實(shí)際的價(jià)值損耗，造成固定資產(chǎn)賬面價(jià)值不能真實(shí)地反映固定資產(chǎn)的價(jià)值和總體資產(chǎn)情況。

2.2 輕管理、重購置

固定資產(chǎn)作為重要的科研保障，在科研項(xiàng)目實(shí)施中發(fā)揮著重要的作用。受科研事業(yè)單位本身性質(zhì)決定，體育科研單位的科研工作一般是通過課題項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)開展的，每個(gè)課題項(xiàng)目均有編制固定資產(chǎn)購置預(yù)算。由于業(yè)務(wù)部門重視經(jīng)費(fèi)的爭取和使用，輕視固定資產(chǎn)的合理配置，其在使用過程中發(fā)揮出多少效益則更缺少合理的考核手段，導(dǎo)致資產(chǎn)盲目購置，且體育科研儀器設(shè)備由于針對性和精密度較高，更新?lián)Q代速度較快，部分設(shè)備隨著科研任務(wù)結(jié)束而成為擺設(shè)品，導(dǎo)致固定資產(chǎn)使用率低，又忽視日常的維護(hù)和保養(yǎng)，從而導(dǎo)致了固定資產(chǎn)的重復(fù)購置、部分閑置和毀損。

2.3 管理手段落后

在固定資產(chǎn)的實(shí)物管理上始終延續(xù)傳統(tǒng)的管理方式，很少對現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)進(jìn)行應(yīng)用，這在一定程度上導(dǎo)致了體育科研事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理上的系統(tǒng)性、時(shí)效性、準(zhǔn)確性無法得到保障。固定資產(chǎn)采購登記管理僅采用紙質(zhì)卡片形式及固定資產(chǎn)登記系統(tǒng)，無法明確到某一資產(chǎn)，或者把很多資產(chǎn)都記在一人名下，由于人員變動未及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)異動，內(nèi)部控制存在漏洞。且容易由于卡片遺失或同一品牌同一型號資產(chǎn)混淆造成資產(chǎn)管理效率低下，增加監(jiān)管難度。

2.4 缺少積極的資產(chǎn)管理意識

由于體育科研單位固定資產(chǎn)管理與員工的工作績效脫鉤，加之缺乏嚴(yán)格的管理制度，部分固定資產(chǎn)管理人員責(zé)任心不強(qiáng)，思想認(rèn)識不足，認(rèn)為固定資產(chǎn)的管理是財(cái)會人員和單位領(lǐng)導(dǎo)的事，甚至不配合財(cái)務(wù)部門的資產(chǎn)盤查工作，導(dǎo)致固定資產(chǎn)定期（通常為1年）盤點(diǎn)工作滯后或間斷，使固定資產(chǎn)在使用過程中存在的問題難被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，從而導(dǎo)致問題處理滯后嚴(yán)重。財(cái)務(wù)部門與資產(chǎn)實(shí)際使用管理部門溝通脫節(jié)，部門資產(chǎn)外借、內(nèi)部異動未告知財(cái)務(wù)部門的情況時(shí)有發(fā)生。單位領(lǐng)導(dǎo)注重科研項(xiàng)目及行政事務(wù)忽略或無暇顧及固定資產(chǎn)的管理工作。

2.5 固定資產(chǎn)管理制度不健全

體育科研事業(yè)單位沒有健全和完善的固定資產(chǎn)管理制度，忽視了資產(chǎn)的過程監(jiān)管，部分固定資產(chǎn)流失損毀，未確立明確的固定資產(chǎn)的使用和維護(hù)責(zé)任劃分制度，造成權(quán)責(zé)不清，無法追責(zé)。

3 加強(qiáng)體育科研單位固定資產(chǎn)管理的措施

3.1 規(guī)范固定資產(chǎn)會計(jì)核算

固定資產(chǎn)作為體育科研單位的重要資源，必然要求財(cái)務(wù)部門對其從形成到使用耗費(fèi)再到報(bào)廢的全過程進(jìn)行合理的確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告，因此，按照新事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則要求，在會計(jì)核算中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，對固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，這樣不僅與國際通用的慣例接軌，而且可以提高財(cái)務(wù)報(bào)告信息的質(zhì)量，有助于加強(qiáng)單位的資產(chǎn)管理和成本管理。

3.2 建立健全固定資產(chǎn)管理制度

體育科研單位應(yīng)嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定.結(jié)合本單位自身特點(diǎn)和實(shí)際建立細(xì)化、可操作性強(qiáng)的固定資產(chǎn)內(nèi)部管理制度及相關(guān)配套制度，從而進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)資產(chǎn)管理行為，形成有效的內(nèi)控監(jiān)管機(jī)制。 固定資產(chǎn)的管理制度應(yīng)貫穿資產(chǎn)的購置、使用、處置全過程，包括購置預(yù)算、驗(yàn)收登記、保管維護(hù)、定期清查、政府采購管理、檔案移交和交接手續(xù)等一系列配套制度，并要與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)更新完善。 尤其需要加強(qiáng)對清查盤點(diǎn)制度的建立和執(zhí)行，至少每年都要對固定資產(chǎn)進(jìn)行一次全面的盤查，全面掌握固定資產(chǎn)的數(shù)量、實(shí)有價(jià)值及使用情況，確保賬實(shí)相符，摸清“家底”，對于盤點(diǎn)發(fā)現(xiàn)的問題，要明確責(zé)任，及時(shí)處理。固定資產(chǎn)保管人離任或轉(zhuǎn)崗時(shí)，需要及時(shí)辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，以確保人走賬清，防止資產(chǎn)流失。另外要對資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，盤活存量資產(chǎn)，防止積壓閑置，做到物盡其能，物盡其效。

3.3 制定固定資產(chǎn)總體規(guī)劃，完善購置管理，優(yōu)化資源配置

體育科研事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合單位固定資產(chǎn)情況，制定單位固定資產(chǎn)購置的年度總體規(guī)劃和資產(chǎn)采購預(yù)算。資產(chǎn)使用部門申請采購前要進(jìn)行充分的市場調(diào)研，作好購置計(jì)劃論證。財(cái)務(wù)部門在將資產(chǎn)申購預(yù)算納入年度預(yù)算的過程中，綜合考慮實(shí)際需求和目前已占用資產(chǎn)狀況， 結(jié)合資產(chǎn)購置總體規(guī)劃對固定資產(chǎn)購置預(yù)算提出修正意見，提高預(yù)算分配的公平性。資產(chǎn)管理部門應(yīng)對存量資產(chǎn)狀況進(jìn)行查驗(yàn)、分析，對其價(jià)值利用率、使用效益進(jìn)行評價(jià)，反映共享和調(diào)劑的可能性，并從單位發(fā)展戰(zhàn)略和科研實(shí)際需求等方面確定其購置的必要性。對于大型儀器的購置，建立專家評審論證制度，從應(yīng)用和性能等全方位來論證購買大型設(shè)備的可行性、必要性、科學(xué)性和實(shí)用性；對確需購置的資產(chǎn)，召集本單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)專家進(jìn)行認(rèn)真的分析和充分的論證。另外，采購時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度，降低采購風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 建立健全固定資產(chǎn)績效考評機(jī)制

作為體育科研單位的單位負(fù)責(zé)人，要充分認(rèn)識到固定資產(chǎn)管理工作的重要性，積極推動固定資產(chǎn)管理制度的建立與完善，提高科研事業(yè)單位人員對固定資產(chǎn)管理與維護(hù)的自覺性。體育科研事業(yè)單位應(yīng)把固定資產(chǎn)管理納入單位領(lǐng)導(dǎo)政績考核指標(biāo)體系，并將固定資產(chǎn)監(jiān)督管理使用的考核機(jī)制納入科室年度考核體系，對科研設(shè)備使用的安全性、有效性、合理性進(jìn)行監(jiān)督，對固定資產(chǎn)的利用率、共享情況、維修次數(shù)、資產(chǎn)完整情況進(jìn)行考核。通過制定合理的考核指標(biāo)，引入績效評價(jià)分析機(jī)制，定期考核責(zé)任履行情況，將績效考評結(jié)果與部門采購、獎懲相掛鉤，從而督促單位領(lǐng)導(dǎo)和全體員工主動重視并參與資產(chǎn)管理。

3.5 利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，提高固定資產(chǎn)管理水平

體育科研事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理過程中要做到系統(tǒng)化、規(guī)范化，就必須要對傳統(tǒng)的管理方式進(jìn)行改革，對先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)進(jìn)行應(yīng)用。一是引進(jìn)固定資產(chǎn)條碼系統(tǒng)對新購置和現(xiàn)有的資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一編碼并打印粘貼條碼，及時(shí)實(shí)行電子條碼和實(shí)物卡片同步，實(shí)時(shí)實(shí)地監(jiān)控資產(chǎn)實(shí)物。二是及時(shí)更新及完善固定資產(chǎn)資產(chǎn)管理系統(tǒng)，建立針對資產(chǎn)的保管、經(jīng)手、使用、維護(hù)的固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，形成固定資產(chǎn)購置、使用、維修、異動、報(bào)廢、處置一體化全程動態(tài)管理。三是加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程，打破各科室的“信息孤島”，打破財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門的信息壁壘，打通固定資產(chǎn)各環(huán)節(jié)的管理流程，建立統(tǒng)一臺賬、統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心，使單位各個(gè)層次固定資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享、信息流與實(shí)物流同步，提高固定資產(chǎn)管理效率。 四是搭建科技條件設(shè)備資源共享平臺。在習(xí)近平主席“通過深化改革和制度創(chuàng)新，把公共財(cái)政投資形成的國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放等措施解決目前存在的科技資源配置分散、封閉、重復(fù)建設(shè)等問題”的先進(jìn)理念指導(dǎo)下，構(gòu)建多層次、結(jié)構(gòu)布局合理、管理科學(xué)規(guī)范的共享平臺， 各用戶之間不但可以互相學(xué)習(xí)及交流，并且可以互通有無，盤活資產(chǎn)，充分發(fā)揮現(xiàn)有資源的使用效益，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

4 結(jié) 語

固定資產(chǎn)是體育科研事業(yè)單位賴以生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)我國體育發(fā)展十三五規(guī)劃的重要保障。積極探索構(gòu)建適應(yīng)單位發(fā)展的固定資產(chǎn)管理體系，以體制創(chuàng)新、制度保障、技術(shù)革新來解決固定資產(chǎn)管理中存在的問題，明確資金與資產(chǎn)并重的管理思想，將資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，價(jià)值管理與實(shí)物管理相結(jié)合，合理配置資源，促進(jìn)資產(chǎn)的有效利用和保值增值，對于體育科研事業(yè)單位的健康發(fā)展具有重要意義。

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